（湖北省）2015年随县人民政府工作报告（全文）

    “十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平,地区生产总值年均增长9%以上，规模工业增加值年均增长9%以上，地方一般公共预算收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，外贸出口年均增长8%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长9%，森林覆盖率年均增长0.6%，贫困人口全部脱贫。   

    实现“十三五”发展目标的工作重点和主要措施是:   

    (一)大力推动产业倍增，打造创新发展新引擎    加快发展现代农业。擦亮国家级现代农业示范区金字招牌，迈出农业大县向农业强县跨越的铿锵步伐。夯实农业生产基础，巩固畜牧业优势，发展集约、高效、安全、生态农业。着力创新发展模式，提高农民互助经营的组织化、市场化程度，提升农产品附加值，建成省级农产品加工园区两个，外贸出口突破8亿美元，打造全国特色农产品加工出口基地。  加快推进新型工业化。以县经济开发区和镇（场）工业园区为重点，发展特色产业。规范、提升、发展石材产业，力争用5年时间，打造产值过300亿元、税收过5亿元的产业集群。积极创建全国绿色能源示范县，力争到2020年，风力、光伏发电总装机量均达100万千瓦，新能源实现税收3亿元以上。错位发展汽车及零部件产业，积极向通用航空等领域拓展。完善纺织服装产业链，着力提高纺织服装产品质量。规划建设电子信息产业园，提升信息技术服务及融合发展水平。积极培育医药化工业，大力发展中药材产业。    加快提升现代服务业。突破性发展“全域旅游”，推动重点景区、景观廊道和配套设施同步建设，大力发展乡村旅游，建成国家5A级景区1处、4A级景区6处，力争年接待游客量突破1000万人次，年旅游综合收入超过100亿元，叫响“华人老家、美丽随县”品牌。大力发展物流、金融、科技和社区服务业。推进“互联网+”行动计划，建设“智慧随县”。   

    （二）大力统筹城乡发展，强化协调发展新支撑    强力推进县城建设。坚持“南北拓展、东西贯通”，完善西区，推进东区，改造老区，重点加快县城西部路网、河东新区一级开发和工业园区等项目建设，着力构建方便快捷的城市道路网络和高效安全的地下管网体系。建管并举，集约发展，争取通过5年努力，中心城区人口达10万人。    强力推进特色村镇建设。量身打造重点镇、旅游强镇、边贸口子镇、历史文化名镇和新农村建设、四化同步、城乡统筹试点镇，着力提升人口和产业聚集能力，实现镇域经济“全省百强”零的突破。以建设宜居村庄为目标, 以提高公共服务水平为着力点，以点带面推进全域美丽乡村建设。    强力推进基础设施建设。加速氵厥水河滨河风光带和炎帝大道生态旅游产业带建设，促进县市融合。规划建设汉十高铁随县站至县城快速通道，构建快捷安全的交通体系。推进鄂北水资源配置工程，建立安全利民的水利保障体系。实施农村中低压配电网改造，建设全覆盖电力保障体系。全面加快信息基础设施升级改造，建立互联网融合发展体系。   

    （三）大力推进生态建设，展现绿色发展新动力    发展生态林业。推进“绿满随县”行动，继续封山育林、植树灭荒，在山上再造一个新随县。加强封江口国家湿地公园保护与建设。积极申报建设淮河源国家湿地公园，引领淮源生态经济带建设。    转变发展方式。推进自主创新，引导企业加大科研投入，发展绿色低碳循环经济。推进管理创新，厚植生态理念，建设随县企业家队伍，培育年产值过亿元、利税过千万的企业30家以上。推进品牌创新，发展一批拥有行业认证及特色产品标识的绿色品牌，提升随县产品市场竞争力。    加强环境保护。强化主要污染物排放总量和工业污染源控制，加快污水、垃圾处理设施建设，加大大气污染防治、农业面源污染治理、土壤环境保护和集约节约用地工作力度。   

    （四）大力促进改革攻坚，激发开放发展新活力促进县域经济外向化。置身系列战略机遇，重点谋划大别山等区域协作发展，不断拓展发展空间。大力引进项目、资金、技术和人才，打造“大众创业、万众创新”高地，做大投资底盘。着力开辟出口市场，全面提升双向开放水平。    促进改革创新具体化。围绕事关全局的重要领域和关键环节，切实加快农业农村、社会民生、城乡统筹、财税金融、投资创业、行政管理等改革步伐。重点在结构性改革、县域金融工程、财税体制、行政审批制度、社会化服务、“互联网+”、粮食收储企业产权改革等领域，结合我县具体实际，发挥群众首创精神，推动改革落地生根。    促进公共服务均等化。加大统筹城乡力度，科学整合财政资金，精准投入水、电、路等基础设施建设。积极推广“PPP”模式，发展医疗、教育、文体、福利等事业。加强政策扶持，拓宽就业渠道，推动农村人口合理转移。推进社会治理精细化，发展基层民主，强化安全生产，建设平安、法治随县，打造人人有责、人人尽责的命运共同体。   

    （五）大力发展社会民生，释放共享发展新红利    优先发展文教卫事业。统筹学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育六大教育发展，努力办好人民满意的教育。着力建设设施配套、上下联动、全面覆盖的三级公共文化体育服务网络，提升公共文化服务水平。加快建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，认真贯彻落实计划生育国策，努力提高人民综合素质和健康水平。    健全社会保障体系。建立经济发展和扩大就业、教育培训和促进创业的联动机制，推进养老、医疗等社会保障制度改革，构筑全覆盖的城乡社会救助体系，不断发展社会福利事业。扎实推进精准脱贫。狠抓资金整合、金融扶贫、产业扶贫、易地搬迁、教育救助、医疗救助等扶贫脱困措施，确保2018年7.62万贫困人口脱贫、52个建档立卡贫困村出列。

    2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的各项工作，对于促进全县经济社会科学发展、跨越发展，有着极其重要的意义。   

    2016年全县经济社会发展的奋斗目标是：全县地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长9.3%，地方一般公共预算收入增长14.8%，全社会固定资产投资增长17.5%，社会消费品零售总额增长12.5%左右，外贸出口增长10%，18个贫困村整体脱贫，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，全面完成省市下达的节能减排任务。   

    围绕2016年的奋斗目标，着力抓好六个方面的重点工作：   

    （一）强化支撑，着力做大发展底盘    高处着眼谋项目。突出规划引领，统筹把握开局与五年、进位与提质、共建与共享三大关系，精心策划、包装、申报、推介、储备一批投资总规模达6000亿元的战略性新兴产业项目、现代服务业项目和重大基础设施项目。加强对生态环保、农林水和社会发展等专项建设基金争取力度，力争全年中央、省级到位资金同比增长8%以上。积极探索“PPP”模式，引导社会资本投向现代农业、服务业、科技创新、教育、医疗等重点领域，推动全县固定资产投资增效提质。    高点定位引项目。强化“首位”意识，综合运用招商引资领导机制、跟踪服务机制、奖励激励机制和调度督查机制，营造全民招商大气场。面向领军型、外向型、上市企业和综合业态，引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。优先引进工业、旅游产业发展项目，继续开展商贸、物流、金融、医疗、教育、养老和法律服务等现代服务业招商。积极开展产业招商、网络招商、专班招商、定向招商、环境招商、以商招商，着力提高招商项目的对接率和成功率，全年招引投资过亿元项目22个以上。    高位推进建项目。围绕汉十高铁随县段、鄂北水资源配置等重大项目，创新服务机制，完善“路线图管控、定期观摩、月度通报”等项目推进机制。创新项目建设“一线工作法”、“一项一策”、用地保障等工作机制，不定期开展重大项目观摩、现场协调督办，及时解决影响正常进度和投产达效各项制约因素。切实加快农产品深加工、风光电能源项目、城建项目、工业技改项目、旅游项目和民生项目建设进度，确保开工率达100%，全力推动投资规模效益大提升。   

    （二）创新服务，着力做强实体经济    突出重点产业抓服务。大力实施“四个一批”工程，加快发展食用菌、茶叶、粮食、中药材等特色农产品深加工业。扶持裕国菇业、炎帝科技、联丰食品、中兴食品、天星粮油、品源公司、宝珠峰食品、万和食品、华泰食品、耀兴大海、金船食品、神农丰源等龙头企业做大做强。坚持规范与提质并举，以《石材产业发展规划》为指南，狠抓采矿权规范与整合、环境治理和安全生产工作，支持石材产业向高端化、品牌化发展。实施战略性新兴产业培育工程，加快洪山、殷店、草店、万和等镇风电项目建设进度；推广太阳能光伏发电，鼓励农光互补发展。推动随县电子工业园和允升科技工业园建设。积极开发生物化工产品，加快发展中药材产业，支持双星生物、鸿发土特产等企业发展。实施传统产业转型升级工程。增强三铃、中威、锦程等企业专用汽车及零部件配套生产能力。加快春来针织、耀坤纺织、灯耀纺织等企业技术更新和产品升级。    突出要素保障抓服务。强化领导服务。创新落实“四大家”领导挂帅包保重点产业、项目和调度企业制度，深化“万名干部进万企”活动，创优服务，补齐短板，促进增长。强化融资服务。强力推进“县域金融工程”，加大对金融机构支持地方经济发展的考核力度，继续提升贷存比，力争新增 “新三板”“四板”企业3家。推动财政项目资金整合，探索设立产业发展基金，统筹安排县域调度资金等政府性资金，力争新增规模企业18家以上。强化环境服务。深化行政审批制度改革，启用政务服务中心。积极落实“减税降费”系列政策，严厉打击非法集资。继续实施“雏鹰成长222”工程，形成对创新创业“高看一眼、厚爱一分”的发展氛围，打造环境洼地。强化商贸服务。加快健全商贸体系，积极引进苏宁易购、中国网库等知名电子商务企业，突破性发展电子商务。积极争取出口政策，优化出口结构，扩大出口总量。    突出平台建设抓服务。加快完善开发区一期铁路以西基础设施；科学有序推动铁路以东规划区土地收储工作，留足发展空间。贯通厉山大道至新316国道，拓展开发区二期发展框架。探索成立开发区投融资平台，加快“PPP”试点项目建设，破解建设融资难题。力争全年招引投资过5000万元项目8个以上，累计建成投产项目达35个以上。加强规划建设，构架以新县城为中心，安居、三里岗、殷店、小林等镇为重点的物流园区。突出特色产业和功能配套，积极引导企业向园区聚集。   

    （三）夯实基础，着力做优现代农业改善基础设施。落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进农田水利和高标准基本农田建设，实施测土配方施肥、土壤有机质提升、病虫害综合防控等工程，确保全年粮食产量稳中有增。深化“绿满随县”行动，植树造林14万亩以上，奋力实现绿色全覆盖。推进通村公路建设，新建二级公路110公里。    优化产业结构。壮大优质粮棉油、食用菌、马铃薯、果茶菜、木本油料等特色板块基地，推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。推动富硒农产品生产加工，打造富硒农产品产业基地。大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场。积极发展林下经济，推进农林复合经营。推动农业与二三产业交叉融合，建设“国家现代农业示范区”。    创新经营方式。探索股份合作、土地流转、土地托管等方式，发展多种形式适度规模经营。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、发展农业企业，壮大新型农业经营主体。实施农产品加工业“四个一批”和农产品加工园区培优工程，创建“国家农业产业化示范基地”。强化设施管护。强化道路、桥梁养护，提高通行服务能力。开展水库、堰塘、渠系整修，增强蓄水、灌溉功能。深化“洁美家园”行动，强化生活垃圾治理，改善农村人居环境。加强文化体育设施管理，满足群众生活需要。推进农村电网改造、网络升级，建设电子商务进农村示范县，打通农产品进城、工业品下乡流通渠道。   

    （四）提升效益，着力做活“全域”旅游坚持发展大旅游。坚定不移发展全域旅游，把生态文化软实力转化为跨越发展的硬支撑。编制完善全域旅游发展规划，具体细化旅游重点镇（村）和景区建设规划。科学出台激励性政策措施，通过考核评比和县级财政以奖代补双向引导，鼓励镇（场）、旅游企业开展各类创建和基础设施建设。以全域旅游为统领，积极在城乡建设、工业园区、现代农业等领域全方位融入旅游元素，切实形成大抓旅游、抓大旅游的发展格局。坚持推进大建设。吹响项目建设号角，形成“全域旅游”发展的强大气场。加快景观廊道建设，形成高速公路、国道、省道、县乡公路和重点河流沿线生态景观；打造随南“百里画廊”。加快基础设施建设，推动明玉珍故里、昱辰生态园、车云山、铁山红叶等景区旅游公路建设，提升景区通达能力。加快精品景区建设，提档升级炎帝景区、西游记公园、西游记漂流等现有重点景区；推进桐柏山太白顶、七尖峰森林公园、洪山长寿谷、安居及澴潭古街等景区建设；挖掘乡村旅游资源，并驾齐驱建设淮河抱朴谷和溪沟乡村旅游度假区、小林锦绣红酒庄园、尚市中业影视文化基地、均川药王山、三里岗中原楚庄、柳林泊心湾等景区景点。坚持开展大创建。全面加快旅游服务标准化建设，坚决落实A级景区、星级宾馆及农家乐、旅游名镇（村）、特色民宿民居等创建激励政策，加大财政资金支持力度。着力舞活“圣地”建设龙头，推动炎帝植物园、炎帝生态观光园等重点项目建设，力争炎帝景区成功创建国家5A级景区。协调推进“一主两翼”A级景区创建，力争再创国家4A级景区1至2处。全面完善“吃、住、行、游、购、娱”要素，开发旅游产品，丰富旅游内涵，提升从业人员素质，不断提高我县旅游服务能力和管理水平。    坚持精准大营销。引导全民参与旅游宣传推介，人人共享旅游发展成果。着力做到营销产品精准，结合景点时令差异和游客个性化需求，整合区域旅游资源，重点打造“玩漂流-拜始祖-逛西游-登金顶”等“一日游”“多日游”精品旅游线路;擦亮“拜祖文化游”“乡村休闲游”“度假养生游”“探险体验游”四大旅游品牌。着力做到营销区域精准，重点瞄准周边客源市场，对接大武汉，进军大中原。着力做到营销方式精准，继续办好寻根节、文化庙会、桃花节等节会活动；大张旗鼓奖励成功宣传推介随县旅游的战略合作旅行社；积极参加旅游各级各类营销活动；充分运用互联网等现代媒体，全方位、多渠道、高密度地开展形象宣传，切实提升随县旅游的知名度和游客的向往度，筑牢“华人老家、美丽随县”不可撼动的市场地位。