——2016年1月20日在八公山区第十六届人民代表大会第五次会议上
代区长 周应海
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、凝心聚力、砥砺奋进的2015年
刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是八公山区发展进程中极为困难的一年。面对经济下行压力增大、产业结构调整矛盾加剧等一系列复杂严峻形势，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”，主动适应新常态，进一步转变发展观念，以招商引资和项目建设为抓手，加快调整产业结构，扎实推进各项工作，有力遏制了经济指标快速下滑的趋势，经济运行呈现缓中企稳、逐月向好的良好势头。预计，全年完成地区生产总值45亿元，同比增长6%；完成财政收入1.53亿元，同比下降30%；实现规模以上工业增加值15亿元，同比增长3%；完成社会消费品零售总额8.8亿元，同比增长9%；完成非煤电工业企业主营业务收入15亿元，同比下降10%；完成固定资产投资20亿元，同比增长17.6%；民营经济增加值占GDP的比重达到35%；城镇常住居民人均可支配收入26002元，同比增长5%；农村常住居民人均可支配收入11688元，同比增长6%。
（一）调结构、促转型，经济建设克难奋进
大力推进项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，建立重大项目区领导包保制，强化对项目的谋划、调度、推进工作。支持传统产业升级改造，舜泰化工公司雷管炸药工序自动化项目建成，新庄孜电厂产值稳步增长。飞虎天蕴汽贸综合体、润创驾校、岩淮水产养殖等项目建成投入运营。全年在建续建重点项目68个。大力推进工业集聚区建设。集中开展土地管理领域专项整治行动，处置盘活闲置土地和低效用地。坚持“一企一策”，解决工业集聚区历史遗留问题，完成16宗工业用地供地手续。大力发展劳动密集型企业和特色豆制品产业，帮助豆腐文化产业园10家企业融资2490万元，完善陶粒新型建材项目规划，加快建设陶粒新型建材园。大力推进风景区建设。《安徽大八公山旅游区总体规划》已通过专家评审，《八公山风景区淮南片区总体规划修编》已上报待审批。争取3000万元市产业基金，支持风景区综合提升项目建设。关山路山王镇境内工程完工，南塘湖休闲度假区项目完成总体策划方案，导视牌、公厕、停车场等景区服务设施不断完善。新增国家4A级旅游景区1处。全年景区接待游客43.4万人次，同比增长6.1%，旅游业总收入7.35亿元，同比增长6.5%。
（二）重招商、优环境，改革开放不断深入
招商引资取得新突破。深入贯彻落实省、市“调转促”会议精神，切实抓好招商引资，制定《八公山区载体单位招商引资工作考核办法》等文件，成立13支招商工作队，紧盯长三角、珠三角、闽三角等发达地区，主动上门对接。全区500万元以上在建、已签约招商引资项目23个，总投资额59.32亿元。东宏鞋业一期项目投产，市第二人民医院搬迁扩建、源一现代生态农业产业园项目前期工作加快推进。投资环境取得新提升。落实商事制度改革，放宽注册资本登记条件，严格执行“先照后证”制度。谋划组建政府控股融资担保公司，拓宽融资渠道。发挥银丰建设投资有限公司平台优势，承接省市产业发展资金，积极推行PPP投融资模式。服务小微民营企业，办理发放小额担保贷款650万元。落实银政担“4321”合作机制。充分发挥农民工创业园孵化作用，已有9家企业入驻。加强科技创新培训，提高企业自主创新能力，完成专利授权18件，其中发明专利4件。深化改革取得新成效。行政权力清单和责任清单全面建立，并在全市率先公布执行。完成政府机构改革和职能转变工作，推进事业单位分类改革。重组区旅游局、区招商局，组建区卫生和计划生育委员会，加快完善基层计生和医疗服务运行机制。建立公务员职位与职级并行制度。全面推进农村土地承包经营权确权工作，开展集体林权制度改革，大力扶持家庭农场发展。八公山豆腐制作工艺走出国门亮相米兰世博会。
（三）打基础、强管理，城乡一体协调推进
加快保障性安居工程建设。基本建成保障性住房1369套，团结村一期、劳动村二期2个棚改项目开工，新淮小区等7个老旧小区改造项目基本竣工。切实完善城区功能。佳城国际广场基本建成，阳光丽景儿童城主体竣工。八公山污水处理厂提标改造工程基本完工。完成八公山商业街道路升级改造，土坝孜二马路、纬四路改造和淮凤路八公山段局部维修工程竣工，孔李淮河大桥加快建设。提升城区管理水平。全面推行“数字城管”，加快城市管理工作数字化、精细化、信息化转型步伐。加大拆违力度，拆除违法建设450处，拆除面积20万平方米。加强八公山商业街日常管理，重点开展道路“三乱”专项整治。规范摊群点管理，设置临时便民销售点25处。第二通道八公山段道路环卫清洁实行市场化运作。生活垃圾集中焚烧发电。加强工程车辆运输安全专项整治，做好源头执法检查，货运车辆超载抛洒整治行动取得明显成效。加快改善乡村环境。南塘路、山闪路2条县乡道路开工。完成“户户通”工程，建成休闲广场3处，闪冲村便民服务中心投入使用。南塘、丁山2座小型水库完成除险加固。启动闪冲村排洪沟治理和污水处理站项目。深入推进美好乡村建设，全力争创国家级特色民族村寨。超额完成造林任务1333亩，成功创建省级森林县区。
（四）惠民生、促和谐，社会建设稳中求进
民生保障不断强化。全面完成25项民生工程。全年拨付民生类资金3.17亿元，占财政总支出的84%。建成2个社区日间照料中心，加快山王镇敬老院转型升级，新增福安老年公寓、八公山慈善超市。抓好就业再就业工作，城镇新增实名制就业人数5902人，下岗失业人员实现再就业1190人，困难人员实现再就业316人。社会事业有序推进。投入资金365万元，完成12个社区活动场所建设，新增社区办公用房3800平方米。推进社区整合，顺利完成第六届社区委员会换届选举工作。加强公共文化服务，全区文化馆、文化站免费对外开放，组织开展各类群众文体活动220场，大型专场文艺演出45场。全力抓好义务教育均衡发展工作，深入推进学区建设，拨付义务教育经费保障资金808万元，通过义务教育均衡发展国家级验收。人口自然增长率2.38‰，新农合实现全覆盖，大病医保提标扩面。生态环境显著改善。开展大气污染防治工作，整治物料堆场25处、非工业类燃煤锅炉18台、混凝土搅拌站3家，全面完成秸秆禁烧工作，众鑫生物能源有限责任公司农作物秸秆综合利用项目建成投产。PM10年均浓度在81微克/立方米以内，同比下降29%。清理拆除码头11处。加大非煤矿山源头巡查管控和综合治理力度，从严从重从快查处多起非法盗采山石资源案件。社会大局和谐稳定。经济开发区和李冲回族乡平稳移交。完成八公山区社区矫正中心、法律援助中心、司法行政服务中心建设，创建“全国先进司法所”1个。积极应对防汛抢险工作，妥善处理城市内涝，完成应急抢险、人员转移安置工作。强化安全生产监管，组织开展“铸安”行动，全面排查安全隐患，抓好隐患整改，晨阳塑料有限公司等2个重大消防安全隐患整改到位，成功摘牌。积极稳妥做好煤矿关闭后职工安置工作。顺利完成国防后备动员演练。民族宗教、妇女儿童、物价、统计、人防、地方志、外事、侨务、档案、残联等工作都取得新的成绩。
（五）转作风、优服务，政府建设不断改进
深入开展“三严三实”专题教育活动。认真落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。加强公务员队伍建设，强化行政监察，给予政纪处分13人，其中开除公职7人。实施公务用车制度改革，取消一般公务用车，减少公车配备53%。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。办理人大代表建议、批评、意见32件，政协委员提案53件，办复率100％，办理质量明显提高。扎实推进政务公开，大力提升政府服务，切实做好行政复议、市长热线和网络问政办理回复工作。认真谋划“十三五”发展，编制完成《八公山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016－2020）（草案）》。加强政府经营性资产动态管理，优化政府采购程序，规范公务接待，完善公务卡结算制度，三公经费下降16%。加大审计力度，不断扩大审计覆盖面，全年完成审计项目131个，核减资金3484万元，核减率11％。
各位代表！过去的一年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，全区上下在困难挑战中坚定信心不动摇，经受住了严峻考验，全力实现了经济指标的企稳回升，为“十二五”圆满收官奠定了坚实的基础。回首“十二五”的发展历程，我们深深地感到，五年来走过的道路并不平坦。在各种困难和矛盾面前，我们没有动摇懈怠，发展的势头不断复苏；在复杂的宏观经济形势面前，我们没有左顾右盼，发展的思路更加清晰开阔；在激烈的竞争面前，我们没有停滞不前，发展的步伐更加坚定有力。我们坚持把中央的精神，省、市的要求与八公山实际结合起来，坚持转型发展不动摇、攻坚克难不分心、狠抓落实不犹豫，战胜了比预想要大的困难，取得了比预想要好的成绩，增强了在复杂环境中驾驭经济社会发展的能力，积累了在解放思想中破解发展难题的成功经验，筑牢了在激烈竞争中决战决胜的扎实基础。
——五年来，经济总量稳步增长。预计，“十二五”期间，累计完成地区生产总值248.8亿元，同比增长57.7%；累计完成财政收入12.26亿元，同比增长79.76%，其中地方一般预算收入5.76亿元，同比增长89.45 %；规模以上工业企业增加到23家，累计实现规模以上工业增加值133.9亿元；累计完成固定资产投资99.3亿元，同比增长247%；累计完成社会消费品零售总额42.3亿元，同比增长111%。
——五年来，结构调整步伐加快。大力推进产业结构调整，产业结构比例调整到3.33︰53.34︰43.33。加快淘汰落后产能，依法关闭山石开采加工企业11家，地方煤矿全部关闭。非煤产业不断壮大，初步形成食品加工、机械制造、新型建材等一批优势产业，实施工业技改项目32个。“退城进园”项目顺利完成，累计入园企业43家。旅游接待量达到190万人次，年均增长7.25%；旅游总收入31.79亿元，年均增长7.9%。
——五年来，城乡建设扎实推进。完善城市规划体系，西部城区规划、八公山旅游综合服务区规划批准实施。城区功能不断提升，完成东西部二通道八公山段等14条道路新建、改造任务。实施棚户区改造项目11个，累计建设保障性住房3239套。加快沉陷区综合治理，实施沉陷区自然村庄搬迁2个。农村土地整治示范项目整体推进，整治土地530公顷。完成农村农（危）房改造941户。美好乡村建设稳步推进。
