（安徽省）2016年淮南市八公山区人民政府工作报告（全文）
2016-10-02 08:30:52 来源:淮南市八公山区政府网
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——五年来，民生民计加速改善。累计民生投入11.7亿元，占公共财政支出的77.8%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长均为10%。就业规模持续扩大，累计新增城镇实名制就业人数2.6万人，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率达到99%。生态环境进一步改善，废弃采石场地、报废煤矿闲置土地生态修复工作进展顺利，新增森林面积7521亩，森林覆盖率提高到37.4%,创建省级森林城镇1个，市级森林村庄4个。
——五年来，社会事业全面进步。文体事业繁荣发展，公共文化服务网络基本形成，建成国家级全民健身广场1个，省级全民健身广场2个。教育事业发展突飞猛进，坚持教育优先发展，累计完成教育投入3.45亿元，同比增长64.3%。新建校舍2.5万平方米，建成中心幼儿园2座。卫生与计生事业健康发展，建立农村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，人口低生育水平进一步巩固。
——五年来，社会管理创新完善。“六五”普法工作全面完成。扎实开展“天网”等专项行动，社会治安防控能力进一步增强。平安八公山和法治八公山建设深入推进，连续16年保持全省“平安（县）区”称号。积极化解信访积案，完善人民调解体系，加大司法援助力度，社会稳定形势日益巩固。应急处置和救援水平进一步提升。安全生产形势保持平稳。
各位代表！五年来取得的成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联，各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，向在八公山创业的投资者和建设者，向所有关心支持八公山区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的政府工作与新形势、新目标的要求和人民的期望还有一定差距。宏观经济形势下行和产业发展起点低，实现“调转促”任务艰巨；城市功能欠账多、差距大，基础设施建设仍然滞后；结构性矛盾明显，非煤产业项目少、总量小，新兴产业发展缓慢，抗风险能力差，拉动全区经济发展的后劲不足；区级财政收支矛盾突出，改善民生压力加剧；就业形势仍然严峻，小煤矿关闭等后续遗留问题亟待解决，维护社会稳定任务繁重；少数公务员干事创业热情不足，缺乏活力等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、转型发展、奋力崛起的“十三五”
未来五年，是八公山区加快转型发展，实现全面建成小康社会的关键时期。我们一定要立足新起点、把握新形势，全力以赴打好转型发展攻坚战，全面完成“十三五”各项目标任务，开创八公山美好未来。
“十三五”经济和社会发展的指导思想：紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，根据“传统产业新型化、新兴产业规模化、城乡统筹一体化”转型发展思路，以提高发展质量和效益为中心，以调结构、转方式、促升级为主线，加快推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，促进园区、景区、城区、沉陷区互动发展，加快建设产城融合、城乡一体、田城交融的美丽城市，基本实现由单一产业向多业并举转变、由传统老旧矿区向现代新型城区转变，加快形成经济实力明显增强、社会文明明显进步、生态环境明显好转、人民生活明显富足的新局面，打造宜居宜业宜游的“美丽八公山”。
“十三五”经济社会主要预期目标：
——经济发展奋起直追。产业结构进一步优化，产业集聚程度进一步提升。地区生产总值年均增长8%；财政收入年均增长15%；固定资产投资年均增长8％；规模以上工业增加值年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长10％。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。
——改革创新不断深化。重要领域和关键环节改革取得突破。推进大众创业、万众创新。全区民营经济占GDP 比重超过70%，服务业增加值年均增长9%左右。高新技术企业及创新型（试点）企业达到10家。
——民生保障更加完善。加快形成覆盖城乡居民的社会保障体系。新增就业岗位3万个以上。义务教育质量不断提高，医疗、住房、文化等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高。社会治安形势平稳有序。
——生态文明显著提升。森林覆盖率稳步增长，全面完成节能减排任务，空气质量明显改善，地表水质量达到二级标准，工业污水处理率达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
——各项制度日益完善。坚持依法行政，规范行政执法行为，政府执行力和公信力不断提升，法治政府基本建成。突发事件处置能力日益增强。惩治和预防腐败体系更加完善。“三严三实”作风进一步形成。
为实现奋斗目标要做到“五个坚持”、“五个着力”：即，坚持以项目建设和产业转型为抓手，着力调整经济结构，推动旅游产业发展成为重要主导产业之一；坚持深化改革开放，着力加快体制机制创新，增强经济社会平稳较快发展的活力和动力；坚持扩大经济总量，着力壮大财政收入，提升财政保运转、保发展、保民生作用，基本实现收支平衡；坚持加快老城区改造和保障房建设，着力改善城乡面貌，不断完善城区基础设施建设；坚持保障和改善民生，着力提高人民群众的幸福指数，促进社会和谐稳定。同时，必须结合八公山实际，贯彻落实中央“五个发展”，突破旧观念束缚、打破旧路径依赖，找准转型发展总抓手，打响转型升级持久战，开创八公山经济社会发展新局面。
（一）坚持创新发展。深入推进创新型城区建设。围绕“互联网+”，推动传统行业转型升级。加快培育创新型企业，引导和支持创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加快工业集聚区升级，提升承载力，引导工业集聚区向专业化、规模化、特色化方向发展。完善项目准入和退出机制，严格投资强度、建设用地标准和经济社会效益，提高引进项目的档次和质量。通过股权转让、“腾笼换鸟”等方式，逐步盘活闲置资源。转变农业发展方式，提升农业现代化水平，发展多种形式的适度规模经营。
（二）坚持协调发展。重点发展文化旅游、现代装备制造、劳动密集型产品加工三大主导产业。加快新能源、绿色农产品、现代服务业、资源综合利用、新型建材五大高成长行业发展。不断提升传统特色产业，引进国内外知名食品企业，建设全省重要的豆制品加工基地。加快培育电子商务等新兴服务业，积极推进物流园建设，推动老城区商业网点升级换代和功能更新。加快景区发展，加大旅游产业融资力度，充分挖掘文化历史资源，全力创建国家5A级旅游景区。
（三）坚持绿色发展。以节能减排为重点，加快构建绿色、低碳、循环发展方式和消费模式，增强可持续发展能力。加快淘汰落后工艺、设备。严格实施耕地保护和节约集约用地制度，强化用地批后监管。认真落实环境目标责任制，加强环保设施建设，重点抓好水污染、大气污染、噪声污染以及生活垃圾、固体废弃物的监管与治理。加强八公山风景区及周边重要生态功能区的保护和生态修复，提高森林覆盖率。
（四）坚持开放发展。加大招商引资力度，立足我区产业特色，强化与央企、知名民营企业合作发展，打造一流的产业承接转移基地。积极扶持出口创汇型企业做大做强，力争在产品出口和引进资金、设备、关键技术方面迈出新的步伐，推进经济外向型发展。加强政府和社会资本在基础设施及公共服务领域的合作，创新投融资机制，增强经济发展内生动力。不断优化招商环境，认真落实“一站式”服务，简化行政审批手续和环节，减轻企业负担。
（五）坚持共享发展。完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大多领域、多层次的公共服务供给，加快推进社会养老服务机构建设，完善社会养老服务体系。加大保障性住房供给，着力解决中低收入人群住房问题。完善城市基础设施，全面提升城市功能。实施教育振兴计划，改革义务教育阶段管理体制。落实计划生育新政策，优化医疗资源配置，提升医疗服务保障水平。落实惠农政策，加强涉农资金统筹整合管理，提高支农资金占财政支出比重。加快新农村建设，积极推进农村社区化、农业产业化和农民现代化。
三、开拓创新、稳中求进的2016年
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是八公山区走出困境、转型发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以加快调结构转方式促升级为主抓手，大力培育新的发展动能，切实增强持续增长动力，努力实现“十三五”发展的良好开局。初步确定，全区今年经济社会发展目标是：地区生产总值增长5.5%左右；财政收入增长4%以上；规模以上工业增加值增长3%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和6%；城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达的目标任务。
工作中，重点抓好以下六个方面：
（一）调整优化产业结构，在转型升级上取得新突破
加快文旅融合发展。大力挖掘八公山特色文化，深度融合文化旅游资源，抓住寿县区划调整机遇，促进区域旅游协同发展，把寿县古城游、淮河游和八公山游连成一线，把历史文化、千里淮河和名山名战融为一体，把旅游产业打造成八公山区的特色产业、主导产业。完善旅游规划，加快推进《八公山风景名胜区总体规划修编》、《八公山国家地质公园总体规划》审批，编制景区东入口、北大门广场、孙家花园等重要节点的修建性详规。加快推进景点项目建设，大力推动青龙山生态文化园、南塘湖环湖景观带、风景区综合提升等重点项目建设。完善旅游要素，推进八公山旅游公司重组，整合资源、盘活资产，加大景区宣传营销力度和特色旅游商品开发，大力开展旅游嘉年华等文化旅游活动。
