政 府 工 作 报 告
——2016年2月17日在临川区第四届人民代表大会第七次会议上
区长 吴自胜
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”发展的主要成效
过去的一年，是经济发展进入新常态的转折之年，也是“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实省委“十六字”方针和市委“十六字”工作总要求，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，全区经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业取得全面进步。全年实现生产总值341.62亿元，增长9.1%；财政总收入21.17亿元，增长11%；公共财政预算收入17.04亿元，增长12.4%；固定资产投资183.71亿元，增长18.2%；规模以上工业增加值46.34亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额155.5亿元，增长7.5%；外贸进出口2.15亿美元，增长31.3%；实际利用外资4500万美元，增长12.5%；农村居民人均可支配收入1.38万元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入3.05万元，增长9.1%；城镇登记失业率控制在3.2%以内。
一年来，我们主动作为、精准施策，着力稳定经济增长。
在经济增速换档、下行压力叠加的形势下，我们积极应对，认真贯彻落实中央、省、市稳增长系列政策措施，并结合实际，研究制定了稳增长促升级50条、加快工业升级发展实施意见、推进开放型经济升级意见以及推进精准扶贫、加快旅游发展、推进生态文明先行示范区建设等一系列政策措施。建立经济运行调度分析监测机制，完善领导挂点和部门帮扶制度，及时帮助企业解决实际困难。加快推进重大平台建设，现代农业示范区、昌抚合作示范区建设取得新进展；抚北园区新增用地2000多亩、入驻企业达98家。着力扩大社会消费，批发零售业、住宿餐饮业逐步回暖，限额以下零售额达103.5亿元、增长29.7%。大力扶持出口企业发展壮大，自主生产型企业出口总额达到7000万美元。切实加强实体企业金融服务，进一步扩大“财园信贷通”和“惠农资金信贷通” 的担保范围，设立了“实体经济还贷周转金”，积极帮助企业破解融资难题，全年累计发放贷款2.78亿元。大力推进大众创业、万众创新，发放小额贷款8858万元，直接扶持创业600余人，带动就业2600多人。
一年来，我们攻坚克难、加速转型，跨越发展迈出坚实步伐。
工业经济提质增效。全年新增规模以上企业10户，总数达108户；完成工业生产总值132.71亿元，增长8.9%。强力推进“园区办社会”，抚北园区二期975套公租房、污水处理厂全面完工；抚北园区核心区罗源村整体搬迁取得突破性进展，征迁面积7.3万平方米；才都工业区1500亩土地平整全面推进，园区承载力、聚集力进一步提升。2015年，园区实现主营收入171.2亿元、税收6.8亿元，其中有色金属加工产业实现主营收入128亿元、税收5.6亿元，分别占园区比重的74.9%和82.3%。
现代农业初具规模。初步形成了以龙鑫生态为龙头的生态种养区、以多木山庄为龙头的花卉苗木种植区、以秋溪灵隐山为龙头的精品果蔬种植区、以天顺公司为龙头的中药材种植区、以唱凯提子采摘园为龙头的休闲观光农业区、以联惠种养合作社为龙头的标准化农业生产区等六大特色区域。农业改革稳步推进，农村土地确权登记颁证基本完成，颁证率达到96%；农业产业化进程不断加快，全年新增省市级龙头企业7家，总数达52家，实现销售收入31亿元；农业组织化程度进一步提高，新增农民专业合作社59家，新增家庭农场15家。
现代服务业蓬勃发展。现代物流业加快推进，全年实现物流税收1.15亿元，增长0.8%。旅游强区深入推进，全年旅游接待达305.72万人次，增长29%，实现旅游综合收入35.37亿元，增长32.5%；温泉景区“核心五路”基本建成，投资10亿元的崇寿禅院已开工建设；大金山旅游产业园列为全省首批PPP项目。电子商务发展迅速，已列入全国供销合作社系统电子商务示范县（区），入选“江西县域电商十大领军县（区）”，乐美电商年交易额突破10亿元，目前正积极筹划“新三板”挂牌上市工作。现代金融加速发展，区内银行业金融机构已达10家，江西银行正在上顿渡选址；浦发村镇银行、九江银行分别在唱凯镇设立乡镇营业网点；苍源药业、盈川实业、宇骏高科三家企业相继在“新三板”和上海股权托管交易中心Q板挂牌上市，实现了全区乃至全市在资本市场的新突破。
科技创新取得重大突破。荣获“2015年度全省专利十强县”称号。江西自立环保科技有限公司申报的复杂锡合金真空蒸馏新技术及产业化应用项目荣获2015年度国家科学技术进步二等奖，是近年来全市科技创新领域的重大突破。江西银涛药业系列创制新药及新区版GMP改造项目列入江西省重大项目战略性新兴计划。全年完成技改投入28.5亿元，增长12 %；新增1个省级工程技术中心、新增认定3家高新技术企业。
一年来，我们因地制宜、统筹推进，城乡面貌发生深刻变化。
城区功能日益完善。2015年，全区共开工建设了29个重大基础设施及民生工程项目。建设东路、广场东路南延伸段全面贯通，芙蓉路预计今年底全面完工，临川华府商业综合体已动工建设。同时，切实履行征地征迁主体责任，按时完成了抚州海西物流园、市烟草集并中心、东昌高速等省市重点项目的土地征收工作，特别是集中时间、集中精力，奋战130天，如期完成文昌里棚户区改造项目核心区34万平方米的房屋征收工作，得到了市委、市政府的充分肯定。
城镇管理规范有序。以创建“省级文明城市”活动为载体，全方位、强力度推进市容环境综合治理，整治占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放等600多起，拆除“两违”建筑面积6000多平方米。集中开展了“五车”整治、交通秩序整治、卫生环境整治、噪音污染整治，城区环境明显改善。深入开展国省道干线沿线乡镇环境综合整治和乡镇综合行政执法改革试点，取得良好成效，城镇管理水平得到有效提升。
城乡建设扎实推进。重点打造了罗湖、唱凯、云山、龙溪、太阳、腾桥、展坪、温泉等一批有特色、有形象、有人气的中心集镇和特色镇，促进农民向城镇集中。按照 “培育中心村、整治保留村、撤并萎缩村、保护特色村”的要求，加快推进了158个新农村点建设，农村基础设施明显改善。全年新创建1个国家级生态镇、4个省级生态乡镇、5个省级生态村。
一年来，我们改革创新、破冰前行，发展活力得到有效增强。
各项改革稳步实施。进一步明确了40个方面、117条重点改革事项和工作要点，取消了非行政许可审批，公布了区级权力清单和责任清单。全面实施了“三证合一”、“一照一码”，充分激发了市场活力和社会创造力。稳妥推进了农业农村、户籍制度等系列改革，公务消费一体化监管、农村集体“三资”监管等一批改革事项走在全市、全省前列。全面完成了市场和质量监督管理局、卫生和计划生育委员会、教育体育局、文化广电新闻出版局、不动产登记管理局等单位的职责整合。
区域合作得到加强。积极谋划对接“1+8”合作协议，主动担负“主核”责任，加快推进昌抚合作示范区建设，《昌抚合作示范区总体规划（2015-2025）》已正式获批。积极搭建外向型经济发展平台，继广东临川商会成立后，正在筹建成立上海临川商会和福建临川商会，为我区在全市“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”发展战略中先行先试打下坚实基础。
争资争项成效显著。全年入库项目273个，累计争取上级各类资金22.64亿元，争资额居全市前列。开放型经济取得历史性突破，连续两年跨入全省十强县（区）行列。先后组织开展了2015江西临川（广州）招商推介会、临川（深圳）电子信息产业招商大会，吸引了一批知名企业到我区落户。全年新引进5000万元以上项目31个，其中亿元以上项目15个；5000万元以上项目实际进资41.52亿元。
一年来，我们立足基础、巩固优势，绿色崛起开启良好局面。
全面落实全域性、全覆盖的封山育林，大力实施抚河流域综合整治、森林质量提升、湿地生态系统提升等重点工程。深入开展“净水、净空、净土”行动，森林覆盖率稳定在45％左右，地表水监测断面Ⅲ类以上水体达标率100%，城市空气质量指数(AQI)优良天数占比达80％以上。大力推进农村环境整治，城镇生活垃圾无害化处理率和上顿渡城区污水收集处理率达90%。
一年来，我们以人为本、增进福祉，社会事业取得全面进步。
扎实推进精准扶贫。在全市率先研究制定了精准扶贫“一个方案、两个办法”。同时，结合“四进四联四帮”活动，扎实推进“三精准、三扶贫”，精准扶贫攻坚战取得阶段性成果。全区共精准识别贫困人口9156户、16563人，落实各类帮扶资金900多万元，完成脱贫任务1714人。
认真办好民生实事。全年民生支出31.88亿元，同比增长13.6%，占财政一般预算支出的72.6%。城镇新增就业6000余人，就业困难人员实现就业2000余人，零就业家庭就业继续保持动态清零。完成保障性安居工程400套、城市棚户区改造192户，新建和改造农村危旧房2120户；区第一人民医院新院区前期工作以及云山等五个乡镇卫生院建设正在紧张有序推进；教育事业取得显著成绩，通过了“全国义务教育发展基本均衡县”评估，成为江西省第二批、抚州市第一个“义务教育发展基本均衡县”。与此同时，临川三小、临川十六中新建教学楼已投入使用，付家小学、临川五小新教学楼今年可投入使用。
全面繁荣社会事业。人口和计划生育、市场和质量监管、国资监管、国防动员、人民防空、兵员征集、后备力量建设、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理、统计调查、防震减灾、文化、体育、审计、粮食、商业、供销、物资、物价、接待、法制、气象、档案、保密、老龄、残联、地方志、工商联、工青妇、红十字会等工作都取得了新的进步。安全生产和社会治安形势总体稳定。
一年来，我们勇于担当、务实重干，政府效能实现有效提升。
认真贯彻执行中央八项规定，扎实开展“三严三实”和“四进四联四帮”活动。针对“三严三实”方面存在问题，落实了整改措施，完善了长效机制。认真执行区政府常务会议学法制度，严格落实公众参与等重大行政决策必经程序。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议52件、政协委员提案150件，满意率达99.8%。加大抓落实工作力度，健全完善了重大工程、重点项目定期会办、跟踪督查制度。加强党风廉政建设和反腐败工作，强化行政监察、财政监管、审计监管，严肃查处了一批违法违纪典型案件。
各位代表，受宏观经济下行因素影响，2015年部分经济指标略低于年初计划目标。对照“十二五”规划要求，部分经济指标略低于预期，基本完成了“十二五”规划的主要目标任务，临川的发展迈上了新的台阶、站在了新的起点。一是综合实力显著增强。生产总值年均增长10.9%，万元GDP综合能耗下降39.3%，人均GDP突破3万元，达到3.02万元；三次产业比例由2010年的14.7：56：29.3优化调整为11.5：55.5：33；规模以上工业增加值实现五年翻番；财政总收入突破20亿元，外贸进出口总额突破2亿美元。二是平台基础有效夯实。我区列为国家级现代农业示范区，抚北园区列为省级有色金属产业加工基地，抚州海西物流园正在抓紧建设;江西大唐电厂一期工程1号机组正式投入运行，投资1.37亿元的农网升级及上顿渡老城区电网改造建设按计划完成；抚北园区高标准快速通道、温泉景区旅游公路、抚吉高速连接线、福银高速临川北互通等一批重大交通基础设施建成使用；抚北园区、上顿渡城区污水处理网络基本建成。三是城镇化水平持续提升。全区常住人口城镇化率达到51.5%，年均提高1.3个百分点；成功创建“国家园林城市”、“国家森林城市”、“省级卫生城市”和“省级文明城市”，上顿渡城区基本实现与市中心城区同质同档；新农村建设扎实推进，完成550个新农村点的建设。四是改革开放深入推进。稳步实施了政府机构、农业农村、户籍制度、投融资体制等重点领域和关键环节的改革，有效激发了发展的活力。累计引进5000万元以上项目82个，实际进资92.5亿元；2015年实际利用外资和外贸进出口分别是2010年的2.34倍和5.38倍。五是人民生活明显改善。城镇居民和农村居民人均可支配收入均实现五年翻番。“四条保障线”全面建立，累计新增就业3.03万人，最低生活保障标准达到全省要求，建设保障性住房7512套，完成棚户区改造1360套、农村危房改造5879户，发展成果更多惠及广大群众。
