（江西省）2016年抚州市临川区人民政府工作报告（全文）
2016-10-17 07:44:55 来源:抚州市临川区政府网
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各位代表！历经五年的艰苦奋斗，全区发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋！发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全区人民团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队和武警、消防官兵，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助临川发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，我区经济社会发展还面临不少矛盾和问题。经济总量偏小，产业较为单一，发展升级动力不足；财政吃紧，刚性支出加大，文化教育、医疗卫生等公共服务和农田水利、道路交通等基础设施建设欠账较多；社会管理覆盖面和管控力还有待加强，信访问题、治安问题、安全生产隐患依然存在不确定性；少数干部的思想还不够解放，破解难题的能力不足，作风建设有待进一步加强。对于以上矛盾和问题，我们将深入研究，认真解决，努力把各项工作做得更好。
二、“十三五”时期的主要目标和任务
根据区委《关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，编制了 “十三五”规划《纲要》（草案），现提请本次大会审议。
“十三五”时期是我区与全市全省全国同步全面建成小康社会的决胜期。展望未来五年的发展，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是我国经济发展步入新常态。我国正处于经济增长从高速向中高速转变。虽然国家经济增长速度放缓，经济下行压力加大，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，仍然处于重大战略机遇期。二是我省经济发展迈入新阶段。随着“一带一路”和长江经济带等国家战略深入推进，以及省委、省政府重大战略实施，全省新的增长动力正在不断增强。三是我市经济发展迎来新机遇。抚州拥有全省唯一的“5+1”叠加优势、通江达海的区位优势和引领全省的生态优势。特别是市委、市政府实施“一核两带四区”战略，都有利于我们积极抢占新一轮开放的制高点，实现弯道赶超，跨越发展。可以说，未来五年是临川加快发展的黄金机遇期。同时，我们也面临不少困难和挑战，主要是经济发展进入新常态，新一轮的发展主要依靠创新驱动，而我区面临加快发展与转型升级的双重任务，面临经济总量小和创新能力不足的双重挑战。编制《纲要》时，充分考虑了这些背景和因素。
“十三五”时期的奋斗目标是：经济增长速度略高于全市平均水平，综合经济实力达到全省中等以上水平，居民收入增长与经济发展同步，基本消除绝对贫困现象，和全市全省全国同步全面建成小康社会。努力把临川打造成为“南昌大都市副中心城市主城区、向莆沿线工业新城、现代农业强区、昌抚合作先行先试示范区和生态文明示范区、赣东区域性物流基地和南昌及周边城市群旅游休闲目的地”。
“十三五”时期的主要任务是：
——综合实力进一步增强。到2020年，地区生产总值达到560亿元，年均增长10%左右，力争迈上600亿元台阶；人均GDP达到4.7万元，力争突破5万元大关；社会固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长10%，财政总收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口年均增长10%，实际利用外资年均增长12%。
——经济结构进一步优化。“十三五”期间，科学技术水平、综合生产能力和经济效益明显提高，高科技产业得到较快发展。经济结构由2015年的11.5：55.5：33调整优化为2020年的10:50:40。到2020年，常住人口城镇化率达60%以上。
——改革开放进一步深入。深化重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能，法治政府全面推进，公信力和行政效能进一步提高。全面深化区域合作，坚定不移实施“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”战略，不断提升开放型经济发展水平。
——生态文明进一步提升。重要水功能区水质达标率达100%。城市生活污水处理率达95%，生活垃圾无害化处理率达98%，集中式饮用水源水质达标率达100%，森林覆盖率达45.8%。单位生产总值能耗和主要污染物排放量均控制在抚州市下达的目标以内。
——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均可支配收入年均增长10.5%；五年新增城镇居民就业3万人，完成棚户区改造500户，新增公租房1000套；城乡居民养老保险参保率达98%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达96%以上。到“十三五”期末，全面消除绝对贫困现象，全面实现同步小康。
各位代表，“十三五”规划《纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我区“十三五”发展的宏伟蓝图。只要我们咬定目标，顽强拼搏，加压奋进，临川和全市全省全国同步全面建成小康社会的目标就一定能够顺利实现。
三、奋力实现“十三五”良好开局
2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年各项工作，对实现绿色崛起、跨越发展，具有极其重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全省、全市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江西时的重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，认真落实省委“十六字”方针、市委三届十二次全会和区委三届十八次全会战略部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以改革、创新、开放为动力，扎实推进经济结构性改革特别是供给侧改革，按照“一圈三区三园”战略布局，打好“三大攻坚战”，实施“八大工程”，开展“八项整治”，更加注重稳定经济增长，更加注重产业转型升级，更加注重区域合作发展，更加注重建设生态文明，更加注重保障改善民生，确保“十三五”发展开好局、起好步，为实现临川“绿色崛起、跨越发展”蓄积强大动力。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 10%左右，财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇化率提高1.7个百分点。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：
（一）精准发力科学施策，主动适应经济发展新常态。
认真落实稳增长、促升级的各项政策措施，加大实体经济的帮扶力度，坚持因企施策，切实帮助企业解决实际困难。着力从投资、消费、出口三个方面精准发力，综合施策,确保经济平稳较快增长。
着力加大有效投资。紧紧围绕“八大工程、八项整治”，谋划实施一批打基础、管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大基础设施项目。认真把握国家和省、市“十三五”期间投资导向，重点围绕清洁能源、农田水利、产业升级、文化卫生、生态环保、健康养生和交通路网等重大基础设施项目，科学谋划，加强衔接，力争有更多的项目挤进国家和省、市的计划盘子。加大项目储备和申报力度，力争新开发项目120个，项目常年保有量达120个，全年力争向上争取各类财政性资金26亿元以上。
着力挖掘潜在消费。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，大力发展住房租赁市场，释放住房刚性和改善性需求，化解房地产库存。认真落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，扩大汽车消费覆盖面。积极促进信息消费，加大“宽带临川”建设力度，加快建成“全光网城市”。
着力扩大外贸出口。全面落实国家出口退税相关政策，积极主动为企业提供服务。进一步完善生产型企业出口奖励扶持政策，促进外贸出口稳定增长。重点扶持恒力电池、银圣王洁具、圣航洁具、中德体育、中德服饰等一批重点出口企业做大做强；重点围绕有色金属加工、生物医药、食品加工等出口产业，新培育引进一批有规模的生产型出口企业。
（二）加速推进转型升级，全力打好产业发展攻坚战。
注重从供给侧发力，全力以赴打好产业发展攻坚战，逐步构建起以现代农业、新兴工业和现代服务业为支撑的现代产业体系。
加速工业转型升级。一是实施工业旗舰工程。突破现有困难和束缚，全力支持自立环保、广银银一百铝业两个“顶天立地”大企业做大做强，使之迅速成为全区工业的“旗舰”。引导和支持企业技术创新，重点扶持银涛药业启动上市，鼓励中科跃鸣继续加强与科学院所合作，全面提升企业竞争能力，使之成为引领全区生物医药、食品加工产业的新“旗舰”。二是促进产业集聚集群。重点做大做强有色金属加工、生物医药、食品加工三大主导产业集群。支持抚北工业园区升级为国家级有色金属产业加工基地，着力把才都工业区打造成全省特色鲜明、集约发展的医药、食品和农副产品精深加工产业集群工业区。三是优化工业发展平台。大力开展园区闲置土地清理专项整治，提高企业土地利用效率。按照“一园四区”的总体布局，积极拓展发展空间，全年新增用地4000亩。全面提升抚北工业园区，进一步完善园区供水供电、绿化亮化、金融服务等基础设施；强力推进才都工业区建设，重点推进污水管网、园区路网、众创基地等项目建设；着手规划大唐电力产业区，并做好前期工作。四是促进产业融合发展。积极推进工业化和信息化的深度融合，深入实施信息化“个十百千”工程，组织开展企业信息化推进试点，抓好新一代物联网技术在重点企业特别是有色金属加工、食品加工和医药生产企业的广泛应用，提高企业信息化水平。
加速农业转型升级。一是抓示范。坚持改造与新建相结合，突出“特色、规模、效益、生态”等关键环节，重点在东馆、秋溪打造两个现代农业示范园核心区，规划面积1万亩左右，示范带动面积5.6万亩。与此同时，加大扶持力度，整合项目资金，在东馆、嵩湖、青泥、孝桥、唱凯等乡镇分别建成一个面积500亩左右的特色样板示范基地。二是抓龙头。积极扶持龙鑫公司、多木园林公司、灵隐山生态农业公司、天顺公司、联惠公司、丰果农业公司、金山生物科技公司等一批龙头企业适应结构性改革，进一步做大做强，成为现代农业的旗舰。全年力争新增省市级龙头企业10家。三是抓品牌。加快推进农产品“三品一标”认证，培育壮大一批带动能力强的农产品品牌，巩固绿色、安全、优质农产品“金字招牌”，努力将临川打造成全国绿色有机农产品生产基地。深入实施品牌战略，进一步支持和促进 “飞天凤”鸡、“方金山”虎奶菇、“田园梦”食品等一批农业品牌扩大影响，提升品牌效应。四是抓融合。大力实施“接二连三工程”，促进农业与工业、第三产业深度融合，全面提升现代农业发展水平。促进农业与工业融合，大力发展农产品精深加工产业，延长产业链，提高农产品附加值；促进农业与科技融合，大力开展新技术、新品种试验示范，提高农业科技水平；促进农业与信息化融合，推动智慧农业建设，引导农产品通过乐美电商等平台实现网络化经营；促进农业与服务业融合，着力打造休闲观光农业，形成“以农促旅、以旅促农”的良好局面。
加速服务业转型升级。实施现代服务业工程，推动现代服务业加速发展。重点发展旅游业。依托临川教育、文化、宗教及自然资源，大力推进旅游休闲度假目的地建设。重磅打造温泉景区，深入挖掘法眼宗文化，进一步完善景区路网、景点布局和服务功能，使之与文昌里景区并列成为引领全市旅游发展的“双核”；积极推进大金山、灵谷峰等景区建设，促进和带动乡村生态旅游圈发展，加快形成“四区携一圈”的旅游产业发展格局。大力发展现代物流业。加快建设抚州海西物流园和中心城区农产品配送中心，大力开展现代物流技术应用与共同配送综合试点。推进大型物流企业和物流园区物流信息平台建设，致力把临川打造成为赣东区域性现代物流基地。加快发展电子商务业。积极培育“互联网+”新型业态，打造电子商务产业园，重点发展电商大数据、智慧物流，构建特色优势产业电商交易平台。引导和扶持乐美电商、老表网做大做强，助推传统产业转型升级。稳步发展养生养老业。抓住抚州市实施全国综合养老改革试点的机遇，加快推进温泉休闲养生养老、禅宗文化养心养老、城镇社区居家养老服务中心、农村幸福院等项目建设。鼓励社会资本兴办养老机构，逐步构建起较高品质的养生养老产业体系。创新发展金融业。以昌抚金融同城化为契机，着力构建区域合作、直接融资、交易市场和新型投融资四大金融服务平台，建立健全社会信用、融资担保、支付结算和市场监管四大金融服务体系，力争把临川打造成为全市金融改革的示范区、金融产业的聚集区。
