（江西省）2016年抚州市临川区人民政府工作报告（全文）
2016-10-17 07:44:55 来源:抚州市临川区政府网
字体：
（三）大力推进改革创新，充分激发全社会发展活力。
牢牢把握改革创新这一根本动力，以改革突破机制体制束缚，以改革创新助推发展升级。
深化重点领域改革。深化行政审批制度改革。继续推进简政放权、放管结合，建立健全“三单一网”制度，认真衔接落实好上级取消和下放的行政审批事项，确保落到实处。深化农业农村改革。加快推进农村集体组织产权制度改革，建设统一、规范、联动的农村产权综合交易平台。加快发展壮大农村集体经济，维护农村社会和谐稳定。深化国资国企改革。推进国有资产统一集中监管，逐步分类推行区直行政事业单位经营性国有资产与原管理单位脱钩；大力发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、融合发展。与此同时，进一步加大乡镇综合行政执法改革力度，做到严格执法、文明执法。
推进大众创业万众创新。强力推进集项目研发、产品展示、创业培训、电子商务于一体的综合性众创平台建设。深入推进工商注册制度、贸易流通等改革，建设法制化营商环境。加大政策引导扶持力度，进一步激发科技人员、大学生等青年群体、返乡人员、高端人才等多元创新创业主体活力。强化对小微企业的培育、孵化，引导各类金融机构加大创新型企业的支持力度。
（四）全面深化区域合作，积极抢抓新一轮开放机遇。
坚持以“融合、对接、错位”为主线，全面深化区域合作，抢抓发展机遇，努力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
主动融入大南昌都市圈。积极打造以云山镇为核心的昌抚合作示范区，尽快开展示范区控规修编、基础设施建设、招商引资等工作。在实施过程中重点打造“三大板块”：即以温泉景区为龙头，以大金山、开山古寺、灵谷峰为串联的宗教文化、养生养老板块，使之成为大南昌都市圈的旅游休闲基地;以罗针联惠种养、唱凯提子园、大岗无花果为引领的现代农业板块，使之成为大南昌都市圈的农产品供应基地；根据昌抚合作产业布局和功能定位，打造以金山工业区为载体的先进制造业板块，使之成为南昌等地先进制造业及高新技术产业转移的承接基地。
加快对接海西经济区。充分发挥临川承东启西、通江达海的区位优势，落实“交通优先”战略，全面参与布局和协同建设跨省铁路、高速公路、机场和物流园区等重大基础设施项目，形成立体交通网络，进一步提升区位优势。加快推进鹰梅铁路前期工作，争取尽快开工建设。积极配合推进抚州口岸作业区建设，提升大通关效率。
全力建设向莆经济带。依托向莆铁路出海大通道，做大做强“一园四区”，积极承接闽台产业转移，建设赣闽合作产业走廊。加强区域合作，扩大人文交流，拓展与沿线地区的旅游合作空间，共同打造旅游精品线路，着力建设一体化的旅游信息服务体系。
持续扩大对外开放。实施精准招商。加强与各地商会、协会、促进会等社会组织对接，瞄准知名企业和行业龙头企业，开展“一对一、点对点”的精准招商。着力招大引强。组建产业招商团队，重点围绕有色金属加工、食品医药、文化旅游、现代服务业等产业，着力引进一批重量级的大项目、好项目。力争全年新引进亿元以上项目18个，实际进资28亿元以上。坚持分类考核，乡镇重点考核现代农业项目、温泉景区重点考核旅游项目、区直单位重点考核入园工业项目，切实提高招商引资的质量和效果。大力发展总部经济，积极争取国际国内500强、央企、上市公司等在我区设立区域性总部。
（五）统筹城乡融合发展，促进新型城镇化提档提质。
坚持以人为本，按照“一个尊重、五个统筹”的城市发展方向，优化城镇空间布局，促进新型城镇化提档升级，全力构建“以城带乡、城乡互动、融合发展”的城乡一体化发展新格局。
围绕“人”的城镇化促融合。以农村转移人口市民化为核心，加快完善城镇基础功能，促进农村转移人口享有更多的城镇基本公共服务。重点实施临川文化中心、“一河两岸”一期工程、临川华府商业综合体等一批文化商贸工程，平安大道、广场东路南延伸段、学府路东延伸段、建设路东延伸段等一批城区路网工程，安石学校、河西中学、付家小学、东区民办学校（北京新学道临川国际学校）等一批校建工程；进一步完善城区停车场、小游园、农贸市场、地下综合管廊等一批公益性基础工程，全面提升城区承载功能。全力推进城区市容市貌专项整治，建立健全长效管理机制，全面提升城市管理水平。
围绕“群”的城镇化促融合。积极对接市委、市政府“西扩东进”的发展战略，着力打造“三带两区”：即以云山、罗针、大岗、唱凯为核心的昌抚合作示范区城镇连绵带，以腾桥、东馆、抚北、展坪为轴线的向莆沿线城镇连绵带，以太阳、七里岗、湖南、罗湖为轴线的东昌高速沿线城镇连绵带，以福临大道为主轴的上顿渡城南新区；以“五个融合、四个联创”为目标，加快建设上顿渡城东新区，促进上顿渡城区与市主城区互通互融，共同打造高端城市新区。
围绕“特”的城镇化促融合。着力打造“四型”特色小城镇：依托优质大米、精品果蔬、生态畜禽、花卉苗木、无公害水产、中药材等特色产业基地，打造以东馆、唱凯、孝桥、嵩湖、七里岗为重点的一批农业特色镇；依托抚北工业园区、大唐电力产业区等发展平台，打造以抚北、展坪、青泥、桐源为重点的一批工业特色镇；依托各地资源和宗教文化，打造以温泉、云山、秋溪、唱凯为重点的一批旅游特色镇；依托各地人流、物流优势，打造以腾桥、唱凯、罗针、太阳、龙溪为重点的一批商贸特色镇。
围绕“村”的城镇化促融合。坚持用城镇化的理念推进以中心村建设为重点的和谐秀美乡村建设。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，统筹中心村地形地貌、人口规模、发展基础、资源禀赋、民俗文化等各方面的差异，着力打造各具特色、各美其美、和谐宜居的美好家园，重点抓好100个左右的新农村点建设。
（六）全面推进绿色崛起，打造生态文明示范区样板。
以创建生态文明示范区为抓手，向“生态+”拓展发展空间，努力建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽临川。
推行绿色生产消费方式。构建绿色产业体系。大力发展生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育发展一批农业产业化和绿色食品加工龙头企业，提升发展“生态游、红色游、文化游、休闲游、养生游、乡村游”等现代服务业。倡导绿色消费。切实增强政府、企业和社会的节约意识和环保意识，大力推进公共机构节能。倡导绿色出行方式，推行政府绿色采购，努力建设资源节约、环境友好型社会。
巩固绿色生态优势。推进封山育林。从今年起对全区范围内林地实行为期5年的封山育林，到2020年全区森林覆盖率提高1.32个百分点。严格环境保护。实施最严格的环境保护制度，对环境违法行为做到严打击、零容忍，以刚性约束保护生态环境。加强生态创建。全面实施绿色生态屏障建设、生态家园创建等重大生态工程，大力推进植树造林、退耕还林工程；创建一批国家、省级生态乡镇，建设一批宜居宜业宜游的生态文明示范村。强化环境治理。大力实施“蓝天行动”，力争空气质量指数达到优良天数占比位居全省前列。大力实施“净水工程”，加强抚河流域环境综合治理，严格控制排污总量，加大饮用水源地保护力度。加强园区排放污染专项整治，确保企业达标排放。大力实施“净土工程”，以铁的纪律、铁的手段狠抓农村环境、畜禽养殖污染专项整治，确保取得实效。
创新生态文明体制机制。建立健全生态文明评价考核制度，认真落实生态补偿政策。大力推广PPP模式，鼓励和引导民间资本广泛参与生态文明建设。完善监督管理体系，实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度，建立生态环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制度。
（七）实施民生民本工程，千方百计增加群众获得感。
大力实施共享发展战略，构建公平公正、共建共享的社会发展新机制，促进包容性发展和社会和谐稳定。
扎实推进脱贫攻坚。举全区之力为打赢“十三五”脱贫攻坚战开好头、起好步。打好生产生活条件改善攻坚战，着力解决贫困农村安全饮水问题，加快改善贫困地区交通、水利等基础设施；打好产业脱贫攻坚战，按照市场经济规律，推进贫困村“一村一品”特色产业体系建设；打好安居脱贫攻坚战，着力解决农村贫困群众的居住问题；打好保障脱贫攻坚战，统筹实施最低生活保障救助制度，加强医疗保障和保险救助，完善家庭经济困难学生助学政策体系。
切实保障改善民生。扎实做好稳岗就业工作，加大对大学生就业创业的引导，支持农民工等人员返乡创业。加大社保体系建设力度，落实城乡养老保险制度衔接，完善城乡居民基本医疗保险制度整合。扩大社会保险覆盖范围，建立疾病应急救助基金，推进城乡居民医疗保障制度一体化。继续实施保障性住房安居工程, 建设公租房180套，完成各类棚户区改造243套。着力实施区乡公路提升改造和农村公路危桥改造工程，继续抓好通自然村公路建设。
协调发展社会事业。推动科技协同创新，进一步发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。深化教育领域综合改革，继续实施城区义务教育就近免试入学，促进市中心城区和上顿渡城区教育整体布局调整优化，推进中职教育资源整合，加快实施农村义务教育学校标准化建设和全面改薄工程。深化医药卫生体制改革，完善区乡两级疾病预防控制体系和医疗救治体系。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务水平，坚持计划生育基本国策，依法组织实施全面两孩政策，提升妇幼保健、计划生育服务能力。实施文化惠民工程，着重提高公共文化服务水平。开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协同发展。认真贯彻落实强军目标，扎实推进双拥、国防动员、兵员征集和后备力量建设工作创新发展。支持各民主党派，工商联，无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联、侨联、文联、社科联等人民团体工作。
创新社会治理方式。坚持依法化解矛盾，引导和支持群众理性合法表达诉求、依法信访、依法维护权益。深入推进农村公路交通安全、校车安全专项整治，加强安全生产监管，严格落实安全生产主体责任，确保安全生产态势平稳。健全重大决策社会稳定风险评估机制和应急管理机制，提高突发公共事件防范处置能力。依法加强民族宗教事务管理，健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，不断提升公众安全感。
各位代表！发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力打造法治、诚信、务实、清廉的人民满意政府。
打造法治政府。坚持运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾，促进社会公平正义。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。全面落实执法责任，严格规范行政执法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。
打造诚信政府。严格履行向社会作出的承诺，把政府履约纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。提高政府执行力和操作力，做到重信守诺。加强政府工作人员诚信教育和管理，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。
打造务实政府。坚持把高标准、严要求、快节奏作为政府工作的基本要求。继续发扬苦干实干精神，把更多精力用在谋划发展、推动工作上。深入开展“四进四联四帮”活动，广泛听取群众意见建议，及时回应群众的关切诉求，努力使政府工作体现群众意愿、赢得群众支持。加强对重大决策、重点项目的督查落实，严格执行责任追究制，重点整治不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步提高政府行政效能。
打造清廉政府。认真贯彻“一准则两条例”，全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，坚持以制度管权管人管事。严控“三公”经费，把更多财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，抢抓机遇、乘势而上、顺势而为，不断开拓绿色崛起、跨越发展的新境界，为全面建设和谐幸福临川而努力奋斗!
