第六章增强支撑 加强基础设施建设
突出重点，多元投入，加快水利、交通等基础设施建设，不断提高经济社会发展的保障支撑能力，夯实加快发展的基础。
第一节构建综合交通运输体系
加快公路、铁路、航空和综合客货运输枢纽建设，强化多方式联运和集约化运输，形成四种运输方式运力齐全、功能强大、运行高效的综合运输枢纽。
公路。加快出城通道建设，以国道301、省道201和S40机场连接线为路网骨架，积极推进海拉尔北内环19公里段、东外环12公里段、西外环8.3公里公路建设，完成城市外环线的构建，形成辐射周边、连接内外、功能齐全、快捷顺畅的交通网络。重点建设绥满高速公路(海拉尔-满洲里段)、省道202海拉尔至红花尔基一级公路、省道201海拉尔至拉布大林一级公路;建设通村公路200公里，完成农村公路的通畅建设;新建一五窑村海拉尔河大桥、团结村海拉尔河大桥。畅通出口通道，提高公路通达深度和公路等级，配合呼伦贝尔市共同推进公路建设，做好绕城、穿城公路建设。
铁路。全力配合呼伦贝尔市完成“十三五”期间计划重点实施的滨州铁路电气化改造、齐-海-满客运专线和海-拉-黑跨境铁路等重点工程。到2017年，完成滨洲铁路扎罗木得和海拉尔东两个牵引站220KV供电工程，为滨洲铁路电气化改造做好基础工作。
民航。加快海拉尔民航机场升级改造，重点实施海拉尔机场1.7万平方米扩建工程。加快空港物流发展步伐。适时增开国际国内航线与班次，到2020年，航空旅客吞吐能力达到300万人次，货运物流吞吐能力达到21000吨。重点建设口岸出入境大厅扩建工程、货运监管仓库和口岸功能区改造等项目，继续加大力度，推进机场迁建项目前期工作。
第二节加快能源电网设施建设
电网建设。配合呼伦贝尔市完成满-海-牙-扎、伊敏-乌兰浩特等500千伏主网架建设，缓解岭东缺电、岭西窝电的电力矛盾。做好区域内变电站及电网升级改造工作，到“十三五”中期完成前程变、东山变、河东新区变等三座110千伏变电站新建项目。至2020年，海拉尔电网将形成以宝日希勒220千伏变电站、锦绣220千伏变电站、海东220千伏变电站、哈克220千伏变电站、友好220千伏变电站为主的供电源，依托乌固诺尔220千伏变电站，对海拉尔供电区域内110千伏线路进行优化，解决供电可靠性问题。按照配电网规划技术原则确定的标准接线模式、设备标准、目标网架结构和规划指标，规划建设海拉尔110千伏电网。共完成2座220千伏、3座110千伏既有变电站的升级维护，完成113.4公里220千伏、207.1公里110千伏线路更新维护工作。
第三节加强水利基础设施建设
协助呼伦贝尔市做好Z866工程前期工作，争取及早开工建设。完成好海拉尔河、伊敏河两河流域治理工程，除做好已完成的13公里治理范围内维护工作外，新增10公里治理范围。针对海拉尔区17个行政村安全饮水进行扩容提质，扩大入户率、提高供水能力，累计解决6127人的饮水安全问题。加大力度实施高效节水灌溉工程和“四个千万亩”工程，到“十三五”期末，全区节水灌溉面积达到29万亩。
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专栏八： 基础设施重点建设项目 黑羊站水厂水源地保护区建设工程、呼伦贝尔市中心城区第二水厂工程、Z866工程、呼伦贝尔友好220千伏变电站主变扩建工程、呼伦贝尔海北～友好Ⅱ回220千伏线路工程、省道202线海拉尔至伊敏公路海拉尔至鄂温克段公路工程、省道201线海拉尔至哈达图公路工程、海拉尔机场扩建工程。 |
第七章 改革开放，激发潜在发展活力
第一节全面深化改革
围绕落实自治区、呼伦贝尔市和海拉尔区全面深化改革规划任务，深化重点领域改革，着力破解影响和制约全区科学发展的深层次体制机制障碍，为全面建成小康社会提供强大动力支持。
推进政府职能转变。推动政府职能从行政管理向创新服务转变。坚持政府依法履职，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。加快推进政府职权定位，树立职权法定意识、责任意识，严格按照法定职责、法定程序行使行政职权。加快政府转变职能，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建设人民信任和满意的亲民政府、服务政府、责任政府、法治政府。
加快城市管理体制改革。理顺管理体制，加强机构和队伍建设，提高执法水平，完善城市管理，维护公共空间，提高应急能力，构建智慧城市;创新治理方式，推进网格管理、发挥社区作用、动员公众参与、提高市民文明意识，提高城市管理效能。
深化国有企业改革。加快所属21家国有企业改革，推动国有企业适应市场化、适应新形势，鼓励和支持国有企业改制上市。推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。发展混合所有制经济，促进国有企业转换经营机制，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。
推进公交发展一体化改革。实行公交一体化战略是市政府的重点工作，海拉尔区将配合市政府的统一部署，积极推进公交一体化，充分发挥中心城的主导地位，以优质的公交服务加强与周边之间的联系，实现近郊一体化、近郊快通道等新的营运联保体(即联合运输保障出行)。
第二节实施创新驱动战略
顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，推动海拉尔区从“要素驱动”向“创新驱动”转变，率先在呼伦贝尔市形成创新驱动发展格局，激发潜在发展活力，谋划东山新区“双创”示范基地建设。到2020年，基本形成创新驱动发展的体制机制，科技对经济的贡献率大幅提升，科技应用技术研究与开发专项资金占当年本级财政决算支出的比例达到1.1%以上;使我区成为呼伦贝尔市重要的技术创新中心、高新技术研究开发与产业化基地、高新技术成果集散基地和高新技术产品出口基地。培育一批具有科技优势和规模优势的名牌产品，争取有50%民营科技企业进入自治区级民营科技企业。到2020年民营科技企业技术贸易成交额突破6000万元。规模以上企业技术开发经费占销售收入的比例达到或超过3%;高新技术企业技术开发经费占年销售收入的比例争取达到5%以上，主要科技指标保持呼伦贝尔市领先水平。
第三节 扩大对内对外开放
一、打造中俄蒙合作先导区核心区，搭建中俄蒙合作交流平台。
充分利用区位优势和集聚能力，不断深化扩大同俄罗斯和蒙古国合作，构建全方位开放合作的发展格局，打造特色优势产业合作发展基地，加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通示范区建设。建成中俄蒙国际商贸物流基地，增强与俄蒙友好城市的交流强度，全力打造海(拉尔)—赤(塔)—乔(巴山)大金三角经济合作圈以及连结俄蒙与自治区经济腹地的人流、物流节点和进出口加工区。以《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》为基础，进一步深化与俄蒙的经贸合作，加强会展研讨、产品加工合作、国际商贸物流、跨境经济合作、绿色农牧业发展、生态屏障建设、境外经济合作、人文科技合作，不断吸引俄蒙资源、资金、人才，成为中俄蒙合作先导区的核心区。将中俄蒙展销会提升为自治区级展会，到2020年，与俄蒙合作取得实质性进展，合作平台更加完善，经贸、投资、人文合作层次提升，探索出一条互利共赢的国际合作新模式。
二、积极融入哈大齐经济区，建成向北开放的桥头堡和沿边开放经济带。
积极融入哈大齐经济区，建成向北开放的桥头堡和沿边开放经济带。围绕丝绸之路经济带建设和东北地区振兴发展机遇，抓住国际国内产业转移机遇、把握好加工贸易和服务外包这两个开放型经济的战略支点。通过围绕我区优势产业和生产性服务业积极引进战略投资者，发展加工贸易。做好重点对接大型央企、大力吸引跨国公司来我区投资工作，为积极承接大兴安岭地区以及沿海地区产业转移打下坚实的基础，成为链接俄蒙、承接东北的区域交流合作平台和发展要素集聚高地。到2020年，对内对外开放水平显著提高，境外合作投资、进出口总额和口岸贸易过货量增长2倍以上，外向型经济比重提高20%以上，贸易投资便利化水平明显提升。
第八章绿色发展 筑牢生态安全屏障
倡导绿色发展理念，积极应对气候变化，加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设，努力改善人居环境，促进人与自然和谐相处。
第一节推进生态建设
从严执行新修订的《环境保护法》和主体功能区、土地利用、生态环境保护等规划，划定水体保护线、绿地系统线和生态保护线。草原、森林、湿地、河流等总规划面积达到242平方公里以上，占国土总面积的16.8%，包括海拉尔区周边三山(包括海拉尔西山自治区级自然保护区、国家级海拉尔国家森林公园)、两河及其流域、海拉尔湿地、哈克湿地和海拉尔区水源地保护区，其中：海拉尔国家森林公园151平方公里(包括海拉尔湿地25平方公里)，海拉尔水源地保护区及准保护区域面积约6平方公里，哈克湿地面积约30平方公里，两河面积约55平方公里，加大对其保护力度。
严格执行自然保护区制度，提高生态补偿力度，增强生态产品供给能力，促进人与自然和谐发展。严格划定基本农田保护面积，合理控制城镇开发边界，推行绿色低碳的生产生活方式和城乡建设运营模式，充分利用各种有利条件，提高生态文明水平。
专栏九：海拉尔区生态区划分概况
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生态区域名称 |
面积 （平方公里） |
合计 （平方公里） |
占总面积（%） |
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海拉尔西山自治区级自然保护区 |
包括海拉尔国家森林公园 |
126 |
242 |
16.8 |
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海拉尔区河流、湿地及水源地 |
包括两河及其流域与海拉尔湿地、哈克湿地和海拉尔区水源地构成。 |
116 |
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