——扎实推进美丽乡村建设。科学编制村庄规划，优化村庄空间布局，合理控制村庄规模。按照村庄分类，统筹做好村庄改造工作。提高美丽乡村规划建设管理水平，扎实推进镇政府驻地美丽集镇建设，实现美丽乡村由“以点为主”向“由点带面”战略转换。到2020年，建成55个美丽乡村中心村。坚持农民主体，坚持因地制宜，坚持统筹联动，以改善农村人居环境为重点，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设。加大财政投入力度，完善涉农资金整合机制，加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。深入推进“三线三边”环境整治，全面改善农村生产生活条件。加强农村精神文明建设，培育乡村文明新风，开展平安村庄建设，努力打造农民幸福生活美好家园。
第四节提升城镇规划建设管理水平
以城镇管理现代化为目标，以城市管理执法体制改革为契机，按照标准化、精细化、长效化的现代城镇管理理念，不断提高城镇管理水平。
——建立健全管理机制。深入推进城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理。全面推进城乡建设规划三级管理，建立健全违法建设查处机制，强化违法建设防控三级联动管理机制和责任追究制，确保违法建设防控全覆盖。探索城管事务市场化，以市容环境卫生事务市场化为突破口，进一步加大环境卫生分级管理制度，实施全覆盖，加大环卫基础设施建设投入和老城区公厕、垃圾站等升级改造力度，大力推进农村清洁工程;深化各项城管体制改革，下沉管理执法力量，落实常态化、规范化、精细化管理。充分发挥街道、社区的城市管理中心作用，实施社区网格化管理。
——加强执法队伍建设。建立人员补充机制，面向社会统一招录城乡管理行政执法、基层规划管理、绿化等人员，努力引进一批学历层次高、业务技能强的优秀人才，优化城管队伍知识结构。深入开展城管队伍规范化建设，实现城管执法管理的制度化。
——提高现代管理水平。推动管理专业化，积极搭建城镇管理信息资源共享平台，提升社会管理信息化水平，建设“数字城管”，提高行政效率和管理水平，实现城镇管理由粗放向精准、由静态向动态、由分散向综合转变。推进“海绵城市”建设，建设智慧城市，推进智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等广覆盖，加强城市环境综合整治，实施绿色建筑行动和城镇园林绿化提升行动，创建健康城市和卫生城镇。
第五节推进农业转移人口市民化
加大新的户籍制度落实力度，全面推行居住证制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制。引导和鼓励农业转移人口就地就近创业，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系，保障进城务工人员及随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。建立农业转移人口市民化成本分担机制，科学确定政府、企业、个人分担比例。认真落实财政转移支付同农业转移人口落户数量挂钩机制、财政建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口数量挂钩机制。鼓励社会资本参与城镇化建设，加快推行城镇公用设施及部分保障房建设PPP模式。深入推进农村宅基地制度改革，落实农业转移人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权。到2020年，实现10万农业转移人口市民化。
|
专栏5 |
|
城镇发展布局：实现“中心城区、特色重点镇、美丽乡村”三位一体的城镇发展格局。 城镇化建设重点项目：向阳北路、颍柳路、颍阳路、北京西路西延、红星路南延、颍滨路南延、农村“三项工程”、S102、S253、X030、X032、泉河交通大道、高铁快速通道、颍柳路颍河桥、颍州北路颍河桥、航颍路泉河桥、解放北路泉河桥、古泉新村、渡口安置区一期、抱龙安置区项目、祥源安置区、太和路安置区二期、阜阳市第七中学、筑梦广场和孙楼、抱龙、颍泉变电站项目、美丽乡村建设工程、平原水库、引江济淮工程、老泉河及周边洼地综合治理项目、济河上段综合治理项目、沙颍河及周边洼地综合治理项目、城郊水环境综合治理项目、中小河流治理、泉河洼地治理、农村饮水安全工程、颍河灌区改造配套工程、抗旱应急水源工程、坎河溜湿地生态修复工程、水电路三项工程。 |
第八章标本兼治，推动生态文明建设新突破
以推进绿色循环低碳发展为目标，以生态环保重大工程建设和生态文明示范创建为抓手，不断放大颍泉水多绿多优势，努力建设人与自然和谐共生的资源节约型、环境友好型社会。
第一节 加强生态系统建设
有序有度利用自然，调整优化空间结构，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。落实主体功能区规划，划定生态红线。根据资源环境承载力确定城镇建设规模，实行绿色规划、设计、施工标准。实施林业提质增效行动，增强森林面积和蓄积量，培育森林生态系统。实施水生态保护与修复工程，加快建设泉水湾湿地公园，老茨河、济河、伍明沟治理工程，加强水源涵养区生态保护，推进应急备用水源地建设。重视生态文明理念的传播，推动全社会形成绿色消费自觉。
第二节推进泉河生态经济示范区建设。
坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，建设泉河生态经济示范区。以沿河干道为骨架、主要桥梁为节点、分支道路为脉络，加快建设基础设施，构建生态田园体系，优化宜居环境，打造生态人居示范区。坚持宜农则农、宜林则林、宜水则水，大力发展生态农业、特色农业和水产养殖业，打造绿色发展先导区。坚持点线结合，以建设全国休闲农业和乡村旅游示范区为目标，重点推进生态旅游重要节点、乡村旅游点和皖北特色风情小镇建设，打造都市旅游休闲区。
第三节全面推进污染防治
实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系。实行联防联控，全面控制污染物排放，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重点流域污染综合治理。推进工业污染物全面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理、推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，落实环保机构检测监察执法垂直管理制度，健全环境信息发布制度。建立统一的污染源实时在线监控系统。推动农村环境整治从“三线三边”向全域范围拓展延伸。建立区、镇办园区、村三级网格化环境监管体系。
第四节推进资源节约集约利用
强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，推行合同能源管理。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定成，充分利用地表水，推进“海绵城市”和地表水库建设，严格水源涵养，实施再生水利用工程，推行合同节水管理，推进节水型社会建设，保障生产、生态、生活用水。坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。
第五节大力推动低碳循环绿色发展
以创建国家循环经济示范城市为契机，大力发展循环经济。加快能源结构调整，大力发展绿色能源，积极发展光伏发电，加快推进生物质能开发利用，扩大天然气使用规模，加强储能和智能电网建设，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。支持绿色清洁生产，以产业园区为载体，推动园区循环化改造，构建循环型工业体系，推动建立绿色低碳发展产业体系。大力发展农业循环经济、城市矿山经济，推行企业循环式生产、产业循环式改造，构建循环型工业和服务业体系，推动生产系统和生活系统循环链接。积极推广绿色建筑和建材。推动形成绿色生产生活方式，倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费，把生态文明理念融入社会生活的全过程。
第六节加强生态文明制度建设
落实自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度，划定并严守资源环境生态红线。建立资源有偿使用和生态补偿制度，建设环境治理和生态保护市场体系，用足用好排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。建立分工明确、统一协调的自然资源监测和统计体系。
第九章改革创新，集聚赶超发展新动力
以正确处理政府和市场关系为核心，以解决发展中的突出问题和结构性矛盾为导向，以全面激发市场和社会活力为目标，推进事关全局的重点改革取得决定性成果。
第一节加快转变政府职能
进一步厘清政府权责，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。按照职权法定原则，精简行政审批事项，全面推行权力清单、涉企收费清单、负面清单、责任清单“四张清单”制度，坚决消除权力设租寻租空间。综合运用规划、政策、标准等手段，引导和规范市场主体行为，防止出现监管真空。进一步加大政府购买公共服务力度。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
第二节推进农村综合改革
坚持农村基本经营制度，加快土地、集体产权等重点改革。2017年前全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市，宅基地制度改革试点。加快建设农村产权流转交易市场，深化小型水利工程产权制度改革，全面推进农村饮水安全工程管护创新改革，稳步开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，建立农村宅基地有偿退出机制，盘活农村存量建设用地。加快建立农业转移人口市民化推进机制、多元化可持续城镇化投融资机制，创新土地资源的配置模式，加速形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系，确保新型城镇化试点工作取得如期效果。
第三节深化重点领域体制改革
推进投融资体制改革，规范政府投资行为，合理界定政府投资范围，使政府投资逐步退出竞争性领域。健全政府投资项目决策机制，合理确定政府投资规模和标准，提高政府投资效益。进一步放开社会投资领域，引导社会资本通过PPP等模式参与基础设施和公共服务设施建设。深化国企国资改革，大力发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，以产权为纽带，规范法人治理结构。深化劳动、用工、分配三项制度改革。创新国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建运行国有资本投资公司和运营公司。
