第二节 “十三五”发展环境
“十三五”时期，大通区发展是有利和不利因素交织，机遇和挑战并存，既面临着国际国内产业转移、长江经济带建设、我省继续支持皖北加快发展、合肥都市圈加快发展和淮南加快“调结构转方式促升级”带来的重要机遇，也面临着资源环境约束趋紧和区域竞争加剧带来的严峻挑战。总体而言，机遇大于挑战，有利于大通区转型发展。
1、面临的机遇
国际国内产业转移带来的机遇。基于丰富的劳动力资源、完善的产业链和巨大的市场空间等综合优势，我国依然是国际制造业转移的优先选择地，且呈现出由沿海布局向中西部梯度转移过渡，由个别企业向产业链整体、产业集群转移等新特点。同时，外商在我国制造业的产业转移和投资结构不断优化，并积极向生产性服务业延伸。从国内看，在国家经济结构调整稳步推进的背景下，东部沿海地区急需转移疏解已经成熟或不适宜发展的产业，为更符合本地发展定位的产业腾出发展空间。随着国家促进区域协调战略的实施、中西部地区投资环境的不断改善，东部沿海地区向中西部地区的产业转移在未来一段时期依然呈加速趋势。这为大通区承接产业转移，培育壮大产业集群带来机遇。
长江经济带建设带来的机遇。2014年9月，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》，提出要加快长江经济带建设，一是构建现代化综合交通运输体系，推动产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，把长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带;二是统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为东中西互动合作的协调发展带;三是用好海陆双向开放的区位资源，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带;四是推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，打造生态文明建设的先行示范带。长江经济带东起上海，西至云南，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市。我省加快落实国家长江经济带建设指导意见，出台了《关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》，并启动实施一系列配套工程和项目，制定2015-2017年分年度的三年行动计划。无疑，长江经济带建设将给大通区的交通基础设施建设、承接产业转移、产业结构转变、对外开放和生态文明建设等带来重大机遇。
我省继续支持皖北加快发展带来的机遇。为推动区域协调发展，近年来安徽省委、省政府高度重视皖北地区发展，相继出台了一系列扶持政策。“十二五”期间，面对复杂严峻的宏观环境和经济下行压力，皖北地区经济总体保持平稳较快增长的势头，固定资产投资、地方财政收入、进出口、消费等经济指标增速快于全省。为进一步支持皖北加快发展，2014年11月安徽省委、省政府又出台了《关于促进皖北地区又好又快发展的若干意见》，明确从改革创新、主导产业发展、新型城镇化、农业和扶贫攻坚、基本公共服务、重点基础设施建设、要素保障、开放合作、干部人才等十个方面加大支持力度。原先支持皖北地区发展的相关政策延长执行到2020年底，以促进皖北地区加快发展、加速崛起。我省继续实施加快皖北振兴战略，把加快皖北发展作为事关全省发展大局的战略性任务推进，这为大通区的主导产业发展、新型城镇化建设、要素保障水平和基本公共服务能力提升、改革开放等带来机遇。
合肥经济圈加快发展带来的机遇。当前合肥经济圈的一体化进程正在加速，一是随着高铁、航空、高速等快速交通设施的对接，合肥经济圈城际一小时通勤圈已基本成型;二是产业联动进一步加强，合肥与其他地区共建产业园区取得新进展;三是在大气污染联防联控、水污染防治等环境治理方面形成合作框架;四是定期举行经济圈城市党政领导会商会议，推进合肥经济圈协同联动制度建设。同时合肥经济圈与周边区域竞合发展进入新阶段，合肥经济圈与省内的皖江城市带和省外的南京都市圈均存在交集，北与中原城市群、西与长江中游城市群相呼应。合肥经济圈与周边区域竞合发展，能促进合肥经济圈的做大做强，把合肥经济圈打造成为全国有较大影响力的都市圈品牌。大通区已具备良好的产业基础和日益凸显的区位、交通、生态优势，成为名副其实的淮南门户之城和全市交通枢纽，成为合淮同城化的桥头堡。随着合肥经济圈一体化建设加快推进、影响力不断提升，大通区将在圈内基础设施建设、产业承接、园区合作等方面迎来更多的发展机遇。
淮南加快“调结构转方式促升级”带来的机遇。在国家宏观经济下行压力加大，煤碳产业遭遇“寒冬”的背景下，淮南资源型城市转型步伐加快。淮南市委、市政府提出了加快调转促“4106”行动计划和一系列配套政策措施，将坚持“1235”发展思路，坚持立足煤、不唯煤、延伸煤、超越煤的转型战略和“235”产业发展路径，以实现创新驱动转型发展为目标，以产业转型升级为着力点，以战略性新兴产业基地建设为突破口，以县区园区平台提升为抓手，努力推动增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端，走出一条资源型城市创新发展、转型发展的新路子。这为大通区推动经济结构战略性调整、全面提升产业素质提供了重大机遇，指明了前进努力方向。
2、面临的挑战
国家经济进入新常态，大通区加快发展难度增大。当前我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。世界经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期和缓慢复苏期，国际市场不会有大的起色，外部市场需求将持续低迷;国内产能过剩问题突出，投资增长乏力，新的消费热点不多，消费需求短期内难有大的提升，“十三五”期间国家经济下行压力依然较大。为适应经济新常态，大通区将面临产业转型升级、内需市场挖潜、土地财政难以为继等方面的压力，加快发展的难度加大。
资源环境约束趋紧，大通区转变发展方式压力加大。面对环境污染严重、生态系统退化、资源约束加剧的严峻形势，生态文明建设是我国今后发展的重要方向，这既是保持经济社会可持续发展的需要，也是民心所向。国家将进一步加大节能减排力度，加快淘汰落后产能，鼓励循环经济发展，推进资源节约集约利用，积极构建绿色产业体系、资源节约循环利用体系、绿色空间体系和生态安全格局，提倡生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，形成崇尚生态文明的社会新风。虽然大通区长期以来十分重视生态建设和环境保护，取得了一定成绩，但是总体上发展比较粗放，矿区环境修复、采煤沉陷区综合治理任务较重，企业主动淘汰落后产能的动力不足，环保基础设施亟待完善，人们在日常生活中的环保意识还较为薄弱。在未来发展中，大通区节能减排、土地利用、生态环境保护的形势仍十分严峻，转变发展方式的压力加大。
区域竞争竞争加剧，大通区承接产业转移面临挑战。招商引资已成为推动地方经济发展的重要抓手。“十三五”期间，在国际和国内经济不景气的背景下，各地发展均面临着较大的压力，为保持经济较快发展，各地会更加重视招商引资工作。招商引资的区域竞争将越来越激烈，各地会各出奇招，争取企业落户，大通区在承接国际和国内产业转移中将面临着更加残酷的竞争。此外，国际和国内产业转移更加注重承接地投资软硬环境，尤其是信息、技术、设施、人才、研发配套能力和体制配套条件等，这也对大通区提出了更新更高要求。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
第三节 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个全面”的战略布局，牢牢把握稳中求进的总体要求，主动适应经济社会发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为抓手，以深化改革和科技创新为动力，以生态建设和环境质量提升为支撑，以保障和改善民生为目的，大力实施工业强区、生态立区、商旅兴区、城乡一体化四大战略，加快建设战略性新兴产业集聚发展基地、商贸物流基地、绿色农产品基地、宜居宜业宜游基地，确保全面建成小康社会，努力建设“产城一体、青山绿水”新大通。
第四节 基本原则
在加快发展，建设新大通的原则基础上，“十三五”时期大通区社会经济发展，必须坚持以下基本原则。
坚持转型升级。全面贯彻落实省、市调转促工作部署，坚持以实现转型发展为目标，以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口，努力推动增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈上中高端，努力走出一条资源枯竭型城区转型发展的新路子。
坚持创新驱动。继续解放思想，鼓励创新创造，全面优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，积极推动大众创业、万众创新，努力培育发展新动能，拓展发展新空间，最大限度地解放和激活创新活力，加快实现发展动力新转换。
坚持绿色生态。始终遵循绿色生态的发展理念，坚持保护环境与节约资源并重，持续加大环境治理力度，全力推动低碳循环发展，努力构建科学合理的发展格局，建立绿色低碳的产业体系，形成勤俭节约的社会风尚，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，真正实现全面协调可持续发展。
坚持开放引领。将全面深化改革作为推动发展的强大动力，着力扩大开放，主动“走出去”、“请进来”，进一步加大招商引资工作力度，积极融入长江经济带、合肥经济圈建设，着力构建充满活力、富有成效、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制，不断增强经济社会发展的内生动力。
坚持民生为本。坚定不移地将保障改善民生作为加快发展、转变方式的根本出发点和落脚点，坚守底线、突出重点、完善制度、注重公平，统筹发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，正确处理好改革、发展、稳定的关系，真正让发展成果更多更公平的惠及全区人民。
第五节 发展目标
综合实力显著增强。经济保持平稳较快发展，经济增长质量和效益明显提高。到2020年，全区生产总值达到80亿元，年均增长9%左右;财政收入达到7亿元，年均增长7%以上;工业总产值达到180亿元，年均增长10.5%;固定资产投资5年累计完成750亿元，年均增长20%以上;社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长12%;人均地区生产总值力争达到1万美元(按目前汇率)。
产业结构显著优化。增强消费对经济增长的拉动作用，同时通过提升产业发展水平增加出口，使拉动全区经济增长的“三驾马车”协同作用，实现经济可持续发展。到2020年，R&D经费投入占全区生产总值的比重达到3%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重力争达到25%;战略性新兴产业发展实现新突破，占工业总产值的比重达到40%;现代服务业加快发展，占服务业增加值比重力争达到60%,占全区生产总值的比重达到35%;农产品加工产值与农业产值之比达到2.5;三次产业结构比例调整为5:55:40。
