第二章全面保障改善民生
促进公共服务资源均衡配置，着力构建均等化、覆盖广、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力和民生保障水平，提升社会保障功能和社会事务管理能力，全国建成小康社会。
第一节 促进居民收入稳定增长
实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，建立创业服务平台，多方就业，自主创业。完善就业服务平台，提升就业服务水平，配合国防和军队改革，帮助解决退役军人、职工安置工作。加强就业失业监测。坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。
拓宽就业渠道。
把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。依靠产业集聚区、商务中心区、开发区，着力扶持发展吸纳就业能力强的企业，多方创造就业岗位。深入实施“大众创业、万众创新”战略，支持自主创业，以创业带就业，营造全民创业就业氛围。完善落实创业优惠政策，加快推进创业园(区、街)建设，形成创业教育、创业政策、创业孵化、创业服务“四位一体”的工作新格局。落实高校毕业生就业促进和产业引领计划，带动青年就业创业。以旅游业为先导，大力发展劳动密集型企业、小微企业，创造就业机会。
完善就业服务。
统筹做好城镇新增劳动力、农村转移就业劳动力、失业人员的就业工作，针对不同就业群体开展就业服务。加强公共就业培训服务载体和能力建设，开展就业技能培训、岗位技能提升培训。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业援助工作。加强人力资源市场建设，构建覆盖城乡的公共就业服务信息平台。
实施城乡居民收入提升工程。
健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制、失业保障制度，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，全面落实机关事业单位工资改革政策，改革津补贴制度。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会救助活动。落实鼓励高收入者回馈社会、扶贫济困的税收政策。
第二节 促进社会保障体系建设
实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实机关事业单位养老保险制度改革。落实渐进式延迟退休年龄政策，鼓励发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立城乡统一的居民养老保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。整合城乡居民医保政策和经办管理。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。
健全覆盖城乡的社会保障体系。
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，建立更加公平、更加完善、更加合理的社会保障制度，达到应保尽保。完善城乡居民基本养老保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇机制和正常调整机制;完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，按照中央相关倡导积极探索引入商业保险机制，转移政府因保障制度缺失波及社会管理缺陷的风险和压力，化解民生保障风险。围绕中央相关部署大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式，拓展“三农”保险广度和深度，积极发展农村小额信贷保险、农村基层干部和农村居民养老健康保险、农村小额人身保险等保险产品;借助商业保险优势探索社会保险民生利益的最大化，实现金融服务社会管理的职能。整合城乡居民基本医疗保险制度，实现农村居民人人享有基本医疗保障。完善社会救助和社会福利体系，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，成立城乡低保监察组织，建立低保家庭收入信息核对平台，实现部门信息共享，进一步实现城乡低保规范化管理。
健全市场配置和政府保障相结合的住房制度。
继续实施保障性安居工程，统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设。提高棚改户货币化安置比例，扩大有效需求，打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。
建立社会养老服务体系。
到2020年，每千名老人拥有养老床位40张以上;社区养老服务中心(站)等服务设施覆盖全县所有城镇社区，90%的乡镇(街道)和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。健全多元化养老服务体系。
统筹城镇养老服务设施规划和建设。
将城镇养老服务设施建设纳入城市总体规划。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，明确养老服务设施用地，落实《城市居住地区和居住区公共服务设施配置标准》。鼓励社会力量参与养老服务体系建设。
| 专栏14：就业和社会保障建设重大项目 |
| ——本规划实施项目20个，总投资32亿元，重点项目有： 养老设施项目：潢川颐养园老年公寓项目，医疗和养老中心建设项目，各乡镇、社区和村养老院建设。 保障性安居工程：建设公租房、保障性住房、棚户区改造1万套。 社区服务体系建设项目：基层就业和社会保障服务设施建设项目，气象预警指挥及气候观测站系统建设项目。 全县人才交流、培训、服务平台建设项目：新建30000平方米县级人才交流、培训、服务平台基地建设项目，总投资0.5亿。 |
第三节 促进医疗卫生事业发展
深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，完善补偿机制。优化医疗机构布局，实现县城区域医疗资源合理分布、合理利用。积极实施县人民医院整体搬迁项目建设，提升县人民医院龙头服务能力，发挥以城带乡的带动作用。对县人民医院现有设施进行改造、提升，加快县第二人民医院、县中医院资源整合步伐，实现社会效益、功能作用最大化。健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向基层、农村流动。推进全科医生、家庭医生、儿童专业医生等急需领域医疗服务能力建设、电子健康档案建设等工作。鼓励和引导社会资本办医，兴办健康服务业。推动中医药事业和产业加快发展。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用。落实基本药物制度，完善药品采购和供应保障机制，理顺药品价格。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。实施食品安全工程，保证人民群众“舌尖上安全”。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质，新建足球场建设项目及足球人才培训机构。
创新医疗卫生机制体制。
把“健康潢川”作为政府、社会和全县人民的共同理想。坚持创新发展，以深化医药卫生体制改革为动力推进制度创新;转变发展方式，从以疾病治疗为中心转向以健康促进为中心。坚持健康与经济社会协调发展，转变全县卫生发展方式和服务模式，解决县医疗和公共卫生服务体系缺乏衔接协同问题。建立以维护和促进健康为中心的公共政策体系，完善有利于健康的经济发展模式、社会环境、自然环境、管理体系、筹资体系、法制体系。
推进医疗卫生服务共享发展。
以完善基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系为抓手，实现医防结合、医养结合、上下协作、多元发展。加强县医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，提高医疗卫生服务可及性、公平性和服务质量。推进健康均等化，重点改善老年人、妇女儿童、贫困人口、流动人口、职业人群等重点人群健康状况，鼓励和支持残疾人康复和托养服务中心建设。完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，支持县级卫生监督机构、妇幼保健机构、急救机构、采供血机构和精神卫生中心能力建设，完善农村急救体系。
促进医患和谐。
不断提高医疗服务技术，改善服务态度，优化医院工作环境，维护医院正常工作秩序，及时化解各类医疗纠纷，打击各类医闹行为，促进医患关系和谐发展。
广泛开展全民健身运动。
全面维护和补充城区公共体育设施，实现村村有综合性健身场地。加大公共体育场馆和设施免费、低收费向社会开放力度。促进全民健身与竞技体育全面发展。推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化、非基本公共体育服务市场化。
| 专栏15：医疗卫生体系建设重大项目 |
| ——规划实施医疗卫生体系建设项目4个，总投资6.85亿元。涉及建设县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室及医疗卫生人员培训、计划生育服务等项目。重大项目有： 实施县人民医院整体搬迁项目：占地200亩，床位1200张，总建筑面积90000平方米，总投资4亿元。 第二人民医院、中医院改造提升项目：规划投资1.2亿元。 村卫生室医疗人员培训项目：对全县272个村1000名医疗人员培训，每年300人次，每人次每年30天，规划投资0.45亿元。 儿童专业医院建设项目：该项目总投资1.2亿元。包括新建儿童门诊综合楼、病房综合楼40000平方米，规划投资1.2亿元。 |
