十、改善社会民生
以实现人的全面发展为目标，坚持把基本公共服务作为公共产品向全民提供，创新机制，强化供给，保障基本需求，推动均衡发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为全面建成小康社会夯实民生基础。
(一)提高人民收入水平
推动城乡居民人均收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。引导企业建立工资正常机制，强化工资支付制度保障，加强拖欠工资和社会保障监督检查。健全低收入人群收入增长机制，持续增加居民财产性收入和经营收入，加大扶贫脱困转移支付力度，逐步缩小城乡、行业收入差距。积极落实个人所得税制定改革，调节居民收入结构，完善初次分配机制和再分配调节机制。千方百计增加农民收入，充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。
(二)促进大众创新创业
积极营造良好的创业就业环境，努力创造平等就业创业机会，实施“就业能力提升计划”和“创业引领计划”，着力扩大就业、推动创业、鼓励创新，汇集经济社会发展新动能。
1、健全劳动就业服务体系。实行更加积极的就业政策，加大推动就业的资金保障力度和政策普惠力度。实施农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”三年行动计划，培育壮大劳务品牌，促进劳动力就近就地转移就业。加强公共就业服务平台建设，整合各类平台资源，提高质量，提供政策咨询、项目信息、资金融通、跟踪扶持等服务。加强就业市场和社区就业服务站建设，广泛开展“半小时公共就业服务圈”，创建“数字就业规范社区”和“充分就业社区”，实现就业服务全面下沉。健全人力资源市场调查统计制度，完善城乡统一的就业失业登记制度，将农村劳动力纳入就业失业登记范围。力争“十三五”期间，每年新增城镇就业1万人以上，转移农村富余劳动力1.7万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
2、强化职业技能培训。以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、零就业家庭等为重点服务对象，大力开展“定向式”、“订单式”职业技能培训。引导企业开展新录用人员岗前技能培训和在岗职工技能提升培训。统筹利用各类职业培训资源，建立以职业技术学校、技工学校为骨干，企业和社会培训机构共同参与的职业培训体系。2020年前，就业培训4.5万人次;全县专业技术人员总量达到16400人;职业技能鉴定人数达到9000人;新增劳动力平均受教育年限从13年提高到15年;主要劳动人口平均受教育年限从9年提高到12年，其中受过高等教育的比例达到22%;高技能人才占技能劳动者的比例达到32%。
3、营造创新创业环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的大众创新创业空间，引导商业资金用于创业投资，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善小微企业创业优惠政策，引导中小企业扶持资金投向小微企业，宽容创业失败，激励创新创业，促进创新型经济加快成长。大力推进创新创业载体建设，大力建设科技企业孵化器、创客空间、创业园区等创新创业载体，加快建设创业型乡镇、创业型街道和创业型社区，增强创新创业服务能力。降低创新创业门槛，鼓励依托互联网创新，积极吸纳互联网众筹融资机构、平台入驻，突破互联网金融板块，服务初创期科技型企业。建立健全创业辅导制度，建立服务大众创业的开放创新平台，积极培育“创业致富、创新兴鄄”文化。
(三)统筹城乡社会保障
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，提高城乡社会保障和统筹层次，加快构建覆盖城乡居民的社会保险体系，提高综合社会保障能力。
1、健全社会保障体系。坚持守住底线、突出重点，完善配套各项社会保险政策，增强公平性、适应流动性、保证可持续性。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹做好相关配套工作。逐步扩大职工基本养老保险覆盖面，实行待遇调整与缴费年限、缴费金额挂钩办法，提高城乡居民养老保险基础养老金水平，规范落实被征地农民养老金保险制度，构建多层次养老保险体系。深化医疗保险支付制度改革，提高医疗保险网络结算水平，完善职工大额医疗补助制度，以政府购买服务形式委托商业保险机构经办医保管理。健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度，进一步完善失业保险和生育保险制度。加大扩面征缴力度，完善个体灵活就业人员缴费政策，重点做好建筑业等高风险行业，特别是农民工参加工伤保险工作，努力实现应保尽保。到“十三五”末，全县参保总人数达到132万人次，其中参加企业养老保险4万人，机关事业单位养老保险2万人，失业保险3万人，工伤保险3.9万人，生育保险1.6万人，城镇职工医疗保险5.5万人、城乡居民医疗保险70万人、城乡居民养老保险42万人。
2、完善社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，建立救助平台和联动机制，健全政策制度，规范操作规程，切实提高低保精细化管理水平，确保“十三五”末保障面占应保障数的100%。加快养老服务设施建设，新建小区配建养老服务用房，建立老年人基础数据库和养老服务需求评估系统，大力发展日间照料中心和农村幸福院等社区养老服务机构，到“十三五”末实现机构养老床位总数翻一番，每千名户籍老人拥有机构养老床位50张。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、信息共享机制和监督检查机制，建立县、乡(镇)、村三级减灾、防灾、救灾信息网，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。稳步推进双拥优抚工作，研究建立抚恤优待标准自然增长机制，争创全省双拥模范城。
3、促进福利慈善事业。全面落实孤儿基本生活保障制度，完善孤儿和残疾儿童分类津贴制度、儿童大病医疗救助制度，完善孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制。构建社会福利综合管理平台，建立由各部门组成的社会福利联席协调机制，加大社会福利事业投入，引导和鼓励社会力量兴办福利事业。深入实施残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划，大力推进残疾人就业创业，积极开辟残疾人扶贫新途径;加快残疾人康复托养救助中心建设，提高残疾人服务水平，不断加强残疾人托底保障工作，到2020年实现残疾人整体生活水平基本达到小康。
4、强化保障性住房建设。加强棚户区、城中村和农村危房改造，逐步实现住房保障制度城镇常住人口全覆盖。大力发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体，实现与廉租住房统筹建设、并轨运行。完善廉租住房保障方式，实行实物配租和租赁补贴结合，增强低收入家庭承租能力。稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造，开展城镇旧住宅区综合整治。继续推进农村危房改造，落实基本建设要求，推动农村基本住房安全保障制度建设。
| 专栏13：社会民生事业项目 1.鄄城县社区福利综合服务中心。占地45亩，投资1亿元，总建筑面积3.5万平方米。 2.爱民养老公寓。占地100亩，总投资2.9亿元，建筑面积7万平方米，可提供养老床位4000余张。 3.中心敬老院。新建12处乡镇敬老院，改扩建凤凰中心敬老院，启用彭楼、旧城、古泉、左营4处中心敬老院。 4.农村幸福院和城市日间照料中心。规划新建261处农村幸福院和5处城市社区日间照料中心，总投资2800余万元。 5.老年养护院。新建8处老年养护院，提供养老及护理床位3800余张。 6.殡仪馆改扩建。投资1400万元升级改造县殡仪馆。 7.公益性公墓。新建1处城市公益性公墓和17处乡镇农村公益性公墓。 8. 鄄城县人力资源社会保障综合服务中心。建设14688平方米人力资源市场、社会保障经办大厅、仲裁院、劳动监察、档案室、就业创业培训课堂、专业技术人员培训室、农民工之家等，总投资3670万元。 9.建设7个乡镇（办事处）人力资源社会保障服务中心。建设10200平方米服务大厅、档案室、调解室，总投资2040万元。 10.鄄城县残疾人康复托养救助中心。建筑面积3500平方米，总投资500万元。 |
(四)推进现代教育发展
大力实施科教兴鄄和人才强县战略，深化教育改革，全面推进素质教育，提高教育现代化水平，提升教育质量和办学效益，努力办好人民满意的教育事业。
1、提高教育经费保障水平。保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，逐步提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重，2020年达到25%以上。提高各级各类学校生均财政拨款标准，2020年达到全省平均水平。积极吸纳社会资本进入教育事业，鼓励捐资、出资办学。
2、开展学校标准化建设。优化教育资源配置，科学调整学校布局，保留必要的村小学和教学点，加强城乡新建居民小区配套学校建设。合理统筹公共教育资源，提高农村教师生活待遇。突出解决好留守儿童集中教育，结合农村新型社区建设和产业园区生活功能配套，选择合适地区建设寄宿制学校。全面完成义务教育学校标准化建设，配套完善办学功能，改善办学条件，高水平推进鄄城一中和县职业中专学校新校区建设。设立教育信息化建设专项资金，加快改造和完善教育信息化基础设施，加快推进数字化校园建设。
| 专栏14：教育事业项目 1.学校布局调整。到2018年，全面完成义务教育阶段学校布局调整工作。到2020年，全县保留完全小学132处,教学点54处；保留初级中学30处。 2.办学条件改善。全面改善192处义务教育学校基本办学条件，投入资金9.4亿元。其中规划建设校舍41.7万平方米，规划投资6.1亿元；规划建设运动场91.92万平方米，规划投资1.2亿元。 3.鄄城一中新校区建设。项目规划占地面积316亩，总投资3亿元，规划建设总面积12.5万平方米，办学规模120个班。 4.鄄城县第一职业中等专业学校现代农艺技术专业实训基地建设项目。建设3500平方米标准化高效节能温室2栋；1500平方米标准实训室；1800平方米标准食用菌菇试验室。购置现代农艺专业整地、中耕、植保、节水设备，总投资1640万元。 5.鄄城县第一职业中等专业学校建设酒店管理中餐烹饪专业实训楼项目。建筑面积8000平方米，总投资1200万元。 6.鄄城县职业中等专业学校改扩建项目。建设实训楼1.3万平方米，教学楼2万平方米，3栋学生宿舍合计3万平方米，学生餐厅0.6万平方米，封闭运动馆0.3万平方米，400米塑胶跑道运动场及其它辅助设施，总投资1.1亿元。 7. 教育信息化。到2020年，全县中小学校生机比达到12：1，90%以上的学校建有校园网并实现多媒体“班班通”，基本建成覆盖全县城乡各级各类学校的教育信息化体系。 |
