第二节发展原则
坚持开放带动,增强发展活力。充分借助国际国内两个市场、两种资源,主动融入“一带一路”国家战略,积极争取国家振兴东北老工业基地、长吉图开发开放先导区、长吉一体化等方面政策,加强与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等区域的交流合作,做好项目、人才、资本、技术、信息等方面的全方位对接,深入挖掘对外开放潜力,丰富对外开放内涵,以开放推转型、促发展。
坚持协调推进,提升整体实力。坚持统筹推动,促进经济社会发展同步。以永吉特色城镇化发展战略为引领,促进城乡区域协调发展。强化三次产业衔接配套,促进产业、产城高度融合。加强四化协调,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合。注重软实力建设,着力提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
坚持绿色发展,优化生态环境。牢固树立可持续发展理念,科学开发利用地热等自然资源,深度挖掘历史文化资源,促进相互融合发展,实现资源优势向经济优势转化。加强矿产、森林等资源管控,大力发展绿色低碳循环经济,强化节能减排,加快形成节能环保的产业结构、增长方式和消费模式。
坚持共建共享,持续改善民生。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平、保障基本民生。完善安全生产、社会治安防控体系,维护社会大局稳定,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、安全感和幸福感。
坚持依法治县,提高治理能力。运用法治思维和法治方式推动发展,积极推进治理体系和治理能力现代化,建设法治、创新、廉洁、服务政府。坚持人民主体地位,充分调动人民的积极性、主动性、创造性。尊重司法规律,维护司法公正。弘扬社会主义法治精神,形成良好的法治氛围。
坚持党的领导,提供坚强保障。贯彻全面从严治党要求,健全改进作风长效机制,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,积极营造风清气正的政治生态,实现干部清正、政府清廉、政治清明。
第三节 发展战略
对接发展战略。坚持“突出特色、优势互补、差异发展”原则,突出县城东扩带动,与吉林市发展规划相衔接,进一步完善县城发展规划,加速建成一批重大基础设施和产业项目,统筹推进基础设施、三次产业同步发展,实现与吉林市的深入对接。
生态宜居战略。立足永吉便利的交通区位、良好的生态环境、厚重的历史文化等优势,科学布局、统筹推进,积极探索生态与工业、生态与农业、生态与旅游、生态与文化、生态与居住等融合发展新模式,坚持走经济社会发展与生态建设相互促进、协调发展,经济效益、社会效益和环境质量同步提高的转型发展道路。
产城融合战略。立足各乡镇资源禀赋、区位特点,强化政策引导、规划引领,科学确定城镇发展方向,引导各类要素向城镇聚集,大力发展特色产业,走“以产为基、因产兴城、产城融合、协调发展”的道路。实施县城与城镇联动共建战略,着力解决规划背离、设施分割、竞争内耗等问题,实现县域城镇产业与功能差异化、互补化、融合化。
产业升级战略。坚持以创新统领产业发展全局,大力推动工业发展,集聚发展服务业,推进现代农业发展进程,培育新的产业竞争优势,加快打造新的经济增长点。准确把握稳增长、调结构的平衡点,坚持存量内部结构调整,增量带动结构优化,创新促进产业升级,实现经济结构更优,优势充分释放。
创新驱动战略。深化各项改革,推动政府职能转变,营造公平公正的市场环境,使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用。顺应“互联网+”等经济新趋势,统筹推动理念、科技、金融等各领域创新,加快大众创业、万众创新,以创新调结构、转方式、促升级。
安全保障战略。落实耕地保护责任,严守耕地红线,实施耕地质量与保护提升行动,夯实粮食安全基础。完善食品药品安全监管机制,提升安全监管水平。严格落实安全生产责任制,健全“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系,坚决杜绝责任盲区。全面加强治安防控体系建设,提高动态化、信息化条件下控制社会治安局势能力。健全应急管理体系,加强综合应急演练,有效应对突发事件。
第四节 发展目标
“十三五”期间,全县经济社会发展的总体目标是:保持经济中高速增长;工业实现转型升级和提质增效,对全县经济形成强力支撑;服务业集聚发展,现代服务业体系初步建立;现代农业快速发展,力争在全省率先基本实现农业现代化;城市品位不断提升,城市功能日趋完善;人民生活水平和质量普遍提高,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,实现全面建成小康社会目标。
经济保持中高速增长。到2020年,地区生产总值达到153亿元,年均增长7%,是2010年的2.3倍;人均GDP达到4.3万元;全口径财政收入占GDP比重达到6.53%;规模工业总产值达到192.5亿元;社会消费品零售总额达到57亿元。三次产业统筹发展实现与信息化的深度融合。物价水平控制在合理区间。
经济结构持续优化。引导传统产业加大技改、研发力度,提升产业产品科技含量;培育新兴业态,引领服务业向高端、质能方向发展;农业现代化取得明显进展。到2020年,三次产业比重调整为15:42:43;特色效益产业产值占农业比重达到55%;战略性新兴产业产值占规模工业比重达到26.3%;生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到45%。
城乡建设水平不断提高。城乡基础设施更加完善,国道202绕越线投入使用,滨河景观路建成通车,县城城区路网实现闭合畅通,县城东山街实现拓宽改造。乡镇基础设施配套不断完善。到2020年,全县人口达到40.1万人(含岔路河),城镇化率达到52%。
人居环境显著改善。到2020年,按照国家环保部2012年标准空气质量好于二级标准天数达到319天,森林覆盖率达到42.5%,活立木蓄积量达到0.1亿立方米;城镇污水处理率达到40%,其中县城污水处理率达到92%。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。单位GDP能耗完成年度市下达任务。
人民生活质量大幅提升。到2017年末,现行标准农村贫困人口全部实现脱贫。到2020年末,城镇居民人均可支配收入达到34780元,农村居民人均可支配收入达到18690元,年均均增长10%,是2010年的2.5倍和3倍;五年累计新增城镇就业人数2.85万人;城镇登记失业率保持在4%以内;公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高;教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加;收入差距缩小,中等收入人口比重上升。
改革创新不断深入。不断提高研发经费支出占GDP比重、科学技术财政支出占财政支出比重,科技进步贡献率进一步提高。治理能力现代化取得重大进展,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,公平公正的市场环境和良好的创新创业发展氛围基本形成。
专栏1:永吉县“十三五”规划主要目标
指标 | 单位 | 2015年预计 | 2020年目标 | 五年平均增长 | 指标属性 | |
经济增长 | 1、地区生产总值 | 亿元 | 108.8 | 153 | 7% | 预期性 |
2、人均地区生产总值 | 万元 | 3.1 | 4.3 | 6.8% | 预期性 | |
3、全口径财政收入占GDP比重 | % | 6.31 | 6.53 | 0.04 | 预期性 | |
4、规模工业总产值 | 亿元 | 131 | 192.5 | 8% | 预期性 | |
5、社会消费品零售总额 | 亿元 | 34 | 57 | 11% | 预期性 | |
结构调整 | 6、三次产业比重 | % | 18.8:41.7:39.5 | 15:42:43 | -0.76、0.06、0.7个百分点 | 预期性 |
7、特色效益产业产值占农业比重 | % | 35 | 55 | 4个百分点 | 预期性 | |
8、战略性新兴产业产值占规模工业比重 | % | 25.8 | 26.3 | 0.1个百分点 | 预期性 | |
9、生产性服务业增加值占服务业增加值比重 | % | 40.3 | 45 | 0.94个百分点 | 预期性 | |
城乡建设 | 10、城镇化率(含岔路河镇) | % | 46.8 | 52 | 1个百分点 | 预期性 |
11、全县人口(含岔路河镇) | 万人 | 39.8 | 40.1 | 1.6‰ | 预期性 | |
人居环境 | 12、单位GDP能耗比2015年降低 | % | -1.5 | 完成市计划 | - | 约束性 |
13、PM10年平均值 | 毫克/m³ | 0.0858 | 0.0809 | 下降0.38个百分点 | 约束性 | |
14、空气质量好于二级标准天数 | 天 | 312 | 319 | - | 约束性 | |
15、城镇污水处理率 | % | 23 | 40 | 3.4个百分点 | 约束性 | |
16、县城污水处理率 | % | 86.6 | 92 | 1.1个百分点 | 约束性 | |
17、森林覆盖率 | % | 41.65 | 42.5 | 0.17个百分点 | 约束性 | |
18、活立木蓄积量 | 亿立方米 | 0.099 | 0. 1 | 0.2 | 约束性 | |
人民生活质量 | 19、城镇居民人均可支配收入 | 元 | 21599 | 34780 | 10% | 预期性 |
20、农村居民人均可支配收入 | 元 | 11605 | 18690 | 10% | 预期性 | |
21、五年累计新增城镇就业人数 | 万人 | 0.5698 | 2.85 | 新增0.456万人 | 预期性 | |
22、城镇登记失业率 | % | 4 | 4 | - | 预期性 | |
23、现行标准农村贫困人口 | 万人 | 1.4659 | 0 | 0.2932 | 预期性 |