大力发展林产经济，充分利用林中土地资源和生态环境优势，注重规模效益和科技创新，以林菌、林果、林药、花卉苗木、林业养殖等为重点发展现代林中经济，实现森林资源利用效益最大化。利用绿色北药生产条件，扩大无害化药材种植，加快药材开发和精深加工，打造绿色北药种植开发产业基地。
第七节 落实发展理念 大力推进农业现代化
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。要创新实施《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》，在提高国家粮食安全保障能力的基础上，更加注重提高品质、降低成本，增强竞争力，推动农业发展方式从数量向数量质量并重转变，建设农业强市。
——提高国家粮食安全保障能力。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，稳定提升粮食产能。抢抓国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略等机遇，实施生态高产标准农田建设工程，大规模推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治、中低产田改造，加快农业机械化，增强抵御自然灾害能力，提高国家粮食安全保障能力。
——优化农业结构。按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路，加快构建现代农业生产体系。坚持市场导向，突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，优化种植业结构，发展订单农业。加快发展畜牧业，实施“两牛一猪一禽”工程，加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，积极发展奶牛、肉牛、生猪养殖，适度发展肉(奶)羊、家禽养殖，加强检验检疫和疫病防控，建设高品质畜产品生产基地，推动农业转型。以保护和培育林区特色资源为前提，加快发展林下经济。挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，发展都市农业、观光农业、休闲农业，拓展农业功能。
——发展绿色农业。做好绿色有机农产品生产这篇大文章，健全和实施支持减化肥、减农药、减除草剂等措施，建设优质安全的绿色、有机农产品生产基地。推进农业标准化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加强知名品牌培育和保护，提升本地区绿色有机农业形象。
——加快农业服务体系建设。完善现代农业科技创新推广体系，加快发展现代种业。加强农产品流通体系，加快建设粮食收购公开透明电子商务平台和仓储设施。以网上销售、精准农业、质量溯源监管为重点，实施“互联网+农业”，推进农业信息化。
第七章坚持开放发展 开创合作共赢局面
开放是繁荣发展的必由之路。必须抓住“龙江丝路带”建设机遇，更好地利用两个市场、两种资源，加快构建开放型经济新体制，努力构建全方位、多层次、高水平对外开放新格局。
第一节 推进开放合作载体建设
——发展外向型产业，构建跨境产业链。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，以项目为牵动，推动经济开发区发展进出口加工产业，拓展外经贸合作空间。规划建设通北对俄蔬菜出口基地集综合管理、培训教育、展览交易、智能监测监控于一体的综合服务中心，打造集生产、加工、储运、观光一体化的综合园区。园区规划占地面积350万平方米，建设日光节能温室675栋、钢架大棚2718栋、5000平方米智能化温室1栋、23000平方米禧荣物流中心以及配套设施。蔬菜产能达到 2万吨，年销售收入2亿元，创利税1000万元，吸纳劳动力3000人。
——拓宽具有示范效应和较强影响力的开放合作渠道。完善经济开发区的服务功能，提高对外合作服务水平。以五大连池机场建设为契机，推进北五铁路建设，升级改造北黑、哈北铁路，打造集公路、铁路、航空运输为一体的辐射周边、连接全国的客运快速化、货运智能化区域交通运输中心，为开展对外合作创造便利条件。
第二节 加快对外贸易优化升级
围绕龙江陆海丝绸之路经济带节点城市的战略定位，引进相关产业项目。利用中俄农副产品差异优势，引进面向中俄市场的生产加工项目。依托俄罗斯丰富的自然资源，引进木材、乳制品等贸易加工项目。
加大政策扶持力度，培育壮大外经贸主体，扩大地产品出口规模。到2020年，发展外向型企业35户以上。用好阿州两个超前经济发展区机遇，深入实施“走出去”战略，支持企业扩大对外投资，推进对俄农业合作由单一种植业为主，向种植、加工产业链逐步延伸。
加强通北对俄产业园区建设，强化蔬菜等标准化农产品出口基地建设，到2020年境内标准化农产品出口基地达到5万亩。促进外贸向优质优价、优进优出转变，做大对外贸易总量，提升外贸依存度。大力发展跨境电子商务，鼓励发展服务外包和服务贸易。
第三节 提高引进利用外资水平
创新招商引资方式，把引资与引技、引智更好地结合起来，以国际国内500强和行业百强企业为主攻方向，着力引进绿色食品加工、农牧产品精深加工、新能源及配套产业、秸秆综合利用及“互联网+”、电子商务、商贸物流为主的现代服务业项目，积极承接沿海地区和国际产业转移，提高利用外资水平。扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金、技术、人才和管理。推动旅游、教育、文化等领域合作，全面提升对外开放合作水平。
第四节创新合作发展模式
为了使北安市与各地区以及各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作发展模式，以点带面，从线到片，逐步形成跨区域的合作，这也是共同建设“丝绸之路经济带”的重中之重。
要深度推动与金融、科技、企业、科研院所全方位、多层次的合作，构建政、银、研、企一体化的新型创新合作发展模式，引进先进技术，大力发展农林产品精深加工，加快产品提档升级，扩大市场占有率，提高市场竞争力。为加快基础设施建设、加快产业聚集发展提供动力支撑。
要着眼于充分发挥高科技作为发动机、火车头的带动作用，依托绿色发展的思路和理论，积极寻找和探索发展绿色生产力的实践基础，促进生态技术、生态产业、生态金融、生态环境的有机融合，走出一条可持续发展之路。
要增强合作意识，支持龙头企业与上下游企业合作经营，寻找实力强的战略合作伙伴，整合资源要素，实现优势互补、做大做强，做到扬长避短、扬长克短、扬长补短。
要不断拓展销售渠道和丰富营销策略，牢固树立“种得好”也要“卖得好”的市场意识和品牌意识，充分利用哈洽会、“绿色中国行——走进黑河”系列活动等平台，加大本地特色产品推广力度，巩固和拓展特色产品在外地市场的营销。增强具有明显地域特征的农产品品牌影响力，打出本地特色农业的品牌优势，做大做强本地特色品牌，加快形成完整的产业链条，吸纳更多人创业就业。
第八章坚持共享发展 创造幸福美好生活
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，保障基本民生，不断增进人民福祉，让发展成果更多、更公平惠及北安百姓。
第一节 实施精准扶贫工程
把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，坚决打赢脱贫攻坚战，到2017年底现行标准下农村贫困人口全部脱贫。实施精准扶贫、精准脱贫、精准施策、精准推进、精准落地，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，将符合政策的贫困人口纳入低保范围，争取分期分批、提前实现脱贫攻坚目标。实施整村推进，扩大贫困地区水、电、路、网络等基础设施覆盖面，加快贫困地区基本公共服务均等化。加大财政扶贫投入，创新社会帮扶机制，形成脱贫攻坚合力。实行脱贫工作责任制，强化责任考核，确保脱贫攻坚有效实施。
“十三五”期间，严格执行动态管理，做到“阳光低保”。城镇低保标准在现行的500元/月的基础上调50%;农村低保标准在现行的2700元/年的基础上调50%。五保供养做到应保尽保，以村或连村为单位建立“五保家园”，彻底解决农村分散供养的五保老人生活问题;扩大医疗救助范围，逐步取消医疗救助的病种限制，政策范围内医疗救助比例100%。
深入开展“救急难”工作，不断扩大社会救助面，使广大群众的急难问题得到较好解决。根据贫困人口不同状况、原因定措施。老年贫困人口、“五保”户、智力有问题的通过社保措施解决;身体不好的，通过土地入社增加收入;因病因灾致贫的，通过民政救济救助和社会捐助、包扶单位帮助等，使其一次性脱贫。
第二节 构筑体系完备的区域教育文化中心
“十三五”期间，全市教育主要任务是：发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展;推动义务教育均衡发展，办好特殊教育，促进教育公平;普及高中阶段教育，全面提高教育教学质量;做强做大职业教育，为经济社会发展提供实用型人才;创新发展高等职业教育，完善全市教育体系结构。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流。以“互联网+教育”的模式支撑全市教育改革和发展，助推教育现代化发展，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
