(一)推动绿色低碳循环发展
建设省级低碳经济示范县。建立碳排放总量控制制度，并将控制目标纳入我县国民社会发展年度计划。建立低碳发展考核机制，制定科学合理的目标责任制考核办法，推进形成低碳发展的投融资政策体系，建立推进低碳发展的统计核算制度。加强可再生能源开发利用，大力发展生物质能、太阳能、风能等清洁可再生能源，深入推进庆元县城天然气利用工程、双苗尖风力发电项目、屏都新区屋顶分布式太阳能项目等。推进低碳交通发展，尽快布点建设电动汽车充电站、充电桩，推广和普及电动汽车使用。实行公交优先，鼓励自行车、徒步等绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。健全碳汇林业管理的体制机制，力争建设10000亩碳汇林业示范基地，深入实施新一轮30万亩绿化造林项目。
大力发展循环经济。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色化改造，构建以全竹利用为核心的竹制品特色循环产业链，打造“中国竹制品之都”。以食用菌生产为依托，积极打造融合食用菌精深加工、废弃菌包回收利用，食用菌菌种服务、信息和文化服务等为一体的产业集群。科学制定产业准入和退出机制，推动食品加工、汽摩配等重点行业绿色发展。以屏都新区、竹口工业功能区为主要载体，全面推进工业园区循环化改造，有序推进全县零散工业企业分类集聚。
加强资源集约节约利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。完善节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。积极推进低效建设用地的二次开发，实现“腾笼换鸟”。大力推广应用绿色技术和产品，支持企业开发和生产环境标志产品、节能产品、节水产品，开展中国环境标志认证、低碳认证和国际绿色认证。
(二)加强生态保护和环境治理
深化重点生态功能区建设。全面实施主体功能区战略，建立健全国土空间管控制度，推进建立以主体功能区规划为基础的各类空间性规划体系，逐步实现“多规合一”。加强重点生态功能区建设，强化“三江源”和水源涵养区生态保护，进一步增强区域生态服务功能，力争成为国家重点生态功能区，探索建立“国家公园体制”。以百山祖自然保护区等15个保护区及大洋湿地等为重点，加大生物多样性保护和湿地保护力度。加强生态公益林建设，森林覆盖率保持在86%左右，增强森林碳汇功能，开展林相改造，打造“多彩庆元”。
加强生态建设与保护。加强松源溪、竹口溪、安溪等主要河流中上游森林植被保护，深入推进瓯江源头全国水土保持生态建设示范区建设。加强山区地质灾害治理，提高地质灾害监测预警预报能力和防治水平。推进生态廊道建设，建设曹岭至百山祖“彩色廊道”等森林景观带。完善重点生态环境指标动态监测网络，健全生态安全管理机制，增强突发环境事件和重大生物灾害的应对能力。大力推进“青山白化”治理，加快建设县城第二社会公墓，满足群众丧葬需求。有序推进小水电综合整治，继续开展生态河道建设和小流域生态修复，建设流域协同监管机制。
| 专栏6多彩庆元总体格局 在合理布局森林生态体系建设的基础上，以城市、道路、河流、山林、农田及乡村绿化、彩化为路径，以项目建设为突破口，通过多部门联动，打造“多彩庆元”。其总体格局为“一城两区三彩四线五园”。 一城：创建省级森林城市（园林城市）。 两区：建设东部彩色生态观光区，西部现代林业示范区。 三彩：青山、绿水、蓝天。 四线：打造一条曹岭至百山祖“彩色廊道”，建设菊水至安溪、庆元至江根、杉树湾至交溪口三条“景观通道”。 五园：建设百山祖国家级自然保护区、浙江庆元国家森林公园、世界竹海国家公园、中国名贵树种博览园、双苗尖省级风景名胜区。 |
推进环境综合治理。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。以人口聚居区和重点工业平台为重点，加快完善环境基础设施，强化污染源头治理。健全生态环境安全管理机制，完善重点生态环境指标动态监测网络。统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”、“洁净乡村”等工作，深入推进清洁水源、清洁空气、清洁土壤三大行动，加强固体废弃物防治。加快城乡污水、垃圾处理等环保基础设施和城乡环卫一体化建设，积极开展爱国卫生工作，创成国家级卫生县城和一个以上国家级卫生乡镇。
(三)健全生态文明制度体系
全面划定生态红线。综合考虑自然保护区、水源保护区、土地覆被类型等多重因素，全面划定我县县域生态红线。探索生态红线管控的政策措施和管理法规，明确政府及企业、社区、个人在生态红线区域保护中的责任和义务。严格环境准入和环境影响评价制度，新增项目环保审批前置，实行环保“一票否决”制。
探索建立资源环境市场化制度。建立健全自然资源用途管制和有偿使用制度，对全域的水流、森林等自然资源进行确权登记。加快自然资源及其产品价格改革，建立健全矿产资源补偿费制度、用水阶梯价格制度、差别电价和惩罚性电价制度及天然气市场化定价机制。推行生活垃圾分类处理和城镇生活污水处理收费制度，确保资源环境高效利用。开展节能量、排污权、林业碳汇、水权等交易，推行环境污染第三方治理制度，建立环境权益交易服务中心。积极开发碳汇项目，探索完善森林碳汇交易体系建设。
完善生态环境监督执法体系。强化生态执法、生态考核、生态督查“三位一体”的制度体系建设。进一步强化环境监测执法应急能力建设，健全部门联动执法机制，推进实施环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立完善生态环境监测预警体系，健全环境信息公开、环境舆情收集以及与媒体合作机制，健全环境新闻发言人制度。建立生态巡查机制，完善环保公安联动执法、环境公益诉讼和非讼案件强制执行机制。
完善生态文明绩效考核与责任追究机制。建立以提供生态产品能力和提供公共服务能力为主导的评价体系，主要考核大气和水体质量、水土流失治理率、森林覆盖率、森林蓄积量和基本公共服务水平等指标。坚持对环境违法行为“零容忍”，逐步推进自然资源资产离任审计制度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
八、释放活力，更好发挥改革的牵引作用
坚持问题导向，围绕重点领域和关键环节，力争在体制机制创新上做好“规定动作”、做特“自选动作”，加快构建“绿水青山”向“金山银山”转化的制度供给体系，不断释放改革活力。
(一)加快政府职能转变
深化审批制度改革。高标准推行“两集中、两到位”行政审批职能归并和整合工作，提升行政审批中心的服务功能。以简政放权为核心，创新管理方式，推进市县行政审批层级一体化改革，促进政务服务网平台向基层延伸。全面实施企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批，深入探索“承诺式零审批”服务机制。以程序优化、环节简化为抓手，创新项目审批方式，提高审批效率，建成“一站式”、“一条龙”的服务体系。推进“互联网+”政务改革，实现投资项目在线审批、证照在线办理等。规范审批中介服务行为，建立全面覆盖的实体和网络中介服务平台。
理顺政府机构职能。深化大部制改革，调整优化政府纵向和横向职能分工，整合精简职能交叉、相近机构。围绕我县大力发展生态旅游业这一主战略，为加强旅游、休闲养生产业的融合发展，适当整合发展改革部门和旅游部门的管理职能，成立旅游管理的大部门体制，强化对全县旅游产业发展的综合协调和旅游综合改革职能，形成部门联动、步调一致、齐抓共管、合力兴旅的发展氛围。鉴于东部区域人口外迁程度较高，应探索推进部分乡镇整合、撤并，推进东部乡镇管理机制体制创新，提高行政效率、降低行政成本。
建立公共服务型财政。严格财政预决算制度，围绕民生改善加大财政投入力度，逐步优化财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，细化各项民生支出的对应科目、项目和部门，增强预算的透明度和约束力。规范政府收支管理，完善政府采购制度，改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。
(二)全面深化城乡体制改革
推进农村“三权”改革。在总结我县林权抵押工作经验的基础上，积极推进农村股权、农房、农村土地流转承包权等纳入贷款抵押、质押范围，全力建设以“三权”抵押贷款为重点的农村产权融资体系。按照“先搭平台后促交易”的原则，搭建“县—乡镇—村—农户”四级联动的农村综合产权流转交易平台。创造条件进一步拓展庆元特色的农村地区抵押物，加大涉农信贷产品创新力度。建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配机制，探索推进农村集体资产量化折算成农民股份的改革。
推进农房改造集聚区建设。结合农村“三权”改革和精准扶贫要求，满足人口集聚发展需要，充分尊重村民意愿，合理确定农房集聚区建设规模，科学选址，有序推进，在城区、屏都新区、淤上等建设一批农房集聚区，提高县城集聚辐射能力。鼓励搬迁农民以土地股份合作形式流转土地承包经营权，探索普通农民平等参与、公平分享的农业现代化体制机制。
(三)推进资源要素市场化配置改革
完善资源要素市场化配置机制。全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。坚持“亩产论英雄”“能耗论英雄”“环境论英雄”，完善要素价格形成机制，使市场在资源配置中起决定作用。健全差别化用水用电用能用地等价格政策，提高土地、资金、科技与环境容量等要素配置效能和节约集约利用水平，试行土地“带方案”出让制度，完善工业用地投入产出评价机制和闲置土地处置制度。建立健全政府引导、规划管控、多元参与、利益共享的城镇低效(闲置)用地再开发的激励约束机制。
建立区域性要素市场。健全公共资源交易机制，整合招投标中心、政府采购中心和产权交易中心，加强碳交易机制研究，推进工业用地、用能、水权、排污权、碳排放等资源要素自由交易，拓展公共资源交易进场范围和服务功能，完善运行规则和交易流程，逐步探索要素跨区域有序流动。
(四)创新投融资体制
创新政府和社会资本合作(PPP)模式。建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，支持公共服务和基础设施类项目建设。推动国有融资平台实现优化整合，推进融资平台公司向资产运营公司转型，研究设立政府性基础设施投资基金。加强PPP项目储备，及时筛选PPP模式的适用项目，探索开放县域内污水处理、固废处置、自来水等准经营性项目，探索支持有实力的省属国企或联合民企抱团进入屏都新区等重点平台建设领域。健全投资激励机制和全过程监管制度，建立完善的评估制度，保障社会资本获取应得利润的同时保障社会效益。
