三、提升环境保护监管能力。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，实施企事业单位污染物排放总量控制，落实项目建设“三同时”制度。严格落实环保监管“一岗双责”，强化企业环保主体责任，加大日常巡查监管力度，严厉打击环境违法行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。加快重点污染源在线监测装置建设，严格实行治污设施运行在线监控。完善水、大气、土壤等环境监测网络，全面实施细颗粒物、臭氧等污染物监测。完善雾霾等重污染天气监测预警体系，实行区域联防联控。加强危险化学品、放射源安全监管，推进环境风险源评估和分级分类管理。全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。
第三节 加强生态文明制度建设
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，基本建成系统完整的生态制度体系。
一、健全资源有偿使用和生态补偿机制。建立生态补偿制度，进一步完善流域、森林生态补偿机制，以洞天岩水库、双溪水库等水资源保护地为示点，推动建立湿地、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制，加快一批城市湿地公园、生态公园建设。落实排污权有偿使用和交易工作，开展节能量、排污权、水权、碳排放权交易试点。完善居民用电用水用气阶梯价格制度，企业超额用水加价制度和差别化电价政策。健全污水、垃圾处理和排污收费制度。健全环保市场，推行环境污染第三方治理，探索污染源自动监控第三方委托运营，发展壮大环保产业。
二、完善资源环境保护和管理制度。加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源环境容量超载区域实行限制性措施。严格落实节约集约用地、土地管理共同责任和土地复垦制度。完善重要矿产资源勘查开发准入、监管制度和矿山环境恢复治理保证金制度。健全水资源问总控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和责任考核制度。推行林地定额管理、用途管制和生态公益林管护制度。严格落实土地复垦制度、重要矿产资源勘查开发准入和监管制度、矿山环境恢复治理保证金制度，建立生态环境损害赔偿制度、企业环境行为信用评价制度，健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度。建立生态执法协调联动机制，组建生态综合执法机构，探索生态环境公益诉讼，加大生态环境领域刑事犯罪和职务犯罪打击力度。
三、实行生态文明考核评价。完善考核评价机制，制定实施体现生态文明要求的评价体系、考核办法和奖惩机制，增加资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，并纳入经济社会发展评价体系。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对禁止开发区域重点考核依法管理、污染物“零排放”、保护目标实现程度、保护对象完好程度等情况。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行自然资源资产离任审计，对重大生态责任事故一票否决，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。
第九章 提升沙县文化软实力
以文化强县的战略目标，全面深入推进文化建设。挖掘地方文化资源，打造特色文化品牌，优化城乡公共文化服务网络，满足人民群众多元化文化需求，提升沙县发展的文化软实力。
第一节 全面提高公民文明素质
大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加大文化资源的传承和保护，不断提高公民道德素质、社会文明程度和文化综合素质。
一、弘扬社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观和中国梦凝聚共识、汇聚力量，弘扬“艰苦奋斗、自强不息、锲而不舍、敢人为先”的新时期苏区老区精神和“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，加强未成年人思想道德建设，建好用好爱国主义教育基地，培育传承良好家风家训、校风校训、企业家精神和乡贤文化，在全社会形成共同价值追求。进一步繁荣发展哲学社会科学，推进沙县智库建设，建立健全决策咨询制度。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。争创全国文明城市，以共建共享为主题，健全完善群众性精神文明创建活动常态化、长效化机制，推进志愿服务、文明旅游等制度化，深入开展文明村镇、文明单位、文明社区等各类创建活动。构建社会诚信体系，加强金融保险、食品安全、药品安全、环境保护等重点领域的信用建设，营造和维护有序竞争的信用市场环境，进一步加大失信成本，强化守信激励。
二、深度挖掘和保护沙县文化。设立文化发展基金，建立“沙县文化”档案数据库，成立沙县文化研究会，动员社会参与，共同加强沙县文化的传承、保护、研究、创新、宣传、交流，做好非遗保护和文化生态保护工作。加大非物质文化遗产的挖掘、保护、整合和合理开发利用，挖掘提炼苏区文化、宗祠文化、民俗文化、宗教信仰、风土人情、历史人物及民间故事等文化资源，保护传承大腔戏、肩膀戏等民间戏曲以及舞龙、过火龙、游鱼、迎烛桥、迎铁骑、游春牛等传统艺术形式，提升民间文学、民间音乐、民间传统医药、民间手工技艺、民间礼仪等非物质文化遗产。加强非物质文化遗产项目代表性传承人的保护，开展积极有益的群众性民俗活动，加强非物质文化遗产的教育传承。加强文物保护力度，新建瑞云塔、潘了拳纪念馆，做好兴国寺、孝子坊、水美土堡、罗从彦纪念馆、荷山红军史迹群等重点文物的修缮和保护，水美土堡力争列入国家级文物保护单位。
三、加强沙县文化宣传工作。高标准规划设计非物质文化展示中心和传习所，加大小吃文化、民俗文化、方言文化、服饰文化、名人文化、文艺作品展示，存列最具沙县文化特色的产品，充分展示沙县文化风采。加大沙县文化宣传力度，鼓励肩膀戏艺术团、彩虹合唱团等文艺团体外出表演，积极与高端媒体合作，制作一批对外宣传产品，不断推出沙县文化的形象宣传片、宣传标记、宣传专版，提升沙县文化高度。大力提升人文素质，创新具有时代特色内涵的乡规民约、祖训家教等文化载体，鼓励创作文化精品。对城市街景、建筑、雕塑、交通等硬件系列进行“文化升级”，增加城市的艺术感和文化氛围。
第二节 实施文化惠民工程
统筹城乡公共文化资源配置，整合基层公共文化设施，不断丰富公共文化产品和服务，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。
一、构建公共文化体系。巩固全国文化先进县成果，推进国家公共文化服务体系示范区建设，加快构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，推动文化资源共建共享，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加大文化投入，公共财政对公共文化投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。完善公共文化设施网络，提升文化资源供给水平，拓展文化服务内容和方法。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，基本公共文化体育服务公益性、基本性、均等性、便利性水平稳步提高。
二、提升公共文化服务水平。新建苏区历史陈列馆、小吃文化广场、科技馆、主题公园等一批苏区文化、小吃文化、民俗文化、现代文化场馆。加快推进图书馆数字化建设，以国家三级馆标准新建博物馆。保持文化馆、图书馆国家一级馆标准，图书馆人均占有藏书1册以上。建设基层公共综合性文化服务中心，增强公共文化服务和产品供给，常态化开展科技文化卫生“三下乡”、群众广场文化、艺术帮扶、农村电影放映、全面阅读等文化惠民活动。引导社会力量参与公共文化建设，创新公共文化服务设施运行机制，探索实行公共文化设施委托管理办法，推动各行业文化资源向社会开放，促进公共文化服务的多元化、社会化。
三、活跃城乡群众文化生活。围绕重大纪念日、民族传统节日、重要节庆、重大事件开展“我们的节日”等主题文化活动。深入开展全民阅读活动，深化“送、种、养”文化惠民工程，完善文化志愿服务管理机制，实施文化辅导员下派制度。深入基层举办文艺演出、文化讲坛、艺术展览、电影放映等活动。继续办好小吃旅游文化节、激情广场文化、农村文艺调演、社区文艺调演、校园艺术节等活动，丰富人民群众精神文化生活。探索创新乡镇综合文化站、村文化室和社区文化中心的活动内容和形式，提升文化服务水平。
第三节 推动文化产业繁荣发展
促进文化与相关产业融合发展，力争文化产业占地区生产总值比重高于全省、全市平均水平，文化产业增加值占GDP比重达 6%以上。
一、发展文化创意产业。推动文化产业与旅游、小吃、非物质文化遗产等产业融合发展，走市场化的道路，形成具有沙县地域特色的文化产业发展格局。加快沙县小吃文化创意产业园建设，搭建产业创业平台，引进一批大型文创企业入驻或设立总部，支持境内外领军文化企业参与设立各类文化产业基金。推进文化创意与设计公共服务平台建设，培育一批特色中小微文化创意企业。利用具有特殊历史记忆形象的古建筑、老建筑、空闲厂房仓储用房等资源兴办文化创意产业，以“不拆旧、不建新”的理念，保护性开发香樟树、老汽车站、老火车站、大洲古街、东门老街、麻公岭片区的旧医药仓库、五交化百货仓库、粮食仓库等，用于文化创意产业经营。结合数字沙县建设，加快文化遗产、乡土文化品牌、文化旅游资源数字化，推动沙县文化“走出去”。构建文化市场体系，加快文化产品、文化生产要素和文化服务市场建设，积极发展文化市场中介组织，拓展大众文化消费市场。
二、培育和打响沙县文化品牌。健全优秀传统与地方特色文化传承体制机制，成立沙县文化研究会，设立文化发展基金，深度挖掘和保护培育苏区文化、小吃文化、姓氏文化、客家民俗文化等文化品牌。加强文化遗产保护与传承，开展“千年古县”申报工作，实施历史文化名镇、名村、街区保护计划，加快推进兴国寺、水美土堡、罗从彦纪念馆、荷山红军村等项目的保护，加强肩膀戏、过火龙、迎铁骑、游春牛等传统艺术保护传承和开发利用。
专栏12：文化建设工程 公共文化服务设施建设：建设博物馆、苏区历史陈列馆、小吃文化广场、科技馆、主题公园等现代文化场馆。 文化产业发展工程：建设沙县小吃文化创意产业园，搭建文化创意与设计公共服务平台，培育和兴办文化创意产业。 特色文化品牌建设：挖掘和保护培育苏区文化、小吃文化、姓氏文化、客家民俗文化等文化品牌。 文化遗产保护工程：建设非物质文化展示中心和传习所，设立文化发展基金，建立“沙县文化”档案数据库，成立沙县文化研究会。挖掘保护传承沙县小吃、肩膀戏等优秀文化遗产。新建瑞云塔、潘了拳纪念馆，做好重点文物的修缮和保护，水美土堡力争列入国家级文物保护单位。 文化市场体系建设：加强多层次、多品种文化消费产品和服务的生产供给，培育文化消费新业态、新方式，建立层次丰富、类型多样的文化产品市场。拓展大众文化消费市场。 |
第十章 加强保障和改善民生
加快健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，全面推进基本公共服务均等化，着力解决好人民群众最直接最关心的就学、就业、就医、社会保障、公共安全等问题，建设“幸福沙县”、“健康沙县”。
