二、确保食品药品安全。继续抓好“餐桌污染”治理工作，建设“食品放心工程”，强化基本药物监管，保障人民群众饮食用药安全。严格执行食品和药品质量安全标准及技术规范，建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报机制，提高监管的有效性和公信力。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。推进诚信质量安全建设，建立食品药品及小吃配料质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。
三、完善社会治安防控体系。深入推进社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，加强“网格化”管理，推进公共安全视频监控系统建设，强化重点场所、重点部位、重点行业等公共安全监管，有效防范化解管控影响社会安定稳定的问题。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，建立重点整治项目化、常规化工作机制，挂牌整治社会治安与稳定突出问题，提升人民群众安全感和满意度。加强公共网络与信息系统管理，加大对危害国家安全、公共安全及散布谣言、扰乱社会秩序等违法违规行为的查处力度，保障公共网络安全。全面加强综治信访维稳“1+N”服务中心建设，不断完善预防各种群体性社会矛盾的工作机制，健全县、乡、村三级人民调解组织网络，促进各类矛盾纠纷得到及时有效化解。加强公安、城管、土地、环保等多部门联合执法，灵活应用现代信息技术平台，健全立体化的社会治安防控体系。
专栏13：民生领域工程 教育：学前教育三年行动计划、城区中小学扩容工程、农村义务教育薄弱学校改造、优质高中建设工程等。 人口医疗卫生：县级综合医院能力提升工程、公共卫生服务体系建设、中医药服务能力提升工程、基层医疗卫生服务体系建设、人口健康信息化建设等。 就业、社会保障：劳动者就业能力提升、产业工人实训基地建设、人力资源市场和社会保障服务中心建设、社会养老机构、社区日间照料中心建设、儿童福利设施建设、基层防灾减灾工程等。 公共安全：突发事件应急体系、安全生产监管能力体系、食品药品安全监测能力建设。 |
第十一章 推进体制机制创新
着力理顺政府、市场、社会关系，进一步增强市场意识、开放意识和服务意识，建立、改革、完善体制机制，为实现经济社会又好又快发展夯实保障基础。
第一节 健全要素市场体系
建立统一开放、竞争有序的市场体系，加快土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动、公平交换，提高资源配置效率和公平性。
一、完善主要由市场决定价格机制。减少政府对价格形成的干预，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，全面放开竞争性领域商品和服务价格，执行电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。完善上网电价形成机制，逐步推进竞价上网市场化改革。建立完善居民用电、用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度，以及差别化电价和超限额能耗惩罚性电价制度。落实资源税改革，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收。
二、深化公共资源配置市场化改革。构建统一规范的公共资源交易平台，加快土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换。建立城乡统一的建设用地市场，积极发展城乡建设用地二级市场，加快推进农村土地确权登记发证，保障农户宅基地用益物权，推进农村宅基地制度改革试点，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。加快发展技术市场，发挥 6·18虚拟研究院机械装备分院科技成果转化平台作用，加强技术交易平台建设，鼓励技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易，提高技术研发成果市场转化效率。
三、维护市场竞争秩序。 建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，维护市场统一开放。深化市场配置要素改革， 促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、科研机构间有序流动。强化自然垄断行业的垄断环节监管，依法保护各类知识产权，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为。建立行业主管与后续监管相衔接、相一致的市场监管责任机制，强化信用监管、协同监管、行业监管、社会监管和企业自律，构建科学高效的事中事后监管制度。
第二节 激发市场主体活力
优化企业发展环境， 推动各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，进一步激发市场主体活力。
一、健全市场准入制度。健全市场公平准入机制，实行市场准入负面清单制度，推动各类市场主体依法进入清单之外领域。完善工商注册“三证合一、一照一码”制度，市场主体自主选用名称，建立市场主体信用信息公示平台 。 健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。建立高效的要素投入产出考评机制。强化节能节地节水、环境、安全等市场准入标准。
二、促进混合制经济发展。以管资本为主加强国有资产监管，推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合。加快县属企业多元化股份制改革，鼓励县属企业特别是经营性事业单位通过引入社会资本参与改制，实现优势互补、互利共赢。进一步放开民间投资准入条件，降低垄断行业和公共领域进入门坎，鼓励和引导非公有制经济进入基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域，营造有利于促进民营经济发展的良好环境。完善“虬商回归”工作机制，健全回归虬商重大产业升级项目资源要素保障机制。
三、规范市场中介行为。加快中介服务市场化改革，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩。建立中介服务市场统一准入机制，完善供求平衡、健康发展的中介市场。健全中介服务机构监管机制，建立各类中介组织的不良行为记录和黑名单，促进中介市场的诚信建设。严格新增中介服务项目，公开中介服务事项和收费标准。
第三节 建立阳光高效服务型政府
深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政社、政资分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，实现政府治理现代化、精准化。
一、加快政府职能转变。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推进权力清单、责任清单、行政审批项目清单、公共服务项目清单制度，进一步规范权力运行。充分应用大数据，丰富经济统计数据来源，完善经济运行综合分析和预测预警机制，保障供需平衡促进经济平稳运行。综合运用财政、投资、产业、价格等政策手段，促进经济结构和生产力布局优化。理顺部门职责关系，稳步推进机构改革、事业单位分类改革。建立健全决策咨询制度，加强新型智库建设。创新绩效管理制度，推进绩效管理标准化建设， 改革政绩考核评价机制。
二、深化行政审批制度改革。推进行政审批的标准化、信息化，最大限度地减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定和行政事业性收费。简化审批流程，精简审批前置条件，全面清理取消非行政许可审批。推进行政审批服务网络化，建设“沙县网上办事大厅”，全面实行网上审批和网上公开。加强与行政审批相关的中介机构的整顿，规范中介服务事项、服务时限和收费标准。完善“马上就办”工作机制，深入推进机关效能建设。
三、深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，完善全口径预算编制，全面落实预算信息公开，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。建立财政资金使用绩效考核机制，实施跨年度预算平衡机制中期财政规划管理，建立健全现代财政制度。加强政府性债务管理，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，加快建立规范的地方政府举债融资机制。妥善处理存量债务，完善债务风险预警机制。改进财政投入方式，通过设立投资基金、担保基金等市场模式，发挥财政资金对社会资本的引导带动作用。推广PPP合作模式，新建或改造一批基础设施和公用事业项目。做好“营改增”全面扩围等税收改革的各项前期准备工作，确保改革顺利推进和我县地方税源的可持续增长。
第十二章 全面推进依法治县
坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，司法公信力进一步提高，公民学法遵法守法用法意识进一步树立，为建设美丽沙县、幸福沙县提供坚实有力的法治保障。
第一节 大力推进依法行政
依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
一、健全依法决策机制。完善政府议事程序规则，健全并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善政府法律顾问制度和行政复议审理制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
二、深化行政执法体制改革。完善行政执法体制机制，推进相对集中行政处罚权工作，积极推进重点领域综合执法，完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度，探索试点行政执法机关“开门审案”制度，严格规范文明公正文明执法，推行责任清单，加强执法过错追究。
三、强化行政权力制约监督。加强政府内部监督，规范权力运行程序，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。加强司法、行政和审计监督，重视社会和舆论监督，增强监督合力和实效。
四、全面推行政务公开。深入推进决策、执行、管理、服务、结果 “五公开”。重点推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。建立健全行政执法公示制度，以及政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。
第二节 坚持严格司法公正
健全完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，全面提升司法公信力。
一、支持审判权、检察权依法独立公正行使。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制。健全司法人员履行法宝职责保护机制。完善行政机关依法出庭应诉、执行法庭生效裁判的制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
二、规范司法职权配置和行为。落实法院、检察院人财物统一管理等改革，完善司法人员分类管理和职业保障制度。完善审判委员会、检察委员会工作机制和主审法官、 合议庭、 主任检察官、主办侦查员办案责任制。改革法院案件受理制度， 落实立案登记制度。严格司法，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。切实解决执行难，建立健全以信息化为主的执行联动威慑机制。加强检察监督，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。加强职务犯罪线索管理，依法严格查办职务犯罪案件。加强和改进党委政法委对政法机关执法活动的监督。
