二、提高人才管理和服务水平
清除制约人才流动的各种制度和政策障碍，创新科技人才流动和合作机制，支持和鼓励高等院校、科研机构与企业间科技人才的双向交流、相互兼职。建立人才服务“绿色通道”，支持中心人才市场、农村人才市场等服务站建设，加快人才市场中介服务机构、人才法律服务中心、人才市场信息化建设，完善人才市场服务体系。建设沙县人才公寓，为引进人才提供生活保障。坚持市场配置和政策引导相配合，营造包容开放广纳贤能、不拘一格善用人才的环境。
专栏9：创新驱动战略 自主创新能力建设：持续推进机械科学研究总院海西分院、“6·18”虚拟研究院机械装备分院等研发机构的建设，打造海西高端装备云制造服务平台等。 大众创业万众创新：推进虬商回归工程，探索“本地民企+在外虬商”的发展模式。 名词解释： “三证合一、一照一码”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 创客：指不以赢利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。创客空间就是为这些创客们提供实现创意和交流创意思路及产品的线下和线上相结合、创新和交友相结合的社区平台。 |
第五章 推动城乡统筹发展
加快新型城镇化发展步伐，按照“以产兴城、产城互动，以城带乡、城乡统筹”的发展思路，解决好“人进城”、“建好城”、“管好城”问题，提升城市品位，强化城镇承载力，完善城镇综合功能，培育和壮大特色中心节点镇，逐步形成区域、城乡、人与自然统筹协调发展格局。
第一节 加快城乡协调发展
做大做强城区经济，增强中心城区的辐射带动能力，力争到2020年中心城区人口达20万人以上，户籍城镇化率达46.5%。
一、创新城市规划理念
把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入到城市规划全过程，要注重“留白”、“留绿”、“留旧”、“留文”、“留魂”。坚持城乡统筹，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，编制城乡总体规划，综合安排城乡各类空间要素，强化基础设施和公共服务设施的共建共享，形成生产、生活、生态空间的合理结构。推进“多规合一”，解决好各类规划在空间坐标上的冲突问题，从空间布局、规划内容和行政管理等方面理顺“多规”之间的关系。坚持“先规划后建设”，严格规划实施责任追究制度，将规划实施情况纳入党政领导的考核和离任审计。
二、做大做强中心城区
按照“北进南拓、延伸东西、提升中部”的思路，做大做强城区，加快生态新城核心区建设，拓展提升主城区，推进旧城区的改造开发。北面以金沙园为发展重点，完善园区基础设施和配套功能，形成新的城市行政、文教中心;加快金沙园二期建设，开通高桥互通口，以省道304线沿线为发展重点，培育形成新的产业发展带。南面对接生态新城核心区规划，打造以沙县机场、三明北站和站前广场、现代物流园区建设为重点的综合交通枢纽，形成人气、商品、物流的集散交易服务中心。东面以现代农业科技示范园为重点，打造全省技术领先、品种优新的生态农业、科技农业、智慧农业、观光农业基地;继续推进东门片区保护性开发，实施棚户区改造工程。西面以淘金山周边地块为重点，大力发展生态休闲旅游业，建设形成集小吃、文化和旅游为一体的旅游休闲区。扎实开展全国文明城市创建活动，健全城市管理联动机制，抓好“两违”综合治理，加大交通疏堵和城市绿化美化花化力度，提升城市功能和形象。积极应对房地产市场新常态，持续加强城镇住房保障，推动房地产业转型升级，提高房地产服务业水平，促进房地产市场平稳健康发展。
三、推进乡镇差异化发展
坚持因地制宜、分类发展，按照“一核两带一圈”主体功能区定位，加快“中心城区+小城镇+美丽乡村”城镇体系建设，到2020年基本形成以城区为支撑、中心镇为纽带、美丽乡村为基础的城镇化新格局。加快中心镇建设，支持“两带一圈”中基础较好的中心镇壮大实力，着力增强中心镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能，切实发挥联系城乡的纽带作用，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展，打造一批特色鲜明、承载力强的中心乡镇，提高城镇化质量。凤岗、虬江街道重点发展现代服务业和高新技术产业，强化经济、文化、商贸等服务功能培育，辐射带动周边发展。“工业发展带”的青州、高砂进一步壮大食品生物医药、硅化工产业规模，培育经济新增长点;“工业拓展带”的夏茂、高桥、富口拓展农副产品深加工产业，发展生态环保产业;“绿色经济圈”的大洛、南霞、南阳、郑湖、湖源等乡镇以生态保护为前提，重点发展绿色农业、农副产品加工产业和生态休闲旅游业等。
四、突出产城融合联动发展
专栏10：城市规划理念 留白、留绿、留旧、留文、留魂：即城市发展理念。目前城市规划往往摆得太满，而“留白”是中国画的一种布局和智慧，值得城市规划建设借鉴。 |
推进生态新城建设，把生态新城打造成带动沙县发展的新引擎、推动同城化的新载体、宜居宜业的新地域。按照产城融合理念，用好产业园区毗邻城区的独具优势，重点推进金沙园、金古园等园区平台建设，通过创新招商方式，致力吸引落地央企等企业集团采取托管、共建方式在园区内开发建设“园中园”。力争3—5年内园区建设有新的提升，成为交通便捷、生态宜居、产业集聚、商贸繁荣的城市区域中心。着力提升产业集聚能力、配套能力和创新能力，推动我县园区经济总量做大做强，以产业发展吸引人气集聚、带动园区发展。
第二节 促进人口集聚
优化生活与创业环境，加快县域内人口向中心城区聚集，加快对外来人口的吸纳，聚合城区人气。
一、以政策吸引人气
全面放开城镇落户限制，引导和鼓励农村转移人口优先向县城和建制镇转移，通过推动政策扶持、产业发展，吸引农村转移人口和外来人员向沙县聚集。完善农村土地管理机制，保留农村转移人口的农村土地承包经营权和林权、保留宅基地及农房权益、农村集体经济组织资产收益分配权，继续享受各类农业、农村补贴，解除农村转户进城居民对丧失权益的后顾之忧。完善就业创业环境，加大对农村转移及外来人口的就业创业支持，将其纳入城镇就业服务和政策扶持范围，鼓励劳动密集型企业录用农业转移人口和外来人员，促进充分就业、稳定就业。
二、以保障吸引人气
建立住房保障机制，支持农村转移人口在城镇购买自有住房，放宽申请廉租房、公租房条件，在城镇有合法稳定职业1年以上的本地籍农村转移人口，符合条件的可申请租住公共租赁房。建立完善教育保障机制，进入城镇的农村转移人口子女可在户籍地就近就学，切实保证农业转移人口子女平等接受义务教育。落实完善医疗及养老保险政策，农村转户进城居民可在合法稳定住所居住地自愿参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险;按照省市养老保险关系转移接续办法，使农业转移人口转变为城镇居民后，能实现养老保险关系的顺畅转续和有效连接。
三、以服务吸引人气
建立农村转移人口进城落户、创业发展绿色通道，依托政务服务中心和各类公开办事平台，拓宽农村转移人口办理户籍迁移手续渠道，简化办事流程、减少办事环节、公开办事程序，提供“一站式”便利服务，使农村转移人口能够快捷办理户籍迁移登记手续。加强对中小城镇的规划建设，科学规划、合理配置城镇学校、社区卫生服务机构和乡镇卫生院布局，加大在新兴产业集中、务工人员集中园区的公共租赁房、保障房建设力度，增强城镇吸纳农村转移人口的承载能力。强化对农村转户进城居民的社会救助，农村转户进城居民因失业、疾病等原因出现生活困难，符合有关规定的，按照规定纳入城镇居民最低生活保障范围给予救助。
四、以环境吸引人气。通过推动产业发展、做大企业，创造大量就业机会吸纳人口向城区、园区集聚，吸引周边地区或外来人口向沙县聚集。引导农民发展食用菌、蔬菜、畜禽、花卉苗木等特色农林业和休闲农业、观光农业、设施农业，使群众在家门口就业创业，以更为广阔的发展环境留住人。加快城区、小城镇和美丽乡村建设，完善交通、网络、通信等基础设施建设，健全完善教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、社会养老等公共服务设施，促进城乡公共服务均等化，以更加良好的居住环境留住、吸引人。借助良好的交通区位优势和生态环境，大力扶持和培育休闲度假、美食体验、康养服务、会展商务等新兴旅游业态，突出推介小吃旅游、朝圣旅游、美丽乡村旅游、康养旅游等特色旅游线路，经常推出各种优惠、促销活动，吸引更多的游客来旅游度假、购物采购，依托商业、文化、体育等活动，以体育赛事、学术交流、会议展览、商贸洽谈等载体，聚集短期人气。
第三节 提升美丽乡村建设水平
按照“以镇带村、以村促镇、镇村互动”的原则，进一步修编完善乡村规划和村庄布局规划，按照发展中心村、保护特色村、整合空心村的要求，在充分尊重农民群众的意愿，尊重农村发展规律和历史规律的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，做到村内生产、生活、生态功能的合理布点。实施农村环境综合整治、造福工程搬迁、农村危房改造、农业综合开发、农村联网公路、农民饮用水、农村电气化等工程，加快中心村培育建设，努力形成“一村一韵、一村一景”的建设格局。进一步加强基础设施建设，改善村道、村级活动场所，完善集镇功能，按照美化、亮化、净化的要求对重点村进行整治，不搞大拆大建。扎实抓好全国美丽乡村标准化试点建设，让村民主动参与到美丽乡村建设上来，在提升自然村落功能基础上，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，注重保留自然风光、保护历史遗存、保存乡土文化、保持良好风尚，努力将美丽乡村建设打造成我县新的工作品牌。力争到2020年全县90%左右的建制村基本达到市级生态文明村标准，建成各具特色的美丽乡村。
第六章 推动精准扶贫
