（江西省）彭泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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　　第四节 统筹发展县域经济Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　1、增强县域发展综合实力。统筹推进县域经济工业化、城镇化和新农村建设，激发人民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。做大做强县域经济支柱产业，促进县域经济产业结构优化升级。提高承接城市产业配套能力，推动农产品加工业转型升级，形成一批具有县域特色的产业集群，打造优势产业带和区域城镇群。在发展壮大产业集群的基础上，坚持以城镇化为载体，大力推进镇村联动，有效转移农村劳动力，聚集生产要素，促进城乡一体化发展，提升县域经济发展水平。大力扶持民营经济发展，推进全民创业，培育一批优势企业，搞活中小企业。进一步承接好国家简政放权和扩权强县有关政策，用足用好县级经济和社会管理权限，充分激发社会活力和法则潜力。 “十三五”末，努力实现县域经济发展在全省排名进入前30名。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　2、推进县域特色化发展。一是结合主体功能区规划实施，按照因地制宜、发挥优势、分类指导、区别对待的原则，制定差别化政策，鼓励和支持城区、园区和各乡镇根据自身的区位、自然资源禀赋和发展基础，发展优势产业，打造特色品牌。重点开发区域所在的沿江乡镇在全县县域经济发展中要争先进位，工业园区要争当经济转型发展的“排头兵”;限制开发生态功能区不断放大生态竞争优势，促进县域经济振兴发展。二是促进产城融合发展，坚持“以产兴镇、以镇促产”，以产业为支撑，以城镇为依托，加快引导农村人口向城镇有序转移，大力推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，推动产业与城镇融合发展，促进新型工业化与新型城镇化良性互动。积极引导特色优势产业和企业向城镇集中，大力发展特色产业和劳动密集型产业，进一步提高城镇产业集聚度。有条件的乡镇可以建设特色产业基地，促进生产要素和优势资源集聚，增强就业和人口吸纳能力。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　3、积极发展多种形式适度规模经营。要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以农业为主，坚决禁止耕地“非农化”。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”， "法无禁止即可为"，只要符合国家法律和政策，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，都要鼓励和支持。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第七章 实施园区带动战略，推动园区转型发展Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　把园区发展作为推进工业化城镇化的关键切入点、体制机制创新的重要突破口和优化发展环境的典型示范区，以园区拓展整合为基础，以转型升级为重点，以体制创新为动力，以增强集聚能力为核心，提高园区综合承载能力和示范带动能力，到“十三五”末，园区经济总量占全县60%，突破75亿元，新型园区管理体制基本建立。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第一节 加快园区拓展开发Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　进一步拓展园区承载空间。适应大规模承接产业转移的现实需要，在符合国家相关政策和节约集约用地要求的前提下，充分利用省级开发园区扩区调区成果，做好工业园区开发拓展工作，大力气加强工业园区存量土地清理和闲置土地整治工作，大幅提高土地利用率和投资强度，力争到2020年，彭泽县工业园区开发面积达到20平方公里。依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和园区总体发展规划，推进乡镇工业集聚区有序发展。以产业链为纽带，尽快形成特色成块、产业成带、园内配套、园际协作、集群发展格局，增强园区整体竞争力。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第二节 加快园区转型升级Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　1、提高园区综合承载能力。高标准规划建设园区基础设施，在实现供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、通讯、互联网、土地平整“九通一平”的基础上，加强共用型、关键性配套设施建设，构建信息通、市场通、物流通、资金通、人才通、服务通等“新六通”软环境平台，全面提升园区服务层次和水平，发挥园区的政策、信息、环境、管理和基础设施等方面综合优势，营造功能齐全、高效便捷、整洁优美的园区环境。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　2、推动园区集聚集约发展。统筹“一区三园”和其他工业集聚区的产业和空间布局，明确各园区产业定位和发展方向。按照产业规划布局，从产业、投资强度、容积率、税收等方面制定严格的重大项目准入制度，推动新建工业项目向特色园区集聚。根据园区产业定位开展跨区域合作。以集群化、特色化、品牌化为方向，着力培育特色鲜明的专业化园区，创建具有核心竞争力的区域品牌。全面落实园区投资强度、产出率等要求，严格按项目建设进度供地，鼓励租用土地建设多层厂房，节约集约用地。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　3、提升园区产业发展层次。按照建设“沿江开发产业转移升级板块”的功能定位，高起点规划各园区产业发展体系，规划建设“飞地”经济产业园，着力壮大园区主导产业规模，确保全县园区经济总量年均增长15%以上。以专业化、特色化园区建设为载体，引进、培育壮大龙头企业，推动中小企业专业化集聚，优化企业之间的生产协作，建设化学工业、轻工纺织、现代制造、矿产建材等一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为招商选资标准，提高入园项目档次和质量。深入研究细分市场需求，按照“高端化、集成化、个性化”发展方向，提升园区企业的产品层次和品牌，进一步增强产品附加值。积极争创省级高新技术产业园区，加强园区公共创新平台建设，运用高新技术改造提升园区现有产业和企业，支持扶持园区加快发展战略性新兴产业。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第三节 创新园区体制机制Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　1、创新园区管理体制。适应市场经济发展要求，以集约化管理园区为原则，精简行政职能，强化经济职能。同时，按照“精干高效”原则，调剂充实园区工作人员，科学设置园区内设机构，逐步在园区设立安监、环保、税务、商务、海关、公安、劳动保障、国土、市场监管等派驻办事机构，接受主管部门和园区的双重管理，进一步将供电、供水、供气、通信、卫生、金融等分支机构向园区延伸，提高园区管理服务水平。完善园区社会化管理服务，加快园区生产性和生活性配套设施建设，基本建成园区社会化综合服务体系，创建宜业宜居宜商的新型园区社区。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　2、创新园区投融资体制。加快园区投融资体制的改革进程，规范发展各类园区融资平台，区分经营性和非经营性项目属性，确定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权益归属，明确政府在公共产品生产和服务提供中的“有所为”与“有所不为”领域，区分应由政府投资的项目和由社会投资的项目，从而鼓励、支持和引导全社会的力量参与公用与公益设施的建设和经营，实现公共产品建设主体的多元化、资金来源的多渠道化和投资经营方式的多样化。积极探索政府资源资产化、财政资金资本化参股经营模式。进一步拓宽投资领域，鼓励实行PPP模式，支持社会资本参与建设、经营园区基础设施和公用事业。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　3、创新园区合作共建机制。加强与沿海发达地区政府以及大企业、大集团和战略投资者的合作，鼓励探索股份合作、 “飞地经济”等发展模式。支持合作方采取园中园、共管园等多种形式，跨区域合作共建园区。合作共建园区发展成果由合作方共享，引进项目形成税收按一定比例分成，生产总值等主要经济指标按比例计入。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第四节 积极发展小微企业Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　把发展小微企业作为落实“大众创业、万众创新”的着力点，充分认识到小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面不可替代的作用，和对国民经济和社会发展的重要战略意义，积极发展小微企业，着手建立小微企业创业园。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　1、打造小微企业创业平台。在迎宾大道和绕城公路两侧或集镇周边规划1500亩至2000亩的工业用地建设小微企业创业集聚区(小微企业创业园、创业孵化基地)，建设标准化厂房用于农民工和在外成功人士返乡创业或招揽外地小型客商，打造一批电子商务区，五金加工区，服装加工区等。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资的结合。充分利用市场手段,引导大中型企业为小微企业发展留出足够空间，积极鼓励本地在外企业家回乡创业。支持鼓励更多的人尤其是青年人投身到创业、创新队伍中来,催生出更多充满生机活力的小微企业,加快在我县形成大众创业、万众创新的良好局面。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　2、创新小微企业融资方式。设立由县政府主导，银行、财政、金融办、工商联、企业几方参加并监管的企业融资担保平台，财政根据企业担保数额作相应匹配。探索研究建立小微企业授信机制，逐步扩大授信规模。做好产业引导基金、小贷公司、财政担保、融资担保、典当行等融资平台建设，研究探索“轻资产融资”方法。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　3、支持小微企业转型发展。建立小微企业技术支持与经营服务平台，鼓励小微企业向新业态新行业转型，除了对高科技、先进制造业继续鼓励支持外，对发展互联网、电子商务、文化传媒等新行业的企业给予支持和帮助。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　4、完善小微企业服务体系。进一步理顺政府、商会和企业之间的关系，大力发展行业商会、协会等中介服务组织，推进企业自律和行业管理。进一步削减审批事项，减少审批环节，切实减轻小微企业负担，为企业发展打造优良的环境。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第八章 完善基础设施建设，增强发展支撑能力Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　按照适度超前、综合提升、可持续发展原则，大力构建便捷高效安全的综合交通运输体系，增强区域能源供应水平，强化和谐共生的水利保障体系，加快推进区域信息一体化，强化基础设施支撑能力。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第一节 建设现代化综合交通体系Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　抓住国家建设长江经济带和鄱阳湖生态经济区的良好机遇，策应省委、省政府“昌九一体化”战略部署，围绕县委、县政府“主攻一带、决战三区”的战略思路，坚持“主攻大通道、建设县乡路、拉通网络路、对接边际路、建好客运站”的交通建设指导思想，着力解决外向型交通主骨架建设和公路的通达深度及农村公路网络的完善问题，进一步建设主体交通枢纽和改善农村公路的交通环境，形成以铁路运输、航运、高速公路、干道公路协调发展的县域交通体系，为全面建成小康社会奠基坚实的交通基础保障。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　专栏6：彭泽县“十三五”综合交通规划项目Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

序号	类别		主要建设内容	建设意义
一、	对外大通道		1、彭泽过江通道：新建全长10公里双向4车道彭泽至望江过江通道；	连接江西至安徽，加强赣、皖、鄂三省联系。
			2、九江至彭泽轻轨：新建全长20公里经彭泽县城、芙蓉墩镇、定山镇连接湖口线。	建成彭泽至九江快速通道。
			3、彭泽-瑞昌（彭泽段）沿江通道贯通项目。	建成沿江板块快速通道。
二、	铁路		1、池九城际铁路：平行铜九铁路南侧，规划建设城际高铁，县内线路全长约45公里；	积极融入沿江开放开发，建成沿江铁路快速通道，促进我县长江经济带经济发展。
			2、彭泽站建设：在县城山南新区规划新建或改扩建彭泽站。	紧贴中心城区做好高铁站布局，有利于中心城区南扩，缩短旅客换乘时间。建成集高铁、公路客运、公交为一体的综合性运输枢纽，发展区域经济。
			3、铁路专用线：新建3条连接彭湖湾园区、石化产业园和赣电泓达物流园的货运码头铁路专用线，承接现有铜九铁路，进一步加强彭泽与铜陵、九江及长三角地区的联系。	加强园区与铁路交通的联合，提升水陆联运能力，降低物流成本。
三、	高速公路		高速互通：新建高速互通一个；	服务九江港红光作业区。
			疏港公路：建设12.9公里连接高速和九江港红光作业区二级公路疏港通道。	服务九江港红光作业区。
四、	其他公路		1、国省道：S209乐观村至童家弄段公路改建工程7.3公里、G530湖西村至马当路面改建工程7.387公里、S209彭泽至大畈村路面改建工程33.606公里、S401定山至天虹路面改建工程13.376公里、S214钓鱼台至连接湖口段路面改建工程13.337公里。	构建通达完善的交通大动脉和对外大通道，提升彭泽区位优势，服务彭泽经济社会发展。
			2、农村公路：对全县14条240公里县道进行升级改造，按要求全部达到三级公路标准。逐年完成147条545公里乡道升级拓宽建设和500公里通自然村公路建设。	干线公路根据县域发展需求，规划等级较高的骨架公路，形成7条干线公路，与高速公路共同承载县域主要的交通功能，规划将形成“三横六纵，大小两环”的路网结构。其他乡道及连接各乡镇与村的公路进行升级改造，实现自然村公路目标。
			3、桥梁：对全县现有158座各类桥梁（农村公路桥梁）中的危桥进行调查，按照桥梁等级评定重新确认，全部纳入交通运输部危桥电子图项目库，并逐步落实改造工程。	提高公路通达率和安全保障。
			4、安全通道：对通客运班线和校车班线公路的隐患路段，进行生命安全防护工程的全面治理。	增强交通安全保障。
			5、公路养护：对建成的1600公里县、乡、村公路全面启动日常养护和工程养护。	巩固公路超载、超限治理成果，提高公路使用效率。
五、	旅游公路		建设龙宫洞-黄岭-县城26公里、环鄱阳湖连接线25公里、龙宫洞景区、马当炮台、棉船江中花海、梅花鹿生态园、上十岭国家森林公园、黄岭古县塔、兆吉沟等景区旅游公路，以及去小孤山旅游码头改造提升。	完善旅游景区基础设施，促进彭泽旅游业大发展，打通彭泽旅游大通道。
六、	港口码头		1、红光作业区综合枢纽工程：8个5000吨级通用泊位、4个集装箱5000吨级泊位。2、九江华亿化学工业有限公司码头工程：3个5000DWT泊位。3、彭泽彭郎矶作业区长峰码头工程：2个5000DWT泊位。4、赣电投泓达物流有限公司彭郎矶作业区码头：3个5000DWT泊位。Lqh县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 5、江西宝矶实业有限公司一期码头工程: 3个5000DWT泊位。6、矶山作业区码头工程：4个5000DWT泊位。7、彭泽核电项目配套重件码头工程：1个3000DWT泊位。8、水政执法码头。	彭泽港区范围上起红光码头，下至与安徽交界处的牛矶，自然岸线长度约46.5ｋｍ，规划港口岸线20200m，其中已开发利用3180m，规划利用9220m，规划预留7800m。功能调整为集装箱、散货、件杂货、危化品运输为主，包括红光、彭郎矶、矶山等3个作业区，主要为彭湖工业园、矶山化工园及九江市经济发展服务。红光作业区为彭泽港区重要的大型公用作业区，主要为彭湖湾工业园及周边地区经济发展服务，以集装箱、件杂货、散货运输为主；彭郎矶作业区主要为彭泽县公共运输和临港工业服务，并承担原老城区龙城作业区的货运码头搬迁任务；矶山作业区以危化品运输为主，作为九江市重要的危化品中转储运基地，主要为矶山生态化工园发展服务。
七、	渡口	对10道渡口20座码头进行扩建，更新改造5艘渡船，新建20个候船室。		提高渡口服务水平，增强渡口通行安全保障。
八、	公交总站	在山南新区建设综合公交总站，包括“调度中心、新能源车辆充电桩、驾驶员培训中心、交警考试培训中心、车辆保养维修中心、公交停车场、行政办公楼等。同时在老县城规划建设一个公交停车场。		规范城市公共交通运行和管理。