3、完善联动机制，提高应急救援能力。建立统筹协调机制，在民政局设立县防灾减灾委员会办公室，负责全县的防灾减灾工作的指导、组织和协调，提高部门协同作战和快速反应能力，逐步形成了全县防灾减灾救灾应急体系。建立联动机制，充分调动各种社会资源，把政府管理与全民参与有机结合起来，建立起了以政府为主导、部门协同配合、社会各方参与、军民结合的救灾工作应急联动机制。建立值班制度，认真落实汛期、节假日和重大、特别重大灾害期间24小时应急值班制度，及时收集、传递和处理灾害信息，确保灾情发生后信息畅通和应急抢险救援工作高效快捷的开展。
4、“以人为本”，规范灾害救助体系建设。认真落实各项保障措施，抓好应急通信、抢险救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、社会治安、救灾物资、救灾资金、紧急避难场所、技术储备等保障措施的落实，完善各类防灾救灾抢险物资的储备、调运、发放等制度，确保自然灾害发生时救灾物资能及时调运到位，各种应急安置和救助措施能及时到位，受灾群众的基本生活能得到妥善安排。
第五节 提高社会公共管理服务能力
1、加强社会公共管理。加快建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。整合社会管理资源，加强城乡基层自治组织建设，充实加强城乡基层自治力量。充分发挥城乡社区自我管理、自我表现服务的功能。推进社会管理中介组织体系建设，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
2、建立社会利益协调机制。协调社会各阶层利益，特别要解决好城镇房屋拆迁、农村土地征用和拖欠农民工工资问题。建立社会舆情汇总和分析机制，充分发挥领导接访、部门接访和彭泽县政府门户网站书记、县长信箱等民声通道的作用，畅通人民群众信访渠道，及时掌握深层次、动态性、预警性信息，妥善处理群众来信来访。
3、完善应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，健全社会公共安全管理和应急救援组织体系和社会公共安全预警体系和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制，提高对社会治安突发事件、自然灾害、公共卫生事件、恐怖事件等社会公共安全问题的处置能力。不断完善应急救援物资、装备储备和社会动员机制，提高保障公共安全和应对处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定。
第十二章 深化综合配套改革，增强经济发展动力
围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府及社会力量作用，坚持大胆探索，聚焦重点领域和关键环节改革，破解经济社会发展突出问题，培育和释放市场主体活力，按照县委全面深化改革工作的安排部署，全力推进综合性制度改革创新，推动经济社会持续健康发展，为我县“十三五”经济社会发展和全面建成小康社会提供有力保障。
第一节 深化行政管理体制改革
大力深化各项改革。加大力度深化各项改革，建立完善有利于县域经济发展的体制机制。深化行政审批制度改革，及时承接下放到县的行政审批事项，切实加强后续监管，确保下放的行政审批事项规范、高效运行。深化政府机构改革，加大政府机构改革力度，优化机构设置，理顺职责关系，完善行政执法管理，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。按照建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，创造公开、公平、公正的发展环境。
1、加快政府职能转变。发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。更好发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，加大政府购买公共服务力度，创新公共服务供给模式，深化行业协会、社会中介组织改革，加快构建适应市场经济发展的规范化运行机制，承接政府转移的职能。
2、深化行政审批制度改革。建立实施分类行政审批制度。继续取消和调整行政审批事项，最大程度精简行政审批事项，简化办事程序，优化行政审批流程，推广行政审批和政府服务“零收费”。创新审批方式，实施网上审批和并联审批，开展审批听证，促进审批提速。整合现有县直部门审批职能，完善行政审批电子监察系统。按照“三单一网”确定的权责，依法行政，加快建成全省统一的投资项目在线审批监管平台。到2020年，实现90%以上的政府行政许可网上办理。
3、进一步健全决策机制。加强政务服务中心建设，完善服务中心功能，构建综合政务服务平台。健全科学决策、民主决策、依法决策机制。推进政务公开，加强电子政务建设。全面推进依法行政，完善行政执法责任制，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼。完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
4、继续推进政府机构改革。围绕职能转变和理顺职责关系，深化政府机构改革，优化政府组织结构，完善行政运行机制。分类推进事业单位改革，加快建立适应市场经济发展的事业单位管理体制。继续加强基层政权建设。
第二节 加快财税和投资体制改革
完善公共财政体系，加强政府投资管理，提高政府投资效益。进一步落实企业投资自主权，促进投资市场成长，运用市场化运作办法配置政府控制的资源。
1、完善预算管理制度。贯彻落实新《预算法》，编制好中期财政规划和部门预算。落实部门预、决算及“三公”经费改革，推进县直16个部门181个单位2015年部门预、决算及三公经费公开。推进政府综合财务报告编制工作，全面反映政府财务状况。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。建立预算编制、执行、监督相互分离和制衡的机制，强化预算支出约束和预算执行监督，建立健全完善的预算公开机制，提高预算规范性，增强预算透明度。
2、完善地方财政转移支付制度。制定《彭泽县乡镇“分税制”财政管理体制实施办法》，理顺县乡财税体制。健全财力与事权相匹配的体制，科学配置政府财力，增强政府提供公共服务、加强社会管理的能力，推进基本公共服务均等化。明确财政转移支付目标，完善转移支付办法，建立转移支付资金使用与管理的绩效评价机制。
3、深化政府采购制度改革。强化和实施依法采购，扩大政府采购范围，确保应采尽采。坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量。推进政府采购流程标准化，提高监管水平。
4、推进财税体制创新。优化税制结构，逐步提高直接税比重，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用，改进税收征管体制，建设财税综合信息平台，健全和完善国税、地税、财政及相关部门协作的信息交流共享机制。
5、完善投资体制机制。根据国务院《关于投资体制改革的决定》、《政府核准的投资项目目录》和《国家产业指导目录》的要求，加强项目科学决策，建立健全重大项目公示制度、投资项目后评价制度，进一步规范投资决策行为。不断拓宽民间投资领域和范围，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。深化投资要素配置市场化改革，引导土地、资源、环境容量等投资要素合理配置。
6、加强政府债务监管。继续推进政府债务偿债支出预算编制工作，探索政府债务预算管理模式。严格债务资金举借程序，严格监管债务资金使用，严格进行债务资金绩效评价。完善债务风险预警分析体系，加快建立政府债务监控、管理信息网络平台，及时预警并采取措施化解政府债务风险。认真落实服务长江经济带、扶持小微企业、支持全民创业等各项税收优惠政策和服务措施，抓好政策执行情况的监督检查和跟踪问效。
7、强化财政资金绩效管理。进一步扩大绩效评价项目覆盖面，将县级100万元以上的专项资金项目全部纳入绩效评价范围。规范绩效评价流程，明确绩效评价工作各责任主体的职责和分工，把绩效评价结果作为安排下年度部门预算和考核部门工作业绩的重要依据，使财政资金的安排使用更趋合理、有效。努力形成科学完善的工作机制。
8、加大财政监督检查力度。重点做好群众关心、社会关注的涉农资金和项目资金的监督检查工作，确保政策落实到位。选择一些重要部门和重点单位对预算执行情况和会计信息质量进行检查，使财政监督覆盖的范围更加全面。注重做好对财政专项支出数额较大部门的重点监督检查，确保专项资金“真办事、办实事”。
第三节 深化农村各项改革
1、深化农村土地、资产管理等制度改革。大力深化各项改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，重点推进农村土地使用产权制度改革、农村集体资产股权制改造等改革。加快构建新型农业经营体系，鼓励发展专业大户、家庭农场和农民合作组织，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和农业现代化水平。积极培育农村产权交易体系、创新农业经营体系、完善社会化服务体系，建立农村土地承包经营权流转服务中心，加快农村土地承包经营权流转;建立完善县、乡(镇)两级农村产权交易市场网络。“十三五末”，全县农村土地流转经营覆盖面达到60%。
2、进一步推进农村综合改革。深化投融资体制改革。加强政银企之间联动，建立和拓展投融资平台;加快县域农村商业银行组建步伐，扶持培育村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，积极发展融资租赁、担保公司等融资性中介机构;积极推进农民住房财产权抵押、担保试点，有效解决农民贷款问题。完善农村金融保险制度，积极发展各类农村银行和新型金融组织，进一步深化农村信用合作社体制改革，完善农业保险体系，积极引导发展新型农村合作金融组织，规范发展合作社内部的资金互助和信用合作。推进乡镇政府职能转变和县乡财政管理体制改革，加大农村义务教育管理体制改革力度。稳步推进农村小型水利工程管理体制改革。巩固农村税费改革成果，加强涉农收费项目监管。加快公共财政向农村覆盖，保障农村公共支出。加强农村基层组织建设，完善乡村治理机制。
3、探索统筹城乡发展的体制机制。改革城乡户籍、就业、社会保障、教育医疗等各项制度，研究解决农村集体财产拥有权流转、进城农民与承包地关系、农民建房、农民宅基地使用和收费等问题，促进城乡资源要素自由流动，构建城乡一体化协调发展格局。
第四节 建立健全现代市场体系
打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁，加快形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。规范发展各类中介组织，推进社会信用体系建设。整顿和规范市场秩序，加大执法力度，切实维护公平竞争和交易安全。
1、规范土地市场管理。完善经营性用地“招拍挂”制度，严格划拨用地范围，规范协议出让用地供给制度。进一步完善土地储备制度，健全城乡统一的土地市场和运行机制。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律和法规，将征收房屋的各项建设活动纳入国民经济和社会发展年度计划，依法推进国有土地上房屋征收与补偿工作。探索农用地转用和土地征用制度改革，完善征地程序，保障被征地农民权益。完善农村宅基地使用制度，探索建立农村宅基地有偿使用机制。规范农村土地流转市场，逐步扩大集体土地使用权流转范围。
2、加强资本市场建设。加快引进、培育和发展各类银行和非银行金融机构。坚持市场化和法治化取向，维护公开、公平、公正的市场秩序，维护投资者特别是中小投资者合法权益。紧紧围绕促进实体经济发展，激发市场创新活力，拓展市场广度深度，扩大市场双向开放，促进直接融资与间接融资协调发展，提高直接融资比重，防范和分散金融风险。推动混合所有制经济发展，完善现代企业制度和公司治理结构，提高企业竞争能力，促进资本形成和股权流转，更好发挥资本市场优化资源配置的作用，促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。
