优化创新创业发展环境。完善创新服务体系，健全科技成果转化机制，提升科技成果转化能力。建立健全科技投入机制，积极推行科技创新券等，加快建立和完善财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系，促进科技与金融结合。实施大学生创业引领计划，发挥创业实践示范基地等孵化载体作用。搭建创客创新创业展示和投融资对接平台，组织创新创业大赛。营造人人支持创业、人人推动创新的文化氛围。
(四)建设人力资源强县
实施人才强县战略，把人才作为支撑发展的第一资源，推进人才发展体制改革和政策创新，统筹各类人才队伍建设，突出高技能人才优势提升和高层次人才培养集聚，充分释放人力资本红利，形成人才支撑引领发展的新局面。
优化人才结构。推进全民技能振兴工程扩面提质增能，造就一批高技能和紧缺技能人才队伍，不断扩大高层次人才和急需人才的规模，适当扩大企业技能人才和农村实用人才的结构比例。争取到2020 年，我县科技人才、农村实用人才等各类人才总量达到5万人左右。
创新人才引用机制。实施人才引进工程，积极探索“人才+项目”、“人才+公司”等引才模式，大力引进一批重点产业需要的各类优秀人才。按照“引”、“用”结合的原则，坚持感情留才与待遇留才并重，最大化发挥各级各类人才的潜能和价值，为人才发展提供良好的发展环境。
完善人才培养机制。实施人才培养工程，依托国内知名院校，开展企业经营管理人才等各类人才培养项目。依托洛阳科技职业学院、新安职高等设立技术培训基地，多渠道开展专业技术人才和农村实用人才培训。
八、持续提高绿色化发展水平
以水生态文明示范区建设为目标，全力以赴做好水文章，深入实施碧水蓝天工程，加大环境治理和生态保护力度，全面集约节约和高效利用资源，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水净的美丽新安。
(一)着力推进生态建设
构建生态屏障和绿色生态廊道。以山区、库区和交通通道为重点，大力实施生态绿化工程，构筑绿色生态廊道和生态屏障。在石井、北冶、曹村、石寺等北部山区，大力实施人工造林和植被保护，建设种类多样、结构复杂、功能强大的山区森林植被。在小浪底库区周边实施生态观光林带建设工程，打造小浪底水库南岸生态旅游区，构筑青山绿水的生态屏障。“十三五”期间完成新造林8万亩，基本实现全县荒山全部绿化;完成森林抚育15万亩，进一步提升森林质量。以新310国道、新安大道(原310国道)为重点，对新修道路实施高标准绿化，对磁五仓路、铁磁路、新峪景观大道、314省道及涧河等重要道路河流两侧，实施绿化提升改造工程，增绿增景，将交通通道和河道建设成为四季见绿、季季有景的绿色生态廊道。加强引畛济涧工程沿线生态廊道建设，确保安全供水。在浅山丘陵区大力发展以樱桃、核桃、牡丹、玫瑰、小杂果为主的林业产业。“十三五”期间新发展林业产业10万亩，使全县林业产业总面积达到25万亩。“十三五”末，森林蓄积量达到320万立方米，森林覆盖率达到35%。
提升城乡国土绿化和生态建设水平。大规模实施城乡绿化工程，着力推进生态公园建设，强化道路水系绿化、居住小区、公共空间和村庄绿化，全面构建城镇园林化、园区生态化、道路景观化、村庄花园化的城乡绿化生态新格局。扩建公园绿地，按照森林城市的目标建设城北新区，推进城北森林公园向西延伸至一化路，建设枕头山森林公园和云梦山森林公园，实施城北森林公园、翠屏山森林公园、世纪公园提升工程，加快完善基础设施建设。拉大城市空间，逐步实施铁塔山、奎楼山、八陡山、吕家大山的综合性生态治理。新建、改造提升县城的街心游园和公共绿地，提高公园绿地的透水率。进一步推进产业集聚区周边防护景观林带建设，实施黄河大道、畛河大道、涧河大道等城市主次干道与背街小巷的绿化改造提升工程，加强公共空间的立体绿化，推动机关、学校、社区等开展绿化美化环境行动。加强农村农田林网建设，利用现有的河道、乡村道路两侧及农田四周种植林带，推广庭院绿化，展现乡村风貌特色。“十三五”末，城镇绿化覆盖率达到40%，村庄绿化率达到44%。
加快水生态文明建设。着力抓好“引畛济涧”、“引故入新”等水源性工程，从源头上解决“水”问题;高标准建设涧河生态河谷，打造国家水利风景名胜区。加强畛河、金水河等流域治理，全面改善新安环境容量尤其是水生态环境，打造水生态文明。联通黄河、洛河、涧河水系，打造水景观、构建水系统、激活水生态。实施水利体制改革，激发水活力，实现水、林、路、房、商、文的有机结合。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全力推进“中原水城”建设。以“两心、三轴、两带”的总体布局，依托“引畛济涧”工程的实施，因地制宜构筑水网纵横、溪河湖园一体化的水网体系，大力发展现代服务业，塑造依山傍水、四季分明的产住融合性魅力水城。
加强生态修复和湿地保护建设。坚持保护优先、自然恢复为主，实施矿山、湿地等生态系统修复工程，减少水土流失，提升生态系统的稳定性和生态服务功能。在石井镇、北冶镇、石寺镇等生态脆弱区域实施生态修复，严格控制矿山开发对生态环境的破坏。推进畛河流域矿泥污染治理，恢复国家级黄河湿地自然保护区新安段的生态功能。实施土壤污染修复，重点加强基本农田、重要农产品产地，特色农产品基地的土壤质量监测和修复治理。实施生物多样性保护行动计划，有效防范山区和湿地的珍稀物种资源丧失和流失。
(二)切实加大环境治理力度
实施蓝天工程。对多种大气污染物协同控制、综合防治，重点加强工业废气、汽车尾气、城市烟尘扬尘等污染物的治理。对煤炭、电力、电解铝、海绵钛、建材等重点行业加强脱硫脱硝除尘和挥发性有机物的达标治理。加快黄标车、老旧车辆淘汰等工作，积极推广环保节能车辆，减少汽车尾气污染。加强城市建筑工地、道路运输扬尘及道路两侧散料堆场的污染治理，开展储煤场扬尘防治。推进餐饮企业安装油烟净化设施，减少餐饮油烟污染。加强秸秆综合利用，从源头上杜绝秸秆焚烧。
实施碧水工程。加强饮用水水源地保护，推进河道综合整治以及工业、城镇生活和农业等水污染源治理，全面提升水环境质量。加强上河、南岗、提黄一期工程等饮用水水源地保护，完善隔离防护设施，切实保障饮用水安全。实施河道综合整治，推进涧河、磁河、畛河、金水河流域沿线污染治理，重点加强流域沿线企业污染物达标排放监管，提高城镇工业和生活污水处理率，强化农业面源污染治理，确保涧河、畛河等重点流域水质不断提高。“十三五”末，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，重点流域水质明显改善。
实施乡村清洁工程。以改善农村人居环境为重点，扎实推进农村环境整治，加强面源污染以及畜禽养殖、土壤污染防治，确保农村环境明显改善。实施农村环境综合治理工程，全面进行垃圾清理，整治沟河、县道沿线、集镇等重点区域和农村庭院房前屋后积存的生产生活垃圾，加快推进农村厕所无害化改造，提高农村生活污水、生活垃圾、人畜粪便等的安全处置程度。推动畜禽养殖业废物的资源化利用，减少农村面源污染。
实施环境风险防控工程。以加强易燃易爆、有毒有害等危化品管理和风险防控能力为重点，提高预警应急水平，有效遏制危化品环境污染和突发环境事件，防范危化品导致的环境风险。开展危化品源调查和污染隐患排查整治，完善环境风险应急预案。强化危化品储运、生产、消费过程的监管，不断提高环境风险防控水平。
专栏4-8 “十三五”期间生态环保重点项目
|
林业建设项目。谋划实施林业生态建设项目10个，总投资89.7亿元，“十三五”期间计划完成投资85亿元。重点建设枕头山、云梦山新建城北森林公园提升项目、翠屏山森林公园、世纪公园提升项目，实施铁塔山、奎楼山、八陡山、吕家大山综合性生态治理项目、续建黄土高原综合治理林业项目、森林抚育改造项目、天然林保护工程（二期）等项目。 矿山植被恢复治理项目。谋划实施矿山植被恢复治理4000亩，总投资4000万元。 土地整治续建项目。谋划实施土地整治30000亩，总投资1.5亿元。 资源综合利用项目。谋划实施资源节约与环境保护建设项目4个，总投资73亿元，“十三五”期间计划完成投资72.4亿元。重点建设粉煤灰综合利用项目、轮胎拆分项目等。 |
(三)全面促进资源节约集约循环利用
全面推进低碳发展。强化碳排放总量控制，狠抓能源、工业、交通、建筑等重点领域节能降碳。加快发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源，提高清洁能源在能源消费中所占比例。降低工业碳排放量，重点对电解铝、铝深加工、钢铁、耐火材料等高耗能行业实施能耗管控。强化交通运输低碳发展，进一步加大新能源汽车在公共交通、物流配送等领域示范应用。推进建筑节能降碳，推广绿色建材和绿色施工，推进节约型工地建设，提高绿色建筑所占比例。加强县机关、事业单位等公共机构的节能降耗考核，提高资源利用效率。“十三五”期间，万元GDP能耗下降控制在上级下达指标内。
大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，实施企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，推进废弃物资源化利用，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。加快对两大产业集聚区的循环化改造，以万基控股、香江万基等龙头企业为核心，构建 “煤--电--铝—深加工”综合经济产业链，实现企业间能源梯级利用和废物、废水再生利用。进一步拓展农业循环产业链，探索种养结合、生态养殖、农业废弃物资源化利用等生态循环农业模式。加强可再生资源回收循环利用，实行垃圾分类回收，推进电子、建筑、餐厨垃圾等废弃物的集中化处置和资源化利用。
加强矿产资源节约和管理。加强矿产资源调查评价与勘查，推进绿色矿山开采，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。建立规范的煤炭、铝土矿、水泥灰岩等主要优势矿产资源开发秩序，改善矿山地质环境现状，实现矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。全面提升矿产资源宏观管理能力，矿产资源合理利用与保护水平全面提高。
强化资源节约集约利用。实施全民节能行动计划，深入推进节水、节地、节矿等工作，建设资源节约型社会。加强用水总量管理，推动多元化节水，大力发展节水农业，加快高耗水企业节水技术改造，着力推动企业中水回用，推广节水技术和节水产品，实施雨洪资源利用、再生水利用工程，建设节水型社会。坚持节约用地制度，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，提高土地利用效率。倡导合理消费，力戒奢侈浪费。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。
