第一节建设教育强市
始终把教育放在优先发展的位置，落实立德树人根本宗旨，把增强学生社会责任感、创新意识和创新能力作为重点任务贯穿国民教育全过程，深入实施教育提升工程和南部新城教育园区工程，高水平普及十五年教育，统筹推进各级各类教育协调发展，积极打造赤水河流域区域教育中心。
积极发展学前教育。大力实施新一轮学前教育三年行动计划，重点建设农村和城乡结合部幼儿园，鼓励社会力量发展普惠性幼儿园，落实城镇居民区配套建设幼儿园制度，到2018年努力完成农村社区幼儿园全覆盖目标，实现城乡幼儿园全覆盖，基本建成以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主体、布局合理的学前教育服务网络。“十三五”期间学前三年毛入学率达到95%。
推进义务教育均衡发展。优化城乡校点布局，增加中心城区、大镇区教育资源供给，启动强校并弱校、名校办分校等集团化办学模式，全面落实小学、初中就近免试入学制度，缓解城区“大班额”现象。全面推进城乡义务教育公办学校标准化建设，补强薄弱学校、农村学校办学条件和教学管理“短板”，实现农村寄宿学校“10有”目标，巩固提升义务教育水平，全面提高义务教育教学质量和学生综合素质。强化“控辍保学”长效工作机制，建立与物价水平挂钩的困难家庭学生补助标准制度，力争实现九年义务教育巩固率稳定在95%以上。
促进普通高中优质多元特色化发展。积极推进普通高中资源向南部新城教育园区聚集，完成仁怀一中、酒都高中、茅台高中等新校区建设，鼓励和引导社会力量举办优质高中教育，力争新创建1所以上省级示范性高中，在全省县域率先打造出特色鲜明、培养模式多样化、内涵丰富、品牌效应凸显的优质高中教育聚集区。到2020年，高中毛入学率达到95%以上。
大力发展职业教育。围绕酱香白酒、有机农业、文化旅游等重点产业发展重大需求，办好专业齐全、实训基地齐备、适应经济社会发展所需的职业教育，推进职业教育集团建设，加强校校合作、校企合作，完善“校企融合、前校后厂”办学模式，完成市中职校改扩建，继续加强产教融合的实训基地建设，拓展职业教育升学通道和就业渠道，争创省级示范性中职学校。“十三五”时期，中等职业教育学生就业率达90%以上 。
积极发展高等教育、特殊教育、民族教育、继续教育和远程教育。积极推进茅台学院建设，将茅台学院建成国内一流、特色鲜明的专业性大学。全面实施特殊教育提升计划，完成仁怀市特殊教育学校改扩建，力争“三残”儿童少年入学率达到80%以上。支持后山民族乡开设民族教育课程。积极发展远程教育，畅通继续教育、终身学习通道。
全面提高教师队伍整体素质和水平。构建惠及全体教师、提升全面素质、促进全程发展、实现全力服务的服务型中小学教师培训体系，完善奖惩激励机制，深入推进教改实验区建设，实施乡村教师支持计划，落实校长、教师交流轮岗制度，促进教师资源均衡配置。到2020年，实现全市教师学历全部达标，高学历教师比重进一步上升。
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专栏12 教育重大工程 |
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学前教育发展工程。新建、改扩建16所城市社区幼儿园、94所村级公立幼儿园；配套建设一批城镇居民新区幼儿园；建立乡村幼儿园巡回支教点。 义务教育均衡发展工程。实施“全面改薄”计划，按照标准化学校建设要求完成19所学校标准化运动场建设、65所学校厕所改造及教育零星维修附属工程，全面改善农村寄宿制学校学生生活条件；完成51所学校安全隐患排险；在公办学校推进少年儿童韩活动中心建设。 南部新城教育园区建设。建成仁怀一中、酒都高中、茅台高中、市委党校等新校区，实施仁怀市外国语学校二期工程，新建、改扩建一批标准化幼儿园、小学和初中，支持社会力量到园区举办优质教育，形成以优质普通高中教育为主体、其它教育资源为支撑的聚集发展格局，将南部新城教育园区建成辐射赤水河流域周边县市的优质教育基地。 教育信息化工程。建设教育城域网，实现全市教育资源共享；在全市中小学开展数字化校园建设。 校园绿化工程。在全市幼儿园、小学（含教学点）、初级中学、高级中学、职校、、含民办学校开展校园绿化行动。
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第二节建设健康仁怀
实施健康仁怀建设工程，深化医疗卫生体制改革，完善公共健康服务体系，提高医疗卫生服务质量，增强公共卫生保障能力，加强食品安全监管，开展群众体育活动，提升全民健康素质。
优化医疗卫生资源配置。扩大医疗卫生资源供给，合理确定市乡村三级医疗卫生机构数量、布局、功能，完善多层次、多样化的医疗卫生服务体系，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。积极调整优化市级医疗卫生机构布局，率先完成人民医院整体搬迁，将市中医院整体搬迁到现市人民医院，将市妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁到现市中医院，现市妇幼保健计划生育服务中心整体划拨给盐津街道社区卫生服务中心，市疾控中心、市中心血库、市传染病医院整体搬迁到南部新城。配强配足基层医疗卫生资源，实现每个乡镇(街道)有1所标准卫生院(社区卫生服务中心)、每个村(社区)有1个以上卫生室(卫生服务站)，其中村辖区人口在3000人以上增设1个卫生室。
打造赤水河流域区域医疗中心。完善医疗卫生服务体系，大力实施公立医院标准化建设、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设、村卫生室(社区卫生服务站)标准化建设、公共卫生机构标准化、医院等级提升五大攻坚工程，建成3个三级医院、6个二级综合医院。深化市内医院与省内外三级医院帮扶合作，巩固提升遵义医学院附属医院帮扶市人民医院成果，推进贵阳中医学院附属医院与市中医院建立对口帮扶，借助三级医院人才、技术优势开展市内医院临床医学、重点学科建设，建成4个国家重点专科和8个省级重点学科，全面提升我市医疗卫生行业服务水平。
深化医疗卫生体制改革。以医疗、医保、医药联动为主线，协同推进公立医院、统筹城乡医保、药品供应保障、分级诊疗体制、社会办医改革。推进公立医院综合改革，落实医院独立法人地位和自主经营管理权，强化政府办医主体责任，完善公立医院补偿机制、医疗服务价格机制、院长任期目标责任制、人事薪酬制度。推进药品供应保障体制改革，规范实施覆盖城乡的国家基本药物制度，强化国家、省和遵义市药品价格、招标采购等政策的衔接和监管，规范药品集中采购行为，探索市镇(乡)村一体化药品配送模式，逐步实现药品电子监管，满足群众用药需要。全面推进医保支付制度改革，适当提高门诊和住院费用实际支付比例，积极推行按病种、按总额、按人头和按服务单元等复合型支付方式，发挥医保基金对医疗机构的激励约束作用。建立完善分级诊疗制度和利益分配机制，实行差别化支付政策和落实医师多点执业政策，建立市级医疗团队对口支援乡村两级医疗机构制度，以高血压、糖尿病等慢性病为突破口，开展分级诊疗试点，引导二级以上医院向下转诊慢性病等患者，常见病、多发病患者首先在基层医疗机构就诊，推动优质医疗资源下沉，提高基层医疗卫生机构诊疗质量，到2017年，基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。深化基层医疗卫生机构综合改革，推广全科医生、乡村医生条约服务模式。鼓励支持社会办医，建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度，积极落实社会办医相关扶持政策，鼓励社会资本举办高水平、规模化的医疗机构，尤其是康复医院、老年病医院、护理院等特色医疗机构，鼓励有资质人员开办个体诊所，满足多元化的服务需求，逐步扩大政府购买服务范围，鼓励符合条件的社会办医疗机构承担基本公共卫生服务、支农、支边等任务。
健全疾病防控、人口计生、妇幼健康和公共卫生体系。加强疾病预防控制，推进市疾病预防控制中心标准化和专业队伍建设，确保免疫接种率达95%以上，促进法定传染病发病率持续下降。加强卫生应急能力建设，建成卫生应急指挥决策系统和120急救指挥信息平台，确保突发公共卫生事件处置及时率达100%，争创国家卫生应急示范市。坚持计划生育基本国策，积极落实一对夫妇可生育两个孩子政策，保持人口合理增长，积极应对人口老年化，人口自然增长率控制在8‰以内。加强妇幼健康服务工作，提高各级妇幼保健机构服务水平，全面落实出生缺陷防控措施,促进孕产妇死亡率和五岁以下儿童死亡率进一步下降，巩固和提高国家计划生育优质服务市创建成果。加强新时期爱国卫生工作，以卫生创建为抓手，强力推进城乡环境卫生整洁行动、病媒生物防制、农村无害化卫生厕所建设、健康教育等各项工作，大力倡导全民健康生活方式，到2020 年建成国家卫生乡镇6个、省级卫生乡镇10个，50%以上行政村创建为省级卫生村。
大力发展中医药事业。坚持中西医并重，落实中医药扶持政策，建立以市中医院为主, 综合医院中医科为辅, 基层医疗卫生机构为网底的中医药医疗、预防保健服务体系。加强中医重点学科、重点专科等能力建设，将仁怀市中医院建成贵阳中医学院非直属附院。建立中医能力建设投入机制，加大市级财政支持力度。实施基层中医药服务能力提升工程, 到2020年，社区卫生服务中心和乡镇卫生院建成中医综合诊疗区, 90%以上的社区卫生服务站、70%的村卫生室具备中医药服务能力, 巩固全国中医药工作先进市成果。
积极推进“智慧医疗”建设。以全员人口、健康档案和电子病历三大数据库共享为基础，以推进居民健康卡应用为载体，深化以电子病历和医院管理为核心的医院信息化建设和以传染病监测预警、健康服务为核心的公共卫生信息化应用，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大功能融合。大力发展远程医疗，依托市级“智慧医疗”平台，加快推进与市外合作医疗机构和市内各级医疗机构互联互通，建成覆盖市乡两级医疗机构的远程医疗会诊系统，实现对基层医疗机构的网上业务指导。
广泛开展全民康体运动。加强公共体育设施建设，大力推进南部新城奥体中心建设，新建一批体育公园、城乡文体休闲广场、社区和农村体育健身设施，努力实现新建社区体育设施、乡镇和村级公共体育设施100%全覆盖，人均体育场地面积达1.5平方米以上。探索公益化与市场化相结合的体育产业化，全面开放市级体育场馆，提高场馆利用效率。促进群众体育和竞技体育全面发展，定期开展一系列群众性文化体育活动，争取举办高水准国际山地自行车赛事。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
加强食品药品安全监管。落实国家食品安全战略，严格执行食品药品安全标准，努力推进科学监管体系、依法监管体系、协同监管体系和应急反应联动体系建设，构建覆盖全过程的食品药品安全监管网络,有力保障让人民群众饮食用药安全。
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专栏13 “健康仁怀”建设重大工程 |
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医疗卫生五大攻坚工程。（1）公立医院标准化建设工程。按照三级医院标准，2016年完成市人民医院、市中医院整体迁建，其中市人民医院设置床位达到800张、市中医院设置床位400张；以二级专科医院标准新建市传染病专科医院和精神病专科医院。(2)公共卫生机构标准化建设工程。完成市疾控中心、市中心血库整体迁建；完成市妇幼保健计划生育服务中心标准化建设。（3）乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设工程。其中2万人以下2500平方米、2-4万人3500平方米、4万人以上4500平方米，实施乡镇卫生院达标项目，到2020年，乡镇卫生院业务用房全部达标；完成街道社区卫生服务中心达标建设。(4)村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设工程。以180平方米建设业务用房标准完成136个村卫生（计生服务）室达标建设；在人口密集的社区小区内划拨300平方米作为社区卫生服务站业务用房。(5)医院等级提升工程。创建市人民医院为三级乙等综合医院，市中医院三级乙等中医院，市妇幼保健计划生育服务中心建成三级妇幼保健院，茅台、茅坝、鲁班、坛厂、三合、高大坪建成二级综合医院，其他乡镇卫生院建成一级甲等综合医院。 “智慧医疗”建设工程。重点推进“三大”数据库共享、医院信息化建设、公共卫生信息化和远程医疗系统等工程建设，逐步实现“六大”功能融合，提高医疗卫生服务效率和服务水平。 体育健身工程。（1）市级体育设施建设。在南部新城建设仁怀市奥体中心，包括游泳馆、体育运动场等场馆设施；新建仁怀市青少年活动中心。（2）城镇群众健身场地建设。新建云帱山体育公园、酒都广场及镇区、社区健身广场等一批市民健身场地。（3）村级文体活动场所。新建53个村级文体活动室，实现全市147个行政村文体活动中心全覆盖。 |
