第七章全力建设“绿色仁怀”,建成国家生态文明先行示范区
根植绿色富市、绿色惠民意识,走生态优先、绿色发展之路。以赤水河流域生态经济示范区为重点,全面推进“绿色仁怀”建设,在全省率先建成国家生态文明先行示范区,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。
第一节合理划定三类空间
坚持以主体功能区规划统筹各类空间布局,划定城镇、农业和生态三类空间,统筹细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等空间布局和管制分区,绘制统领全市发展的规划蓝图和布局总图,促进形成科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系,加强空间规划落实。
合理确定城镇区域。城镇区域是我市进行城市(镇)建设和发展城市经济的空间地域,包括已经形成的和规划建设的城镇建成区、经济开发区、区域交通、水利及其它非农产业区,面积控制在88平方公里、占全市总面积控制在5%,其中城区建成区面积控制在38平方公里内、其它建制镇镇区面积13平方公里以内、仁怀经济开发区建成区面积控制在17平方公里左右(分散在城区、镇区)。中枢、盐津、苍龙、茅台、坛厂、长岗、鲁班、三合、大坝、合马、高大坪等镇(办)是省主体功能区规划确定的乡镇单元重点开发区域。划定并坚守城镇边界红线,防止城镇无序扩展,提高城镇土地开发利用效率。
确保农业区域。农业区域包括农村居民点和农业生产区域,是保障农村经济社会和农村人口居住的主要区域,面积为976.2平方公里、占全市总面积54.5%。要按照新农村建设要求,统筹考虑人口迁移等因素,充分利用生态移民等工程,适度集中、集约布局,合理设置农村居民点并提高居民集中度,面积控制在41.72平方公里。划定并坚守基本农田红线,推进土地开发整理复垦工作。耕地保有量和基本农田保护面积保持在国家下达指标控制内。
保护生态区域。生态区域由生态功能区和生态恢复区构成,包括茅台酒厂赤水河上游区域、赤水河茅台酒厂上游水源涵养区和其它生态功能区。2020年规划生态区域面积725.7平方公里、占全市总面积40.5%。该区域要按照全面保护和合理利用的要求,以修复和保护生态、提供生态产品为首要任务,实施产业准入负面清单制度。划定并坚守生态红线,禁止从事不符合生态保护方向的各类开发建设活动。可以利用资源优势,适度发展特色农业和生态旅游业。对风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林等自然生态空间进行统一确权登记。按照赤水河流域仁怀段生态保护红线加强生态治理和保护,完善河长制。落实自然资源资产产权制度。大力推行环境污染第三方治理,形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。
专栏8 三类空间功能区域分布及土地利用(平方公里) |
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目标 区域 |
强制管制区 |
2015年 预计 |
2020年 规划 |
备 注 |
城镇 区域 |
1、城镇建成区 |
36.61 |
51 |
1、中枢片区只含中枢街道、盐津街道、苍龙街道三个办事处。 2、茅台片区即茅台镇区,含原二合镇(镇区面积2015年1.88、2020年规划2.1、2025年2.97)、茅台酒厂即国酒产业园区。 3、坛厂办片区含坛厂现代服务业产业园 4、鲁班办片区含鲁班镇区和南部新城。 5、名酒工业园分散在其他乡镇。 6、镇区部分含大坝镇、三合镇、九仓镇、五马镇、合马镇、长岗镇、高大坪、茅坝镇、喜头镇、火石镇、学孔镇、龙井镇、美酒河镇13镇。 7、区域交通局含机场2.1平方公里。 8、耕地现状含25度以上坡耕地有170.67平方公里(25.6万亩)。要争取国家和省支持实施退耕还林,确保耕地保护符合实际。 9、规划期森林覆盖率达到60%,扣除国家和地方公益林及通道绿化等其它非商品林后林业产业为380平方公里。空间扩大主要来源于石漠化治理和牧草地转换。 10、牧草地基本属于荒草地,不含有林地和宜林地,减少部分转换为林业用地。 11、森林公园包括县级奶子山森林公园(申报省级)、美酒河镇森林公园(拟建县级)。 12、湿地公园为拟建南部新城李村河湿地公园(4480亩)、五马湿地公园、后山青菜河旅游湿地公园(1000亩)、茅坝花湖湿地公园。 13、根据省规划治理强度确定石漠化地区减少200平方公里。 14、生态区域子项小计数因存在部分重叠不等于各项直接之和。 |
(1)城区 |
28.21 |
38 |
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#主城区(中枢片区) |
11.68 |
13 |
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茅台片区 |
12.36 |
13 |
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坛厂办片区 |
2.89 |
6 |
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鲁班办片区 |
1.78 |
6 |
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(2)经济开发区 |
10.8 |
17.13 |
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#名酒工业园 |
3.26 |
4.89 |
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坛厂现代服务业产业园 |
2 |
4.6 |
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国酒产业园区 |
5.54 |
7.64 |
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(3)镇区 |
8.4 |
13 |
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#大坝镇 |
1.02 |
1.23 |
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三合镇 |
0.75 |
1.68 |
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九仓镇 |
0.59 |
1.18 |
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五马镇 |
1.12 |
1.5 |
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2、区域交通 |
14.98 |
18.8 |
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3、水利及其它用地 |
6.3 |
18.2 |
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小计 |
57.89 |
88.0 |
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农业 区域 |
1、农村居民区 |
40.72 |
41.72 |
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2、农业生产区域 |
759.04 |
934.48 |
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#耕地 |
513.89 |
513.89 |
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##基本农田 |
419.15 |
419.15 |
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林业产业用地 |
180 |
380 |
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牧草地 |
65.15 |
40.59 |
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小计 |
799.76 |
976.2 |
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生态 区域 |
1、公益林区域 |
626.67 |
626.67 |
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2、茅台省级风景名胜区 |
0.61 |
0.61 |
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3、一二级饮用水源地保护区 |
73.68 |
115.52 |
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4、森林公园 |
— |
10以上 |
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5、湿地公园 |
— |
4以上 |
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6、生态恢复区 |
388.9 |
218.1 |
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#地质矿山恢复区 |
21.4 |
50.6 |
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石漠化地区 |
367.5 |
167.5 |
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小计 |
932.27 |
725.72 |
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合计 |
1789.92 |