2.加强饮用水源地保护。加强水生态保护，加大河流、湖泊、水库、滩涂等湿地资源的管护力度，系统开展泾河彬县段及其流域综合整治。继续加强李家川、太峪河等饮用水源地保护，加快红岩河水源地建设。力争到2020年，县城及农村集中式饮用水源地水质达标率达到100%。
3.构建生态型产业体系。实施土壤治理修复示范工程，建设泾河湿地绿化景观工程、国家水土保持重点建设工程、水北沟水土保持生态长廊。实施煤矿综合治理工程，彬县区域采煤沉陷区恢复治理和矿山地质环境恢复治理，加强采矿区生态修复，发展生态矿业。加强工业、医疗固体废弃物的排放和堆放管理，对工业及医疗的有害、有毒废弃物实行无害化处理。强化工业噪声源治理，加强建筑噪声和社会噪声管理，强化辐射环境监管能力，确保辐射环境安全。
第二节 实施生态环境治理修复工程
1.大力开展治污降霾行动。扎实开展“治污降霾•保卫蓝天碧水”行动，实施大气污染防治暨源头治超工程，实现群众期盼的“彬县蓝”。实施工业污染源全面达标排放计划，加快发电企业烟气脱硫脱硝除尘提标改造，拆除一批环境污染大的燃煤锅炉。开展餐饮业油烟治理，推广清洁能源利用，提高城市气化率。加强建筑施工地扬尘治理，最大限度降低建筑施工地扬尘污染。推进绿色交通体系建设，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行，强化机动车尾气污染防治。推进秸秆焚烧“零火点”。
2.深入推进城乡环境整治。加快“美丽乡村”建设，实施农村环境综合整治和农村生态示范创建“双百工程”，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强泾河及其流域水环境综合整治，实施县城北山防洪工程、南沟坝系工程、中小河流域治理工程、李家川和太峪河水库清淤改造工程，开展西河、南河综合治理，强化源头污染控制，严格控制入河污染物排放。完善农村生活污水处理和生活垃圾规范化处置设施，全面提高镇村人居环境质量。
3.加快煤矿采空沉陷区治理。继续按照《彬县2013-2030年煤矿采空沉陷区治理规划方案》，坚持规划引导、严格选址，分类对待、区别治理，公平公正、严格管理的原则，明确安置责任，明确安置方式，明确实施步骤，统筹新型城镇化建设、产业开发、基础设施建设、提升公共服务、环境整治和生态恢复，加快推进煤矿采空区治理。坚持依法铁腕治理矿区、储煤场和煤炭运输环境，加快辖区内环保型经营性储煤场建设。
第三节 探索资源集约利用发展路径
1.探索低碳经济发展模式。以工业、农业、交通、建筑等领域为重点，加快形成由传统支柱产业结构升级、战略性新兴产业快速崛起、公众生活消费方式转变三个层面共同主导推进的低碳经济发展框架。着力调整、优化产业结构和布局，严格限制高耗能和高污染行业，大力发展节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快发展无污染的现代服务业，培育壮大龙头企业。
2.提升循环经济发展水平。实施产业园区循环化改造工程，推进产品和工业区的设计与改造，实施清洁生产，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用，完善资源回收利用体系，推进污水再生利用和垃圾资源化回收。推行重点排污企业公告制度和强制性清洁生产审核制度。实施大宗工业固废利用工程和再生资源回收利用工程，在资源开发、资源消耗、资源再生、废弃物产生以及社会消费等环节，加强资源综合利用，提高综合利用率。到2020年全县工业用水重复利用率达到95%以上。按照种植业生产、畜牧业转化、微生物还原的理念，推广生态循环农业模式，建立高效持续、良性循环的生态农业系统。大力推广农村沼气项目，推动秸杆、牲畜粪便等的综合利用。积极发展节水农业、生态农业、设施农业，加快建设一批无公害农产品基地、绿色食品基地和农业科技示范园区。
3.强化资源节约集约理念。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面节约和高效利用资源。按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强对各种自然资源的保护和管理，实施可持续发展战略。大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术，大力倡导节地、节能、节水、节材，促进资源高效综合利用，加快建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。加强能源领域的科技进步和创新，提高我县资源特别是能源和水资源的使用效率，减少资源浪费，发展可再生资源。加快电力、化工、矿产、加工等重点行业废物规模化利用和产业化发展，提高资源集约节约利用水平。积极合理开发水、土地、矿产和森林等各类资源，构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理开发利用新格局。
专栏8：生态文明建设重点工程
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国家级生态县建设工程 重点投向彬县国家级生态县、国家级生态镇、省级生态镇创建工程。总投资195.98亿元。 环境保护建设工程 重点投向彬县火石咀煤矿污水处理厂扩建、彬县大佛寺煤矿生产废水深度处理、彬县污泥处置及综合利用、陕西鸿嘉环保煤厂建设项目、彬县电力有限责任公司环保型储煤场、彬县环保型木炭加工项目、彬县下沟煤矿储煤场、彬县大佛寺煤矿储煤场、彬县火石咀煤矿储煤场、彬县水帘洞煤矿储煤仓、煤矿综合治理、滑坡治理、彬县环境空气自动监测点、彬县环境监察机构标准化建设项目、彬县环境网络化监管平台建设工程，总投资6.97亿元。 水源地保护工程 重点建设彬县太峪河饮用水源地保护工程、彬县红岩河水库水源地保护工程，总投资0.38亿元。 |
第八章 全面提升社会事业发展水平 共建共享幸福美好生活
第一节 提升群众生活质量
1.建设“就业创业高地”。把握创新发展趋势，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。实施大中专毕业生“五个一批”(产业升级拉动一批、城镇化转移一批、农业现代化托起一批、区域协调发展带动一批、政府宏观调控帮扶一批)促进就业工程，通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径，拓宽就业岗位和就业机会，鼓励劳动密集型企业、服务业企业和中小企业积极吸纳就业。建立就业信息共享平台，加快构建统筹城乡的就业促进体系，探索推进城镇就业制度框架和政策体系向农村延伸，推进城乡就业一体化。大力发展农民专业合作社和家庭示范农场，探索建立创业园区，鼓励农民工返乡创业。完善落实创业就业者的各项保障及待遇福利政策，落实培训补助政策，加强各类职业技能培训和创业培训，全面提高劳动者素质和劳动力特别是失业人员的就业能力。重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，支持企业开展新型学徒制培训。加快农村富余劳动力转移，推进有条件的农民进城落户，不断提高城镇化水平，促进城乡统筹发展。到2020年，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
2.确保群众收入稳定增长。建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的长效机制。规范收入分配秩序，合理调节收入分配关系，努力提高城乡居民特别是贫困人口的收入，扩大中等收入者比重，缩小行业间收入差别，维护社会公平正义。加大对农民和其他低收入者、弱势群体的保护、保障及援助力度。积极推进偏远乡村和煤矿采空区的移民搬迁改造。建立稳定的财政支农投入增长机制，大力实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、设施蔬菜栽培、杂果经济发展五大工程，加快发展现代农业，推动农业增效、农民增收。加快发展农民专业合作社，积极引导土地有偿流转。大力发展乡村旅游业，加强劳动力转移培训力度，提高农民工就业技能。积极拓展农村居民增收渠道，提高农民工资性、经营性收入。到2020年，全县城乡居民人均可支配收入年均增速分别为9%和10%，城乡、不同行业之间的收入差距逐步缩小。
3.加快转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，积极推动户籍制度改革和基本公共服务均等化，实行城乡统一的户口登记，推进农业转移人口市民化。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。强化服务引导，逐步完善城乡统一的公共服务和社会保障，消除制约农民工市民化的体制性障碍，满足进城农民生活生产需求，使其在养老、医疗、就业、教育、住房等方面享有与城镇居民同等的待遇，确保进城农民进得来、留得住、过得好。到2020年，基本建立农业转移人口基本公共服务供给机制，初步形成政府、企业、转移人口共同承担的农业转移人口市民化成本分担机制。
第二节 提升社会保障水平
1.健全医疗卫生服务体系。抓好标准化医院项目建设，不断深化医药卫生体制改革，加大医技人才引进和培养力度，为群众提供更好的医疗卫生服务，着力打造关中西北部“医疗健康中心”。实施县镇村医疗一体化工程，全面推开县级公立医院综合改革，逐步构建完善的分级诊疗制度。坚持以群众健康需求为导向，全面建设疾病预防、医疗救治、卫生应急、综合监管等四大体系，积极开展重点传染病防控、母婴健康、慢性非传染性疾病防治、健康教育与健康促进等四大行动，切实加强艾滋病防治工作，加快推动医疗卫生信息共享和业务协调。发挥西安交大一附院彬县医院带动作用，实施第四军医大学帮扶县医院、妇幼保健计划生育服务中心发展工程，形成区域医疗服务品牌。加强县医院及基层卫生所医技人员技能培训，提升医技人员综合素质。实施医疗卫生“三名工程”(名医、名医院、名诊所)，打造一批集医疗服务、高档疗养以及国际医疗合作为核心的高品质医疗保健中心，稳步推进基本公共卫生服务均等化。到2020年末，人民群众健康水平进一步提高，主要健康指标位居全市前列。
2.提高全民健康保障水平。以开展全民健身和竞技体育活动为载体，加快城乡体育健身设施建设，实施县城体育馆建设工程和城镇社区与农民体育健身工程，完善中小学校体育设施，实施学校体育基础设施建设三年行动计划，整合农村体育场地资源，实现社区健身、休闲娱乐、学校体育教学、村民健身设施的统筹规划。健全体育设施免费开放长效机制，举办中小学生运动会、职工运动会、妇女运动会、农民运动会等各类群众体育比赛和活动，提高全民身体素质。积极调整体育产业政策，丰富体育产业内容，推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合发展。
3.统筹完善城乡社保体系。围绕全面建成小康社会，加速推进城乡一体化发展。统筹推进城乡社会保障体系建设，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，完善城乡基本保障制度，建立健全符合城乡发展需要和群众需求的广覆盖、多层次、可持续、能自由选择的社会保险制度体系。扩大五大保险覆盖面，推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接。加快实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善被征地农民培训和社会保障制度，完善城镇职工、居民医疗和养老保险制度。加强城乡社会保障服务基础设施建设，实施基层公共就业和社会保障服务体系建设工程，加快县本级及8个镇、1个街道办事处公共就业和社会保障服务中心、156个行政村(社区)劳动就业和社会保障服务站建设。完善城乡医疗、助学、住房、法律援助和减灾援助等各项专门救助制度，做好优抚安置工作，切实保障特殊贫困户、困难群体的生活权利。积极发展慈善事业，更加关爱留守妇女儿童、计划生育特殊困难家庭、空巢老人等弱势群体。完善住房保障体系，加快廉租房、经济适用房等保障性住房建设，逐步扩大保障范围，切实解决中低收入人群和特殊困难家庭住房问题。加快城乡养老服务设施建设，引导社会力量投资养老事业，鼓励民间资本投资兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业，积极创造居家养老的新环境，逐步建立设施齐全、管理规范的社会化现代养老服务体系。推动家庭服务业健康发展。到2020年，基本建立统筹城乡一体化发展的体制机制，城乡差别、社会保险、创业就业等领域城乡差距进一步缩小，城乡居民享有平等的基本公共服务。
