（湖北省）麻城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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　　(三)面临的挑战V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——国内外发展环境复杂多变。世界经济衰退的不利影响仍将存在，实现复苏要经历一个缓慢曲折而又艰难复杂的过程;我国经济增速进入换挡期，减速效应明显，传统优势产业需求增长回落、新兴产业接续困难等将对麻城继续保持经济快速增长带来较大压力。地方土地财政已进入历史拐点，传统投融资模式可持续性减弱，将影响麻城经济发展的动力。资源环境约束日益趋紧，如何平衡相关产业发展和生态环境保护之间的矛盾也将是麻城未来发展面临的重大挑战。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——经济结构调整任务依然艰巨。从产业结构看，农业占比依然较大，第三产业发展滞后，经济增长主要依赖于工业;从需求结构看，经济增长主要依赖于投资;从工业内部结构看，资源能源型产业比重偏高;从要素结构看，过多依赖物质资源投入和能源资源的消耗。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——协调发展面临艰巨任务。“三农”问题仍然比较突出，城乡居民收入差距较大，地区经济发展不平衡，社会事业发展不足，公共服务体系和社会保障制度尚不完善。随着社会结构转型加快，就业再就业、城乡社会保障和公共服务统筹面临巨大压力，社会矛盾明显增多，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——区域竞争态势更加激烈。我市与东部沿海城市相比，经济社会发展水平存在较大差距，与西部地区相比，资源、能源以及要素成本方面没有优势。从全省来看，主要经济指标位次还不靠前;从周边地市看，各地市都在加快发展，区域竞争更加激烈，负重前行的基本态势依然存在，晋位升级难度进一步加大。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第二章指导思想与总体要求V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　一、指导思想V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大发展理念”。按照省委“一元多层次”和黄冈市委“双强双兴”战略要求，抢抓国家“一带一路”、长江经济带和大别山革命老区振兴发展等战略机遇，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现到2018年按期脱贫摘帽，到2020年同步全面小康，基本建成大别山地区经济中心，基本形成大别山区域性中心城市格局，把麻城打造成为革命老区幸福宜居典范。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　二、总体要求V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——贯彻“五大发展理念”新要求。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持创新发展，将创新摆在发展全局的核心位置，着力解决发展动力问题;坚持协调发展，处理好区域之间、城乡之间、物质文明与精神文明之间的关系，着力解决发展不平衡问题;坚持绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力解决人与自然和谐问题;坚持开放发展，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，着力解决内外联动问题;坚持共享发展，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，着力解决社会公平正义问题。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——锁定“按期脱贫摘帽、同步全面小康”新目标。到2018年，实现全市所有贫困村和贫困户按期脱贫摘帽，我市实现“国家级贫困县市”摘帽。到2020年，城区三办一区等经济基础较好的地区主要经济指标基本接近全国平均水平，其他山区乡镇主要经济指标增速高于全国平均水平2个百分点以上，人民群众生活水平总体上达到小康标准，实现与全国同步建成全面小康社会。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——把握“建设大别山区域性中心城市”新定位。牢牢把握“大别山区域性中心城市”新定位，把建设“区域性中心城市”作为推动全市发展的战略基点，以建设开放型、多功能、强辐射、高效益城市为目标，推进与大别山区域城市间的政策沟通、道路联通、优势互通、贸易畅通。充分发挥麻城位于武汉城市圈、皖江城市带、中原经济区三角区域中心和黄冈、六安、信阳三角区域中心的独特地缘优势，把麻城打造成具有较强集聚、引领、辐射和带动功能的大别山区域性中心城市。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　三、发展目标V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　综合考虑未来发展的形势、趋势、基础和条件，要在牢牢锁定“2018年按期脱贫摘帽、2020年同步全面小康”目标要求的基础和前提下，努力实现以下新的目标。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——经济发展更有实力。全市地区生产总值保持高于全省平均水平0.5个百分点以上的增速，其他主要经济指标明显高于全省平均水平，城乡居民人均收入与经济增长相适应。投资效率和企业效益明显提高，产业规模不断壮大，产业转型化、集群化进程不断加快，新产业新业态不断成长，农产品加工大幅增长，现代服务业实现提质增量，消费对经济的拉动作用更加明显，出口对经济增长贡献大幅提升，发展的质量和效益明显提升，麻城县域经济发展水平稳居大别山县市前列，基本建成大别山地区经济中心，加快推进大别山区域性中心城市建设，把麻城打造成为“革命老区幸福宜居典范”。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——改革开放更有活力。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全省乃至全国前列，麻城成为全省改革创新的排头兵。改革创新活力和红利充分释放，城市竞争力全面提升。麻城与大京九、沪汉蓉沿线城市经济文化贸易的交流协作，与大别山周边县市的开放、协作、交流不断加深，麻城在大别山区域的“五大中心”功能(交通枢纽中心、产业集聚中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化旅游中心)不断提升，麻城在大别山周边县市中的集聚、辐射、带动、引领作用不断发挥。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——城乡环境更有魅力。以建设美丽麻城、绿色麻城为统领，坚守生态红线，强化源头治理，发展绿色产业，保护绿色生态，倡导绿色文明，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率超过55%，环境质量保持中部地区先进行列，把麻城打造成为武汉城市圈生态屏障、江淮流域宜居城市。城乡规划、建设、管理水平全面提高，城市综合功能全面提升，市内交通路网全面完善，新型城镇化亮点纷呈，开展国家级生态文明建设示范，把麻城创建成为国家级园林城市、国家级生态县市。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——社会事业更有潜力。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，“忠勇孝善、创新奋进”的麻城精神得到全面弘扬，城乡文明创建卓有成效，全面叫响“大别花乡、孝善麻城”城市品牌，市民文明素质和社会文明程度显著提高。文化发展成功打造国内有知名度美誉度的特色品牌，建成大别山文化艺术中心、大别山全民健身中心。创建成为国家级文明城市，教育、卫生、科技等事业进入全国先进行列。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——民生改善更有魄力。以更大手笔和气魄补齐民生短板，现行标准下贫困人口2018年全部脱贫，摘掉“贫困县”帽子。公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。群众富裕程度、人民生活质量和水平普遍提高，实现人人享有社会保障。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　——县域治理更有效力。党的建设制度化水平全面提升，党建特色品牌具有影响力，人民民主更健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民合法权益得到有效保障，社会治理创新全面推进，城乡社会保持和谐稳定大局。V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　表1.麻城市“十三五”经济社会发展主要目标V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

类型	序号	指标名称		指标V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 单位	2015V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 年基数	2020年V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 目标值	年均V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 [累计]	属性
经济发展	1	地区生产总值（GDP）		亿元	245.5	386	9.5%	预期性
	2	服务业增加值比重		%	36.6	40		预期性
	3	全社会固定资产投资		亿元	301.4	660	17%	预期性
	4	对外贸易总额		万美元	5079	9358	13%	预期性
	5	社会消费品零售总额		亿元	123.2	227	13%	预期性
	6	实际利用外资总额		万美元	5015	8076	10%	预期性
	7	地方一般公共预算收入		亿元	14.99	30	15%	预期性
	8	全员劳动生产率		万元	3.73	5.42	7.8%	预期性
	9	城镇化率：、V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 常住人口城镇化率V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 户籍人口城镇化率		%	44.02V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 33.99	55%以上V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 44		预期性V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 约束性
创新驱动	10	研究与试验发展（R&D）经费投入强度		%	0.25	1		预期性
	11	每万人口发明专利拥有量		件	0.3	1		预期性
	12	互联网普及率	固定宽带家庭普及率V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 移动宽带用户普及率	%V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 %		68V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 80		预期性
	13	高新技术产业增加值占生产总值比重		%	8.2	13		预期性
人民生活	14	总人口：V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 户籍人口V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 常住人口		万人	115.5V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 87.5	117V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 90		预期性
	15	人均预期寿命		岁	76.5	77		预期性
	16	劳动年龄人口平均受教育年限		年	8	11.5		约束性
	17	居民人均可支配收入：V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 其中：农村居民人均可支配收入		元	14887V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 9841	23758V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 15705	9.8	预期性
	18	城镇就业：V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 新增就业人数		万人	[0.88]		[2.5]	预期性
	19	贫困人口减少		万人	1.37	[8.6]		约束性
公共服务	20	基本养老保险参保率		%	86	91		预期性
	21	城镇基本医疗保险参保人数		万人	18.42	20.42		约束性
	22	城镇棚户区住房改造		万套		完成省定目标		约束性
	23	每千名老年人口养老床位数		张	17	35		约束性
生态环境	24	新增建设用地规模		万亩	0.1457	2.625	[0.5250]	约束性
	25	耕地保有量		万亩	156.05	109.37		约束性
	26	万元GDP用水量降低		%			[28]	约束性
	27	单位GDP能源消耗降低		%		完成省定目标		约束性
	28	非化石能源占一次能源消费比重		%		完成省定目标		约束性
	29	单位GDP二氧化碳排放降低		%		完成省定目标		约束性
	30	森林绿化：V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 森林覆盖率V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 森林蓄积量		%V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 万立方米	52.91V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 764.4	55V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 8070		约束性
	31	城市空气质量达标率V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 其中：城市细颗粒（PM2.5）浓度下降		%V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 %		80V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 10	完成省定目标	约束性
	32	达到或好于三类水体比例V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 劣五类水体比例		V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 %	78V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 20	100V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3		约束性
	33	主要污染物排放量减少：V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 化学需氧量V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 氨氮V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 二氧化硫V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 氮氧化物			5.34%V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 20.89%V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.14%V0k县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 76.77%	完成省定目标		约束性