3.完善基层政权建设体系。市区完美社区建设工作全部达标，社区志愿者队伍建设取得新突破。指导乡镇做好村级综合服务平台建设，完成农村中心社区改扩建项目。推进基层民主建设，抓好村居换届选举工作。完善双拥优抚安置服务体系，落实优抚政策;推进“双促双带”工作，抓好军休所、光荣院的建设。
4.完善社会福利和社会事务管理服务体系。加大慈善工作力度，福利彩票销售额达2亿元;婚姻登记合格率100%，收养登记合格率达100%;做好流浪乞讨人员救助管理工作;加强民间组织管理，推进行政区划和地名公共服务。规范社会事务管理，完成殡仪馆搬迁工程、生态公墓建设工程，城区火化率达100%，新建4个集镇集中治丧场所。
5.统筹推进其他社会事业发展。全面执行党的民族、宗教、侨务、台务政策。抓好老龄工作，确保老年人身心健康。充分发挥工会在维权、调处劳动纠纷方面的作用，发挥共青团的先锋模范作用。加强妇女儿童和残疾人工作，保障其合法权利。
九、构建养老服务体系
按照“老有所养、老有所依、老有所乐”的要求，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，养老服务人员职业化、管理现代化、养老成本人性化的养老服务体系。
1.加快养老服务机构建设。按照城乡统筹、协调发展的思路，充分发挥公办养老机构托底保障作用，重点为城市“三无”老人和农村五保老人提供无偿供养和护理服务，为低收入家庭的失能半失能老人和失独老人提供无偿或低收费服务。全面完成乡镇敬老院新建和改扩建，依托现有农村公共服务资源和闲置资源，推进农村幸福院建设。到2020年，基本实现每个镇有一所敬老院，每个村有一所农村幸福院，农村五保集中供养率达到40%以上。进一步简政放权，降低社会力量兴办养老机构准入门槛，鼓励社会资本开办规模化、连锁化养老机构。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。开展公办养老机构管理体制改革，采取公建民营、委托管理等方式，鼓励社会力量运营公有产权的养老服务设施，构建起有大有小、公办民营相结合的多元化、专业化专业养老机构。
2.建立养老服务平台。以“完美社区”为依托，以“智慧社区”信息惠民工程为保障，以社区就业服务为支撑，建立社区居家养老服务平台。引导和支持社会组织以及家政、物业等企业和机构，参与社区居家养老服务。通过社区老年人员分类管理，整合卫生、文化、体育等资源，为老年人提供规范化、个性化服务。到2020年，养老服务信息平台覆盖100%的城镇社区和50%以上的农村社区(村)，每个城市社区至少建成一个社区居家养老服务中心，每个村至少建成一个农村居家养老服务机构。
3.抓好大型综合性养老项目建设。在机构养老、社区养老、居家养老等大众养老方式的基础上，建设大型综合性养老服务机构，开展养老、疗养、旅游、娱乐一体化服务。将养老与地产开发相结合，整合老年俱乐部、专科门诊、医疗康复中心等养老机构，打造城区精品养老小区;以西毛里湖整体开发为依托，兴建集养老、疗养、旅游、地产为一体，辐射常德市和周边县市的健康养老疗养示范基地。
4.加强养老服务人才队伍建设。加强养老服务人员职业培训和养老护理员职业技能鉴定，实行养老服务机构从业人员职业资格认证和持证上岗制度。建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度，提高养老服务人员的社会地位。
5.大力发展养老服务产业。围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，鼓励和引导企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品;引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。鼓励发展养老服务中小企业，实施品牌战略，提高创新能力。
| 专栏：构建和谐社会重点项目 教育事业：津市美丽校园建设工程；津市一中校园建设工程；二完小新校区建设工程；农村薄弱学校改造工程；特教学校搬迁工程；湘西北职业技术学院建设项目；校安工程建设项目。 科技创新：新合新省级甾体工程技术研究中心项目；国家生物医药特色产业基地项目；欣龙总部及非织造材料研发和检验检测中心项目。 医疗卫生：基层卫生计生服务体系建设工程；人民医院改扩建项目；“三院一中心”建设项目；血吸虫感染零风险区建设工程。 文化体育：车胤文化广场建设项目；“一宫两馆三中心”建设项目；综合文化服务中心建设项目；足球场馆建设工程。 社会保障：殡仪馆及生态公益陵园建设项目；残疾人康复中心建设项目。 养老服务：市养老中心二期工程项目；养老服务体系建设工程；养老服务中心医养结合建设项目；毛里湖健康养老疗养示范基地建设项目。 |
第十章 深化重点领域改革
坚持把深化改革作为第一动力，以行政、土地、财税、金融、投资等重点领域和关键环节的改革为突破，带动其他领域改革，让发展成果惠及全市人民。
一、推进行政体制改革
打造服务型政府。以深化行政审批制度改革为突破口，探索推进市级行政审批事项下放给嘉山新区和经济强镇，促进嘉山新区做强做大，支持经济强镇强化民本民生服务功能。做好国务院、省、常德市政府取消下放行政审批事项的承接工作。精简审批事项，优化审批流程，实现网上审批、协调监管、有效监督。推进落实“四清单一目录”，对“权力清单、责任清单、负面清单、政策清单、政府投资审核目录”实行动态管理、及时公布。
加快转变政府职能。优化政府组织结构，规范机构设置和职能配置，逐步实现职能转化。深化城管体制改革，构建“大城管”工作格局，建立由城管委统一指挥调配资源、统一协调开展工作的机构。以街道办事处为主体，以居民自治为基础，实行“执法集中、管理下沉”，严格落实城管进街道、下社区，同步推进城管职能向乡镇延伸，构建“大城管”格局。完善政务公开制度，大力推进政务公开。推进政府绩效管理，加快完善责任追究制度。
积极稳妥推进事业单位分类改革。以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别。结合政府职能转变和机构改革，将承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构，到2020年，全面完成公益类事业单位分类改革工作。
二、推进土地制度改革
坚持农民家庭经营主体地位，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，全面完成农村承包经营地、集体建设用地确权登记颁证，规范农村产权流转交易，建立各种土地要素有序流动、平等交换、合理利用的土地市场。推进农村宅基地制度改革，完善农村宅基地审批制度，规范农民建房;探索农村宅基地有偿使用制度和自愿退出机制。推进农村土地承包经营权抵押、担保工作，探索农村土地承包经营权有偿退出机制，增加农民财产性收入。
完善农村集体资产处置决策程序，有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权利。全面实行不动产登记制度。
规范国土开发秩序，依法有序确定征地范围，规范征地程序，合理控制开发强度。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。
三、深化财税制度改革
深化财税预算制度改革，改进预算管理制度，推进预算信息公开。探索建立跨年度预算平衡机制，编制财政中长期规划。完善预算国库联动机制，平衡预算执行进度，盘活存量资金。探索推进财政零基预算，着力提高预算编制的科学性。
建立政府债务管理和风险预警机制。强化财政资金绩效，规范财政专项资金的设置、分配、审批和监督管理，探索建立竞争性分配机制。建立专项资金整合机制，全力整合各类目标接近、投入方向类同的专项资金，提高资金使用效率。
推动政府采购转型，实现从程序导向向程序与结果导向并重转变。推进政府购买服务，完善政府购买服务工作流程，建立政府购买服务目录，在市政园林、环卫保洁、文化体育等领域实施政府购买服务。
建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，清理规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交等行为。
四、加大投融资改革力度
探索创新信贷服务，出台财政存款与金融机构信贷投放、税收上缴等业绩相挂钩的考核办法，鼓励金融机构加大信贷投放，支持实体经济。积极支持助保贷业务发展，灵活满足企业融资需求。整合金融资源，发挥财政资金杠杆撬动作用，加大对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。建立涉农担保基金和信贷风险补偿基金，刺激农村金融业健康发展。建立投融资信息平台，引导企业对接风险资本。建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制，发展消费金融促进消费升级。
健全多层次资本市场体系，成立企业上市领导小组，建立预备上市企业库，支持企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资，推进上市公司再融资和兼并重组，充分利用债券市场，提高直接融资比重。建立战略性新兴产业扶持基金，完善科技银行，积极引进科技担保，加快组建村镇银行。大力发展互联网金融，制定出台促进互联网金融加快发展的优惠政策，完善互联网金融风险监测、风险预警和退出机制。推进社会信用体系建设，完善信用信息管理制度，优化经济社会发展信用环境。
放宽市场准入，鼓励扩大民间投资，探索建立PPP项目投资基金和PPP项目信息平台，完善社会资本投资回报补偿机制。完善城投、住保投、交通投、嘉山实业等投融资公司法人治理结构，构建财政和公司之间的“防火墙”，实现融资链条不断、发展建设不慢、债务风险可控的良性循环。
五、实行生态文明体制改革
建立完善湿地保护和生态修复机制，深入推进毛里湖国家湿地公园建设，积极对接洞庭湖区水生植物园、资源保护等重点项目，争取湿地保护和生态补助资金，完成国际重要湿地申报工作。
建立种养业废弃物资源化利用机制，大力推进户用沼气池建设工程，积极发展生态小农庄，推广“猪—沼—苗(果、蔬)”种养平衡生态养殖模式，实现农村有机垃圾资源化利用。
