——优化城乡人工生态系统。提质沿江、沿路绿带，全面绿化水库、渠堤的宜绿地段及沿线第一山脊可视范围内的荒山荒坡，形成连接城乡的生态廊道。优化农田生态系统，推行轮作等保护性耕作方式，强化农田生态功能。
第三节 提升环境质量
预防为主、防治结合、综合治理生产生活污染，进一步提升全县生态环境质量。到2020年，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，县城区空气质量优良率达到85%以上，各类污染物排放量达到总量控制标准。
——推进水源地和小流域综合整治。加强涔天河、清江水库、流车源、春头源等水源地保护，实施保护区界定、隔离防护、面源污染治理工程，确保水源地水质达标。严控潇水江华段水功能区水环境，加强沱江、西河、冯河、大圩小流域综合治理，严格河流采砂和山砂开采管理，加强河道清障疏浚。
——加强工矿污染治理。实施沱江、河路口等矿区地质环境恢复治理工程，推进湘江铀矿区、涛圩西山、河路口镇、沱江铜山岭等重金属污染区域综合治理。加强工业集中区和骨干企业工业污染减排，完善“一区四园”工业集中区环保基础设施，推进高新技术矿治循环经济产业园建设。加快工业转型升级，坚决淘汰落后产能，提高清洁生产水平。
——治理城镇污染。完善城镇给排水管道和污水处理管网，推进城镇污泥处理及再生利用、截污和纳污管网建设工程。加快垃圾无害化储运网络和处理设施建设。
——防治农业面源污染。推广测土配方施肥，降低化肥施用强度，鼓励使用生物农药和可降解农用膜。推进规模化养殖场综合整治和散户养殖综合治理，推行生态养殖模式。全面推进村庄环境整治和生态村建设，加强农村环卫设施建设。
——加强饮用水源保护。一是积极争取县城居民饮用水涔天河库区取水方案，确定县城饮用水取水点，加强取水点水源保护。二是加强城镇与农村居民饮用水水源点的保护，划定相应的保护区，2017年完成对1000人以上的集中供水的饮用水水源点水源保护区的划定，采取有效措施进行保护。
第四节 加强资源节约和综合利用
合理开发和科学利用资源，强化总量和强度双控约束，提高资源单位产出，推广循环经济方式，加速生产生态化步伐。
——节约集约利用土地资源。坚持最严格的节约用地制度，推动城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，确保耕地总量动态平衡，基本农田保护面积稳定在34.6万亩以上。推进节地型产业发展模式，实施用地指标向“三高三低”项目倾斜政策，引导产业向园区集中。严控农村建房用地，引导人口合理集中居住。
——加强矿产资源管理和综合利用。落实保护性开采制度，推进资源整合和优化配置，科学设置矿业权，严格执行最低开采规模要求和准入条件，严格开发利用“三率”考核体系，实现规模化、规范化、集约化开采。对钨、稀土等优势矿产，继续实行总量控制。深入推进开发秩序整顿和规范，加强对重点矿区、矿点的监管，严厉打击违法采矿行为。
——节约和循环利用水资源。实行最严格的水资源管理制度，落实开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。推广农业节水灌溉技术，降低农业用水量。推广工业水资源循环利用技术。倡导生活节水，鼓励使用节水器具，实施城区公共建筑节水器具改造工程。
——加强能源节约。加快淘汰落后产能和能耗与排污不达标企业，加强重点用能企业能源审计，实施节能责任制。推广节能低碳技术，促进产业低碳化发展。加强农村新能源应用和农业生产节能，加强小水电能源替代工程建设，推进农业机械节能。
——推进循环生产方式。加强多金属矿、钨锡矿、建材等领域联合生产和上下游配套，推进工业废弃物循环利用、工业设备再制造和再利用。推广农业循环经济试点示范，加强农业废弃物资源循环利用，推广稻草覆盖直插还田、秸秆过腹还田等技术，发展立体种植，争创国家生态循环农牧示范园建设项目。
第五节 强化自然灾害防治
完善自然灾害观测手段和防控体系，形成较健全的自然灾害服务体系和防御体系。到2020年，大范围灾害和突发性灾害监测率分别达到95%和90%。
——加强森林火灾防控。强化森林防火体系建设，完善指挥、监测、扑防体系，提高装备水平和队伍能力。完善乡(镇)、街道办事处防火物资储备库，加强扑火队伍、护林员业务培训，确保森林火灾受害率控制在1‰以内。
——推进地质灾害防治。加强西河及县城“两河三岸”防洪设施、病险水库除险加固、农村河道及山洪沟治理、山洪及旱情预警、抗旱应急水源建设等工程建设，开展全县地质灾害危险性评估，新(改、扩)建和延续矿山必须开展地质环境影响评估并制定治理方案，加强岩溶区、石漠化区、矿山采空区、滑坡泥石流灾害区、地质灾害易发区综合治理。
——防治生物灾害。强化森林病虫害防治和疫木清理工作，实施林业有害生物普查、监测预报，严格监管调入、调出植物及其制品，加强产地检疫，确保产地检疫率达到100%。
第十二章 扩大改革开放 建设民族地区对外开放示范区
全面推进各领域改革，构建创新发展新体制,加大开放发展步伐，加快形成以开放促改革、以改革促发展的新局面，争创民族地区对外开放示范区。
第一节 深化重点领域改革
深化土地、财政、投融资、林权及水利等领域改革，推进扩权强镇，建设生态文明制度，培育发展新动力。
——推进土地制度改革。规范征地程序，完善对被征地农民权益保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。规范土地流转程序，建立市场化的农村土地使用权流转制度。改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制。赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管机制。加大闲置用地清理处置力度，建立低效和闲置土地退出机制。
——推进财政和投融资体制改革。完善预算管理制度，加强政府投融资行为管理，构建公开透明的公共财政体制。加快国库集中支付改革步伐，完善财政转移支付制度，提高资金使用效益。推进“乡财县管乡用”、“村账乡代理”管理体制改革，加强财务公开制度，加强财务审计。加强财政对非税收入的征缴和管理，增强政府对非税收入的宏观调控能力。完善财政监督新机制，提高财政监督效能。深化政府投资管理体制改革，调整财政性资金投资方式，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。
——推进扩权强镇。深入推进扩权强镇，优化机构设置和职能配置，强化公共服务职能，增强公共服务能力。进一步理顺县直部门和试点镇的权责关系，建立权责明确、行为规范、廉洁高效的管理体制和运行机制。强化规划引领作用，明确试点镇的功能定位、发展重点和产业布局。坚持以土地承包经营权流转为平台，促进土地向规模经营集中;以农村建设用地置换为抓手，促进农民向城镇和中心村集中;以园区建设为载体，促进产业发展向园区集中，加快推进试点镇经济建设。
——深化集体林权制度改革。全面完成国有林场改革扫尾工作，林权发证率达到100%。建全森林保险制度，拓展森林保险业务。完善林木采伐管理制度，简化林木采伐审批程序。健全林权流转制度，促进林权抵押贷款。推进林业专业合作社建设，建立健全林业社会化服务体系。完善林业分类经营改革，推行自主经营。鼓励社会主体参与林业建设，拓展林业建设资金来源渠道。
——深化水利管理体制改革。建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。推进水利项目PPP试点，吸引社会资本参与水利工程建设和运营，鼓励发展农民用水合作组织。加快推进水利信息化建设，建立和完善基层水利管理与服务体系，完善水资源监控体系和水土保持等监测体系。建立健全最严格的林地、湿地保护制度，将江华建设成为深化小型水利工程管理体制改革试点示范县。
——创新生态文明制度。建立江华承接产业转移负面清单制度，出台《江华承接产业转移招商引资项目指导目录》。完善湘江源头区域重点湿地、矿产资源储备区等生态补偿机制。实施最严格的耕地保护制度，建立土地管理共同责任制度。实施最严格的水资源管理制度，完善水资源管理责任和考核机制。实施最严格的林地保护制度，健全生态公益林管护和监督制度。建立矿山开采业主黑名单制度。加强企业环保信用和负面清单管理，完善环境风险责任保险、建设项目“三同时”、环境污染损害赔偿等制度。完善企业污染排放许可制。推行重大项目建设生态环境保护风险评估制度，落实信息公开和社会监督制度。
第二节 推进现代市场体系建设
发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,充分释放市场主体活力。
——完善市场规则。进一步放宽非公有制经济市场准入，实行统一的市场准入制度。清除妨碍公平竞争的各种隐性壁垒，营造优良的政策环境。改革市场监管体系，实行统一的市场监管。反对地方保护，反对不正当竞争。
——深化要素市场改革。积极发展资本市场，激活民间投资，形成多层次的投资体系。完善劳动力市场，加快建立城乡统一劳动力市场和就业制度。坚持土地综合规划和用途管制，建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化产权制度改革，积极发展混合所有制经济，重构和再造微观市场主体。推进价格体制改革，进一步完善阶梯式供电、供水、供气等制度，引导要素资源更加有效和公平配置。
——推进公共资源管理体制改革。推进公共资源监管机构和执行机构管办分离，加强有效监督，确保交易公开、公正、公平。加强资源共享，完善管理规则，推进交易全程电子化，推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高资源配置效率和效益。
