第二章 优化县域空间发展结构
围绕“一带三园五区五县”发展战略，着眼未来发展定位，按照主体功能区战略的要求，科学谋划空间开发格局，明确主体功能区布局、城镇空间布局、农业空间布局和生态空间布局，形成统领全县发展全局的规划蓝图、布局总图，促进主体功能定位清晰、生产要素优化配置、人与自然和谐相处。
第一节 推进主体功能区建设
根据全县资源禀赋和环境承载能力、发展基础与潜力，按照国家、湖南省和怀化市主体功能区规划，按照整体保护、点轴发展的原则，将沅陵县划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。
重点开发区。主要指县城和重点建制镇以及工业集中区。重点是按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式，加强产业和要素集聚能力建设，完善交通、电力、通信、供水等基础设施，抓好城镇绿化和环卫，通过专业化生产和市场化流通构建新的城镇体系，促进经济集聚与人口聚集协调发展。
限制开发区。主要指以农业种植、经济林种植、畜牧养殖和村寨居住区为主，限制大规模高强度工业化、城镇化开发活动。重点是加强耕地保护，加大农业综合生产能力建设投入，培育集中连片农业主产区，引导农产品加工、流通、储运企业聚集，积极发展特色农业和现代农业。
禁止开发区。主要包括各级各类自然保护区、风景名胜区、自然遗产、森林公园、湿地公园和重要水源地，以生态环境保护为主，除适当发展生态文化旅游、种植业、畜牧业和必要的科学试验外，限制其它生产建设活动，严格控制各类与主体功能不符的开发活动，减少人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的负面影响。
第二节 优化城镇空间形态
基于沅陵县城镇发展空间状况，着力优化沅陵县现有城镇空间发展格局，加快县城扩容提质，重点提质城北、建好城南产业新区、建设太常智慧生态新城，对接区域交通走廊，强化重点建制镇承载能力，加快形成“一核、两轴、三组团”的城镇空间发展格局。
“一核”。即沅陵县城区，包括沅陵镇、凉水井镇，通过中心城区组团发展，带动县域经济全面发展，打造武陵山片区次中心城市和生态宜居山水城市。
“两轴”。是指东西向常吉发展轴，即沿杭瑞高速(常吉)、319国道经济发展轴，主要包括官庄镇、楠木铺乡、马底驿乡、麻溪铺镇、筲箕湾镇等;南北向沅张发展轴，即沿S228省道经济发展轴，主要包括沅陵镇深溪口片区、借母溪乡等，形成支撑沅陵县发展的一级乡镇发展轴。
“三组团”。 即：以五强溪、清浪为核心的东部组团，以七甲坪、大合坪为核心的北部组团，以二酉、盘古、明溪口为核心的西部组团。围绕“一核”和两大发展轴，以半小时通勤圈为紧密联系圈层，以一小时服务圈为外围辐射圈层，构建各级城镇协调发展的城镇体系。
图4“一核、两轴、三组团”城镇空间发展示意图
第三节 优化农业空间布局
结合沅陵县农业生产空间的现状特点、自然地理禀赋及农业基础，因地制宜，优化农业产业布局，形成“一圈三带”的农业空间格局。进一步加快城乡一体化步伐，加强农业生态产业基地建设，以“碣滩茶”、“五强溪鱼”两个国家地理标志产品生产为突破口，创新农业发展模式，发展林下经济，建设粮油生产基地。
都市农业圈。以县城(沅陵镇)为中心，辐射凉水井镇、麻溪铺镇、二酉乡等乡镇，重点建设无公害蔬菜种植、名特优农作物种植、特色养殖、名贵花卉苗木栽培等新型农业发展模式。
山地农业带。依托丰富的林地资源，大力发展林下种植业、林下养殖业、林下产品采集加工和森林景观利用等林下经济，着力发展以农林牧复合经营为特色的山地生态绿色农业，重点建设以油茶种植、有机茶开发、林下养殖为特色的“三大油茶开发基地”、“五大茶叶生产区”、“五大生态土鸡养殖基地”。打造集生态保育、专业生产、深度加工、规模经营为一体的山地特色农业。
平地农业带。即沅水、酉水及大小支流两岸的平地农业带。重点发展以经济作物、粮食作物等农业耕种为主的现代化规模农业。强化基本农田保护和农田水利配套设施等农业基础设施建设，鼓励大户承包经营，在大合坪、七甲坪、荔溪、筲箕湾、官庄、马底驿、二酉、麻溪铺、凉水井等乡镇建设一批高产、优质、生态、机械化程度高的粮油示范基地，确保国家粮油安全。
水产养殖带。即以“五强溪鱼”国家地理标志保护产品的生产为突破口，依托五强溪库区水面、中小型水库、优质鱼类保护和繁殖基地，控制并逐步缩减网箱养殖规模，禁止围栏、围堰，积极推进大库生态放养机制，着力探索高效、安全、环保的水产养殖模式，最大限度地挖掘“五强溪鱼”国家地理标志保护产品潜在的经济价值。
专栏3 农业空间布局 |
| 都市农业圈。以县城（沅陵镇）为中心，辐射凉水井镇、麻溪铺镇、二酉乡等城郊乡镇。 |
| 山地农业带。“三大油茶开发基地”，即七甲坪油茶产业基地，包括七甲坪镇、五强溪镇、清浪乡、大合坪乡、火场乡；319国道油茶产业基地，包括筲箕湾镇、麻溪铺镇、荔溪乡、凉水井镇、马底驿乡、楠木铺乡、官庄镇；沅水酉水油茶产业基地，包括沅陵镇、明溪口镇、沅陵镇太常片区（石方界原生态油茶产业区）、盘古乡、沅陵镇深溪口片区、二酉乡、借母溪乡、北溶乡。“五大茶叶生产区”，包括北溶片区，官庄片区、马底驿片区，太常片区，五强溪和七甲坪片区。“五大生态土鸡养殖基地”，建立麻溪铺镇、凉水井镇、二酉乡、沅陵镇太常片区、沅陵镇深溪口片区五大生态土鸡养殖基地。 |
| 平地农业带。即沅水、酉水及大小支流两岸的平地农业带,完善农田基础设施建设，发展以稻谷为主的粮食生产基地。 |
| 水产养殖带。即五强溪库区水面渔业基地，包括五强溪镇、陈家滩乡、清浪乡和肖家桥乡；中小型水库群渔业基地，包括岩屋潭水库、四方岩水库、栗坡水库、田家坪水库、高滩水库、鸟儿巢水库和挖鱼巢水库。 |
第四节优化生态空间布局
以国家、湖南省和怀化市主体功能区规划为指导，加强对自然保护区、基本农田、耕地、森林、河流、湿地、水库等生态资源和生态空间的保护，制定生态控制红线，根据全县生态空间资源的分布特点，遵循生态规律，优化全县生态保护空间，形成“一湿地两片区”的区域生态空间布局。
一湿地。即湖南五强溪国家湿地公园，主要包括五强溪水库水面及其周边消落区、酉水及其河岸、入库溪流、五强溪大坝下游沅陵段和岩屋潭水库。遵循“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则，突出强化水源环境、水系流域的保护和监控，保持水体优良品质，提倡自然化、生态化的河道整治。在合理利用区内规范发展生态养殖、康体休闲、水上娱乐、湿地文化展示等旅游项目，促进湿地公园的旅游产业发展，构建合理的湿地资源可持续利用产业链。加强对湿地公园沅水特有鱼类国家级水产种质资源及生物多样性的保护，按照“以水带绿，以绿养水”的新理念，实施沿河风光绿化带项目、森林体系建设及公益林造林项目，着力营造绿色健康河流生态系统。
两片区。主要指县域范围内的借母溪国家级自然保护区和沅陵国家森林公园(齐眉界、凤凰山、夸父山)。严格保护重要的生态功能区，健全管理制度，建设人与自然协调发展的风景名胜区，完善保护区基础设施建设，保护自然资源和生物多样性，最终实现自然资源的持续利用和自然生态系统良性循环。加强对森林公园的防控管理，有针对性地保护、改造和建设风景林，不断提升规范化、标准化与国际化公园经营管理水平。
专栏4生态空间布局 |
| “一湿地”。即：湖南五强溪国家湿地公园，主要包括五强溪水库水面及其周边消落区、酉水及其河岸、入库溪流、五强溪大坝下游沅陵段和岩屋潭水库。 |
| “两片区”。即：借母溪国家级自然保护区、沅陵国家森林公园。 |
第三章大力实施精准脱贫
按照 “四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，举全县之力，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，确保到2020年，全县贫困人口全面脱贫。
第一节 创新脱贫攻坚机制
以改革创新促进资源整合，凝聚广泛力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。探索建立“12356111”扶贫工作机制，即1套军令状、2本手册、3个全覆盖、5级台账、6大体系、10大平台、18策、100条政策。
1、完善扶贫对象动态管理机制
对扶贫对象进行动态识别、动态管理，确保扶贫对象有进有出、扶贫目标动态可控。做好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫等工作。科学研判贫困村、贫困户致贫原因、资源现状和发展需求，划分贫困村、贫困户类型，分别制定针对性措施。并对贫困村、贫困户管理系统数据适时更新，实行动态管理。根据不同原因、不同类型的贫困，采取完善基础设施、发展生产、帮扶就业、加强教育培训、易地扶贫搬迁、低保政策兜底、医疗救助扶持等扶贫举措。
2、健全扶贫多元化投入机制
充分发挥专项扶贫的引导作用，整合部门资金，建立县级财政资金整合平台，县财政按照不低于上年度地方财政收入的5%设立扶贫专项资金。按政策规定整合各类涉农项目资金，加强资金统筹和监管，采取打捆方式，集中整合使用，向贫困村和贫困户重点倾斜。发挥财政资金的杠杆作用，通过贷款贴息、融资担保、以奖代补、购买服务等方式，撬动金融资本，吸引社会资本，确保贫困村的资金投入。
