44.提高公共领域智慧化水平
推进智慧公共管理服务，完善城市智能交通、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，构建城市管理新机制。推进智慧民生服务，深化信息技术在文化教育、医疗卫生、医药食品安全、供水供电、社保、社区服务等民生服务领域的应用，加快构建面向企业和公众的综合性公共服务平台，实现信息化民生服务。建设信息资源共享交换平台，加快档案馆(室)数字化工作进度，建立完善人口库、法人库、经济库、地理信息库、信用库等基础数据库，推进经济运行、市场监管、医疗、社保、综合治税、城市规划、土地利用、住房建设、应急指挥等数字资源开放共享、业务协同。
45.强化智慧中方建设保障机制
完善投入机制，加大财政投入，引入社会资本，发挥市场作用，拓宽智慧中方建设融资渠道。健全信息化标准和知识产权体系，研究制定满足信息化项目建设、推广应用和运行管理等环节的标准和规范，建设知识产权信息服务平台，提供多层次、个性化的知识产权应用服务。加强信息安全保障，完善网络安全规章制度，强化网络安全责任制和责任追究制，切实提高网络信息安全的应急保障能力。
第七节推进幸福中方建设
全面加快社会事业发展，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，积极构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
46.限时打赢扶贫攻坚战
按照习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫摘帽为统揽，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，苦干实干巧干三五年，坚决打赢扶贫攻坚战，确保在2017年全县36438名贫困人口整体脱贫，70个贫困村全部摘掉贫困帽子，农村居民人均可支配收入达到10000元以上，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
——增加贫困群众收入。大力发展村集体经济，以村集体经济带动农村贫困人口全面脱贫。实施金融扶贫，继续推进小额信贷扶贫工作。深入推进驻村帮扶工作，根据产业分布特点，因地制宜，分类指导，引导扶持贫困村发展1-2个适合本地发展的产业，促进贫困户增收。加大投入，坚持财政专项扶贫资金60%用于产业发展，其中70%的资金要帮扶到建档立户的贫困户，确保1.6845万贫困人口通过产业扶持稳定脱贫。
——改善贫困村基础条件。加大基础设施建设投入，精准实施生态移民、危房改造、基础设施到村到户行动，加快实施贫困村水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”等基础设施建设，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，切实解决基层群众最关心、最迫切的问题。
——提升贫困村民生保障水平。统筹发展贫困村文化、教育、医疗卫生、科技、社会保障等各项社会事业，实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，确保到2020年贫困村基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平。
——实施易地扶贫同步搬迁。以易地扶贫搬迁政策为契机，按照《中方县易地扶贫同步搬迁实施方案》，对居住在生态环境脆弱、生存环境差、贫困程度深、缺水缺电缺路等基础设施条件差等地区自愿搬迁的贫困户和中方县城区规划拆迁户进行易地搬迁。总计完成1134户贫困户4128人易地搬迁，其中2016年完成易地扶贫搬迁800人，2017年完成3328人，到2020年，全面完成安置区配套设施和公共服务设施建设。
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专栏21 精准扶贫 |
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（一）产业扶持到村到户行动：每个贫困村发展1个特色产业，每个贫困户发展1至2个增收项目，带动全县60%有劳动能力的贫困农户就地稳定增收，确保因资源开发不足的1.6845万贫困人口通过产业发展稳定脱贫。 （二）生态移民到村到户行动：借鉴、推广沅陵、辰溪生态移民搬迁、就地就业致富的成功经验，重点实施在我县打造市级生态移民新村和乡村因地制宜建设移民安置点等生态移民项目；对地处高寒山区、石山区、水库淹没区、饮用水源稀缺区、地质灾害频发区等自然条件恶劣的贫困村实施移民搬迁，确保4044人贫困人口生态移民搬迁致富。 （三）低保兜底到村到户行动：推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，全面落实并强化低保、五保、新农保、临时救助等国家保障制度，将贫困线和保障线两线结合，对贫困对象实行“帮”“保”两条腿走路，综合施策。对无劳动能力的贫困对象，采取参加新型农村社会养老保险、实施最低生活保障、进行困难临时救助和特殊特困人群政府供养等方式“保起来”，确保2639贫困人口通过兜底政策实现解困脱贫。 （四）医疗救助到村到户行动：对因病致贫农户，要通过实行大病救助制度、大病医疗保险等方式，实施医疗救助扶持扶贫，确保因病致贫8194人贫困人口得到救助实现脱贫；做好因病返贫人口的后续扶持，研究因地方病、出生缺陷导致贫困的对策。 （五）危房改造到村到户行动：以“改善和解决农村困难群众的住房条件和住房安全问题”为着力点，重点关注“住房最危险、经济最困难”农户，解决贫困农户无住房、住房不安全等问题。 （六）基础设施到村到户行动：坚持成本与效益相结合、投入与产出相结合，加快实施贫困村水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”等基础设施建设，切实解决基层群众最关心、最迫切的问题。 （七）教育培训到村到户行动：实施教育扶贫工程，改善农村办学条件，完善贫困家庭学生助学补助和助学奖励制度；实施雨露计划、“一家一”助学就业﹒同心温暖工程、实用技术培训等措施，帮助贫困户掌握1－2门实用技术。确保4716人通过教育培训实现稳定脱贫。 （八）金融服务到村到户行动：加强农村金融服务体系和农村金融服务网点建设，创新金融产品，改进金融服务，大力推进扶贫小额信用贷款，助推贫困农户增收脱贫。 （九）结对帮扶到村到户行动：继续实施“三联一包”制度，开展百村千户帮扶行动和“一进二访”、“三联七到户”、“五个一”活动，确保每个贫困村都有县级领导联系、每个单位都有联系的贫困村、每个干部都有贫困人口联系户，做到贫困村派驻工作队、工作队长担任村第一书记全覆盖。 （十）党员示范引领到村到户行动：切实加强基层党组织建设，增强基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,努力打造一支政治素质高、群众威望高、双带能力强的基层党员干部队伍。 （十一）易地扶贫同步搬迁到村到户行动：用3年左右的时间完成易地扶贫同步搬迁任务。主要包括安置房及配套公共服务设施工程：集中安置点总占地272.24亩，其中城南生态移民新村250亩，中方镇安置点10亩，新路河生态移民安置点12.24亩。总建筑面积143247平方米，其中城南生态移民新村125447平方米，中方镇安置点7600平方米，新路河生态移民安置点10200平方米。住宅建筑面积88950平方米，工程配套公共服务设施面积54297平方米（含沿街住宅底层商业、社区服务中心、卫生站、文化站、幼儿园、小学、农贸市场、公厕垃圾站等）。 |
47.办好人民满意的教育
以全面推进教育精准扶贫试点工作为突破口，全面推进教育强县战略，落实教育优先发展，依法保障财政投入，努力改善城乡办学条件，加快城区学校提质扩容，提高教育教学质量，促进教育公平，努力办好让人民满意的教育。到2020年，人均受教育年限达到12年以上，新增劳动力平均受教育年限达14年以上，确保城乡居民学有所教。
——促进各级各类教育协调发展。发展学前教育，推动公办幼儿园乡镇全覆盖，确保每个乡镇至少建有一所有独立园舍、办学层次完整的公办幼儿园，完成县城第一幼儿园建设，学前教育三年毛入园率达到80%以上。均衡义务教育发展，着力解决乡村学校基础弱、城镇学校大班额问题。普及高中教育，优化现有教育资源，提升全县普通高中整体办学效益，逐步普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。全力协助怀化职教基地建设，引导职业学校建设重点学科。率先从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费逐步推进中等职业教育免除学杂费。
——着力提升教育教学质量。以社会主义核心价值观教育为统领，全面加强和改进学校德育工作，进一步落实立德树人根本任务。探索建立教育质量公示和问责制度，严格考核奖惩，形成比较完备的小学、初中、高中教育质量管理体系。鼓励职业学校与企业共同制定和实施人才培养方案，由“对接产业、服务产业”向“提升产业、引领产业”转型发展。
——切实维护教育公平。促进公共教育资源配置公平，缩小城乡、区域、校际教育发展差距。解决特殊困难群体的上学问题，确保进城务工经商等流动人口子女就近上学。设立特殊教育学校，保障残疾儿童少年受教育权益。实施“雨露工程”，加强对留守儿童、行为不良青少年等特殊群体的关爱工作。深化教育领域综合改革，加大民办教育扶持力度，加强和改进学校德育工作和师德师风建设，进一步落实立德树人根本任务。
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专栏22 教育发展 |
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学前教育普及工程：到2020年实现每个乡镇至少建有一所园舍独立、办学层次完整的公办幼儿园，提高学前教育水平和普及程度，基本保障适龄儿童“有园上、上好园”。大力实施乡镇公办优质幼儿园创建工程项目。完成县城第一幼儿园建设。 义务教育均衡优质工程：全面改善城区和农村中小学办学条件。加快普通高中学校建设，优化现有教育资源，扩大校均规模，提高办学水平和教育质量，提升全县义务教育阶段学校整体办学效益。到2020年，全县九年义务教育巩固率保持在100%，高中阶段教育毛入学率达90%以上。 职业教育提升工程：重点推进怀化职教基地建设，促进湖南（中方）护理职业技术学院建设项目落地。到2020年，中职在校生巩固率达到87%以上。 |
