——积极发展社会福利事业。加快健全社会福利政策体系建设，健全残疾人社会保障服务体系，完善特困群体集中供养制度，健全残疾人社会保障服务体系，积极发展社会化老龄服务事业，提升社会福利和慈善事业，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变，扩大社会福利覆盖范围
——抓好保障性住房建设。把住房保障作为改善民生的重中之重，加快建设分层次、多渠道、成规模的住房保障体系，加大保障性住房供给，健全保障性住房管理办法，逐步解决中低收入家庭住房困难问题，不断改善居民居住条件，提升居住品质。
第四节 协调发展社会事业
坚持以需求导向推进社会事业发展，不断提高社会事业发展水平，大力推进健康吉首建设，加强基本医疗和公共卫生、公共文化、公共体育、人口发展等基本公共服务，努力实现全覆盖。大力发展妇女儿童事业。
——推进健康吉首建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，打造武陵山区域医疗卫生健康服务中心。完善医疗服务和保障体系，进一步完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元办医格局，构建社会化医疗服务体系，进一步深化医药卫生体制改革，完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度。提质医疗卫生服务，加强基层医疗卫生队伍建设，帮助基层卫生院(村卫生室)提高医疗卫生服务能力，加大乡村基层卫生医疗机构基础设施建设，推进基层医疗卫生信息化，积极发展面向农村、边远地区的远程医疗，积极应对突发公共卫生事件，提高防控和应急处置能力，有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。
——繁荣发展民族文化。一是加强民族文化保护与传承，构建优秀民族文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺。二是完善民族文化设施建设，依托吉首大学，规划建设武陵山综合图书馆，依托湘西深厚的民族文化资源，规划建设湘西历史博物馆，探索乡镇文化设施长效管理机制。三是扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。四是实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。
——积极发展体育事业。发展服务城乡居民健康的体育事业和体育产业，满足城乡居民的体育健身需求，增强城乡居民体质，提升体育产业发展水平。大力发展群众体育，实施全民健身计划，加强城乡体育健身场地和设施建设，实现社区公共运动场全覆盖，完善体育公共服务体系;加快发展体育产业，着力发展体育赛事、体育健身和体育休闲产业，促进体育消费，举办全民体育活动，发展竞技体育，选拔竞技性优秀体育人才和民族传统体育传承人，建成武陵山地域民族体育中心。
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专栏10 社会事业发展提质行动 |
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医疗卫生提质工程：推进民族医药研究机构、临床机构和土家医药苗医药产业园、疾病预防控制体系、卫生监督体系、妇幼保健服务体系、精神卫生体系，卫生医疗急救体系、突发公共卫生应急体系建设、加强城市社区卫生服务中心（站）、基层医疗卫生机构设施（医疗卫生监督所、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、中心村卫生室）建设，全科医生培训基地建设，综合医疗卫生信息化建设，健康教育体系建设。 |
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民族文化提质工程：吉首市图书馆建设、农村电影放映工程、吉首市农家书屋建设、村级民族文化活动室建设。 |
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体育事业提工程：加强城乡体育设施建设，吉首市民族体育中心、湘西州文化体育会展中心建设。 |
——创新人口事业发展。按照全面优化人口质量结构、稳定社会人力资源储备、提升人口公共服务水平的总体要求，以推进人的全面发展为目标，以建设人口均衡型社会为主线，促进人口均衡发展，全面放开二孩政策，保持合理生育水平，加强人口总量调控，优化人口结构布局，提高人口素质和人的生活质量，促进人口增长、产业扩张与城市承载的协调发展。
——大力发展妇女儿童事业。切实保障妇女合法权益，促进女性公平获得就业机会和体面就业，提高妇女儿童社会保障水平，开展农村妇女“两癌”免费普查，加强未成年人保护，关注未成年人成长发展，逐步提高儿童医疗保险参保率，推进重、大病儿童的医疗救助体系建设。加大妇女儿童权益保障力度。
第九章 强化保障措施，确保规划实施
第一节 改善和加强党的领导
扎实开展“三严三实”教育，以“一线工作法”、干部作风台账“双百分制”管理等制度机制为抓手，强化执纪追责，加强党员干部队伍建设，促进干部队伍管理素质和管理水平提高，干部作风不断改善，基层组织建设不断加强。
——加强组织建设。加强党的各级组织建设，强化党组织整体功能，提高引领发展能力。加强农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织和广大共产党员建设全面小康社会的战斗堡垒作用与先锋模范作用。
——加强制度建设。落实权力责任清单，贯彻落实好市委常委会决策议事、政府常务会决策议事等重大事项集体审批制度，简化行政审批程序，严防“中梗阻、末梗阻”，切实提升政务服务效率和质量;完善实施专家评审、风险评估、合法性审查、招投标、群众代表听证、职能部门会审等科学论证和民主监督机制，科学民主决策，努力按经济规律、社会规律、自然规律开展经济工作，减少工作盲目性、随意性、主观性，提高工作的科学性、规范性。
——加强作风建设。进一步强化干部作风“双百分”管理、服务对象无记名投票评价干部履职等机制的约束监督作用，切实推行“一线工作法”，加快项目一线、基层一线各种矛盾问题的解决，大力整治干部队伍不良工作作风;强化党建工作和党风廉政建设责任，严惩违法违纪行为，建设一支为民务实清廉的干部队伍，进一步营造“山清水秀”的政治生态、敢于担当的干事氛围、大干快上的发展态势。
第二节 加强民主法治建设
坚持依法治市，创新社会治理，运用法治思维和法治方式加快社会治理体系和治理能力现代化进程，努力实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。
——发展社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度，改进民主协商制度，完善基层民主制度，从各层次各领域扩大社会公民的有序性政治参与。健全协商民主制度，完善基层民主制度，健全权力运行制约和协调机制，确保公权力的阳光运行。
——全面推进依法治市。坚持法治吉首、法治政府、法治社会一体建设，全面推进法治政府建设，健全依法执政体系，健全行政决策机制，加强反腐倡廉建设，建立健全公正司法体系，建立健全法治监督体系，加强和改进基层法治建设，努力实现学法尊法守法用法的社会风尚，推动法治吉首建设。
——加强和创新社会治理。建设平安吉首，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会治理科学化、现代化。健全现代社会治理格局，加强社会治安综合治理，预防和化解社会矛盾。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
——健全公共安全体系。坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全保障体系。坚持安全发展理念，深入推进平安创建活动，进一步健全公共安全应急机制和社会治安防控网络，着力构建符合吉首特点的公共安全体系。完善食品药品监管体系，健全突发事件应急体系，健全安全生产体系，切实维护人民生命财产安全。
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专栏11 公共安全体系建设行动 |
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应急预警工程：加强山洪灾害防御监测系统建设，气象灾害监测预警体系建设，国家突发事件应急发布平台、农村及旅游气象服务体系、人工影响天气系统、吉首市国家基准气候站搬迁续建。 |
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安全生产工程：安全生产应急救援指挥中心建设，城乡公共安全防控体系建设，食品药品检验检测中心，食品药品安全应急中心，全市药物不良反应监测网络平台建设。 |
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旅游安全工程：旅游安全综合防灾减灾体系建设，旅游安全监测网络平台建设，旅游安全应急处理中心建设。 |
第三节 全面深化改革
按照省、州两级的统一部署，认真落实全面深化改革的任务。抓好政府机构、事业单位和行业系统改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，严控机构编制数量。坚持依法行政，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督，健全完善政府法律顾问制度，提升法治型政府建设水平。深化财税体制改革，巩固“营改增”成果。实施全面规范、公开透明的预算制度，深入推进预决算和“三公”经费公开。着力加强供给侧结构性改革，激发市场活力，推进多元融资体系建设。推进产权管理体制改革，落实不动产统一登记制度。推进农村综合改革，推动农村土地流转，健全农村土地流转市场，完善市、乡、村三级农村土地流转服务管理体系。继续实施“红色股份”制度，积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场、山地农庄等新型农业经营主体。加强和创新社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。
第四节 加强服务型政府建设
——突出简政放权。紧跟上级改革部署，围绕政府机构改革，强化政府经济调节和市场监管职能。按照“接好、放好、管好”要求，把放给市场的权力接转放开，把上级下放给地方的职能接好管好，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级。建立完善行政审批受理、实施、监督等环节的规章制度，不断提高行政审批服务水平。
