第二章 “十三五”发展总体要求
第一节 发展战略
一、战略定位
开创吉首“大城时代”,打造“武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市”,实现“两个率先”,即在全州率先全面脱贫和率先全面建成小康社会。
二、战略内涵
按照大吉首城的构想和“两城四区两带两轴多点”发展战略构架,以文化旅游产业为先导,加快推进新型城镇化和优势产业化“两轮驱动”,将吉首打造成文化旅游集散中心、信息中心、物流中心、休闲度假中心、会展中心,突出文化旅游中心城地位;将吉首打造成武陵山片区商贸物流中心、科教文化中心、交通运输中心、金融服务中心,突出区域性中心的首城地位。全力加快推进精准扶贫攻坚战略,在全州率先实现全面脱贫和率先全面建成小康社会。
第二节 发展思路与原则
一、发展思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党中央大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚决落实省委、州委决策部署,坚持全面从严治党,坚持项目兴市、改革兴市、实干兴市发展思路,加快推进交通突围工程、城市提质工程、产业攻坚工程、民生升温工程,坚决打赢精准脱贫攻坚战和州庆项目大会战,确保2017年在全州率先全面脱贫、率先全面建成小康社会,努力在2020年建成武陵山片区生态文化旅游中心城。
二、发展原则
——坚持创新发展
实施改革驱动、创新发展战略,解放思想,更新观念,全面深化市场经济体制、社会治理体制、文化发展体制、生态文明建设体制改革,坚持走具有吉首特色的自主创新道路,把自主创新作为推动产业结构优化升级、转变经济发展方式的根本动力,大力提高科技水平,切实增强原始创新、集成创新和系统创新能力,不断培育、壮大新的竞争优势。
——坚持协调发展
增强发展的协调性,坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重。重点统筹城乡协调发展,打破城乡分割的户籍制度体制及其二元治理结构,推进基本公共服务均等化,促进以人口流动牵引的物流、资金流、信息流等社会经济发展要素的城乡互动,努力缩小城乡差距。探索区域协调发展的新路,努力提高全域人民生活水平,不断增强发展整体性。
——坚持绿色发展
以绿色低碳发展为目标,把资源节约型、环境友好型社会建设作为可持续发展的重要举措,加强生态环境保护,优化资源开发模式。积极引进、扶持低碳环保产业,大力发展循环经济,严格节能减排,实现节约发展、清洁发展、绿色发展。把以效率、和谐、持续为目标的绿色经济增长和社会发展方式贯穿于吉首市“十三五”经济社会发展全过程和各领域。
——坚持开放发展
实施互利共赢的开放战略,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济。紧紧抓住国家促推武陵山片区扶贫开发的有利时机,在承接适宜产业转移中,积极参与区域经济治理和公共产品供给,大力推进经济结构优化升级、旅游功能提质升级、城市生境品质升级、城乡发展能效升级。利用“一带一部”优势,构建广泛的利益共同体。
——坚持共享发展
按照以人为本的发展要求,把提高人民生活水平作为工作出发点和落脚点。大力实施民生民利工程,着力抓好创业就业、社会保障、全民健康、安居宜居等惠民工程。优化社会公共服务,切实保障和实现人民群众的基本生活权益,让广大人民群众共享改革发展成果。进一步创新社会管理,促进人的全面发展与社会和谐安定。
第三节 发展目标
到2020年,全市产业结构、社会结构、城乡结构、区域结构进一步优化,实现国民生产总值达到200亿元,率先在全州实现全面脱贫,率先在全州全面建成小康社会,率先在湖南省武陵山片区完成生态文明先行示范区建设任务。
——率先实现全面脱贫
统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事,切实强化45个工作组驻点扶贫责任,切实落实《吉首市精准扶贫工作实施方案》,凝聚社会各界力量,形成全市推进扶贫开发的合力,计划在2015到2017年三年间,每年减少贫困人口8000人以上,到2020年实现2.8万余人吉首贫困人口全面精准脱贫。
——经济实力跃上新台阶
在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,地区生产总值年均增长10%以上,人均生产总值年均增长9%以上,到期末分别达到200亿元、63000元,实现全面小康。固定资产投资总额、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长20%、14%、12%以上。
——转型升级实现新突破
能源资源利用方式加快转变,利用效率显著提高。产业结构更加优化,发展质量显著改善,创新活力日益强劲。
——城市品质得到新提升
新型城镇化健康有序发展,大吉首城格局基本形成,2020年城镇化率达到80%左右,城镇常住人口基本公共服务实现全覆盖,基础设施日臻完善,生态环境更加优宜,自然景观、民族文化遗产得到有效保护,城市人本管理的智能化应用全面普及,城市风貌、品位特色鲜明。
——人民生活达到新水平
就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。至2020年,城镇居民人均可支配收入达37863元,农村居民人均纯收入达13878元,城市居民恩格尔系数降至26,农村居民恩格尔系数降至33;人均住房面积达40平方米以上;农村居民安全饮水比率达100%。
——生态文明取得新成效
到2020年,全市森林覆盖率达60%左右;城市污水集中处理率达95%;生活垃圾无害化处理率达100%;空气质量全年好于二级标准的天数大于320天。生态城市和美丽乡村建设走在全省前列,建成国家级生态城市,成为国家生态文明建设示范区。
——社会建设增添新活力
社会建设活力不断提升。到2020年,高中阶段毛入学率达90%以上;科技研发经费占GDP比重达1%以上;每千人口医院床位数16张以上;城镇基本养老保险覆盖率90%、新型农村养老保险覆盖率100%。
——民主法治呈现新气象
“法治吉首”建设持续深入,公共服务部门依法执政、依法行政能力全面提高,社会治理机制体系步入民主化、法制化轨道,到2020年,城镇居委会依法自治达标率和农村村委会依法自治达标率达90%以上;社会安全指数达100%。
“十三五”经济社会发展主要目标表
分类 |
序号 |
指 标 名 称 |
单位 |
2015年 |
2020年 |
备注 |
||
实际值 |
增速% |
目标值 |
增速% |
|||||
经 济 发 展 |
1 |
生产总值 |
亿元 |
122.6 |
9.3 |
200 |
>10 |
* |
2 |
人均生产总值 |
元 |
41000 |
10.8 |
63000 |
9 |
** |
|
3 |
一般公共预算收入 |
亿元 |
10.5 |
16 |
18.5 |
12 |
** |
|
4 |
固定资产投资总额 |
亿元 |
99.3 |
14.6 |
247 |
20 |
** |
|
5 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
78.6 |
16.9 |
151 |
14 |
** |
|
6 |
外贸进出口总额 |
万美元 |
9225 |
13 |
15545 |
11 |
** |
|
7 |
实际利用外资 |
万美元 |
573 |
13 |
1153 |
15 |
** |
|
人 民 生 活 |
8 |
城镇化率 |
% |
73.3 |
[7.8] |
78.6 |
[5.3] |
** |
9 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
23510 |
9.7 |
37863 |
10 |
** |
|
10 |
农民人均可支配收入 |
元 |
7875 |
16 |
13878 |
12 |
** |
|
11 |
人均住房面积 |
平方米 |
39.8 |
|
≥40 |
|
** |
|
12 |
城市居民恩格尔系数 |
% |
28.5 |
|
26 |
|
** |
|
13 |
农村居民恩格尔系数 |
% |
34.5 |
|
33 |
|
** |
|
14 |
农村居民安全饮水比率 |
% |
95 |
|
100 |
|
*** |
|
15 |
贫困发生率 |
% |
|
|
<4 |
|
*** |
|
生 态文 明 |
16 |
森林覆盖率 |
% |
58.2 |
|
61.5 |
|
*** |
17 |
城镇污水集中处理率 |
% |
92 |
|
95 |
|
*** |
|
18 |
城市生活垃圾无害化处理率 |
% |
100 |
|
100 |
|
*** |
|
19 |
主要污染物减排 |
% |
|
|
省定 |
|
*** |
|
20 |
城市绿化覆盖率 |
% |
22 |
|
≥35 |
|
*** |
|
21 |
空气质量好于二级标准天数 |
天 |
320 |
|
>320 |
|
*** |
|
社 会发展 |
22 |
高中阶段毛入学率 |
% |
|
|
>90 |
|
*** |
23 |
R&D经费占GDP比重 |
% |
|
|
1 |
|
*** |
|
24 |
每千人口医院床位数 |
张 |
14 |
|
>16 |
|
*** |
|
25 |
城镇基本养老保险覆盖率 |
% |
|
|
90 |
|
*** |
|
26 |
城乡基本医疗保险覆盖率 |
% |
|
|
95 |
|
*** |
|
27 |
城镇失业保险覆盖率 |
% |
|
|
95 |
|
*** |
|
28 |
新型农村养老保险覆盖率 |
% |
|
|
100 |
|
*** |