第九章打造高效便利国际口岸通关体系
第一节完善口岸基础设施
以提升综合通关服务能力为中心，以共享共用为目标，整合口岸监管设施资源和查验场地。以通关便利为导向，坚持高标准建设口岸查验设施。多措并举，大力扩展口岸查验设施建设、改造、运行维护等资金来源渠道，积极争取中央、自治区基建投资补助资金，积极推动将口岸基础设施建设重大项目纳入“一带一路”项目库。
推进口岸基础设施项目建设，加快凭祥市边境贸易货物物流中心(中越跨境)货物专用通道、(中国)友谊关—(越南)友谊口岸国际货物运输专用通道、卡凤至弄怀旧路改扩建工程、浦寨至弄怀互通工程等路网建设，推进凭祥市水果进境指定铁路口岸开发项目建设。推进友谊关联检大楼升级改造，推进油隘、叫隘、平而等边民互市点综合改造项目建设，完善口岸和边民互市点基础设施，促进边境互市贸易快速发展。加快友谊关口岸、凭祥(铁路)口岸、平而口岸等联检办公场所、保税仓库等设施的改扩建，提升海关卡口查验设备和设施档次，加快推动电子化通关，推进智能化卡口验放管理，提高口岸通关效率;加快中越跨境经济合作区凭祥园区供水、排污排水、污水垃圾处理等项目建设，完善跨境经济合作区服务和配套功能;加快推进友谊关口岸扩大开放，把浦寨、弄怀纳入友谊关口岸范围;加快凭祥浦寨—弄怀的互通公路工程和一体化建设，并将平而口岸升格为国家一类口岸。
| 专栏3-3口岸基础设施建设重点项目 口岸设施建设：凭祥友谊关口岸设施改扩建及信息化互联互通平台工程、凭祥市平而口岸管理和货物监管中心、凭祥市水果输运指定铁路口岸开发项目、油隘边民互市点升级改造及综合开发项目、叫隘边民互市点升级改造及综合开发项目。 互联互通工程：边境贸易货物物流中心（中越跨境）货物专用通道、（中国）友谊关—（越南）友谊口岸国际货物运输专用通道、卡凤至弄怀旧路改扩建工程、浦寨至弄怀互通工程等跨境经济合作区路网建设、弄怀中卡验货场至中国边贸第一城道路工程。 市政基础设施：中越跨境经济合作区凭祥园区排水排污工程、中越跨境经济合作区凭祥园区供水工程 智慧口岸：中越（凭祥）跨境经济合作区智慧口岸 |
第二节优化口岸服务功能
促进口岸管理简政放权。取消非行政许可审批，健全完善行政审批制度改革配套管理制度，优化内部核批程序，减少审核环节，在改进服务、高效便民的同时做到放管结合，加强事中事后监管。探索实行联合审批、并联审批，推进电子口岸、“单一窗口”建设。推行贸易和运输企业通过个体终端，在“单一窗口”上一次录入，实现报关、报检、边防等多种手续的申报工作，监管部门将处理结果通过该互联网窗口进行集体反馈的新型通关模式。规范并发挥口岸相关行业协会作用，促进口岸通关中介服务市场健康发展。
提升口岸通关服务。加强口岸执法政务公开的系统性、及时性，延长通关时间，推进预约通关服务。推进口岸监管方式创新，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法减到最低限度。优化查验机制，进一步提高非侵入、非干扰式检查检验的比例，提高查验效率。对企业实施分类管理，拓宽企业集中申报、提前申报范围，支持企业扩大出口、增加进口。按照既有利于人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，在中越跨境经济合作区深化“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管服务改革，推动货物在各海关特殊监管区域之间自由便捷流转。
规范收费环节，减轻外贸企业负担。规范进出口环节经营服务性收费，对征收对象相同、计征方式相似、使用范围相近的收费项目予以归并，适当降低收费标准。协调越南友谊口岸公布进出境环节各类收费的项目、标准和依据。
推进通关作业便利化水平。优化报关单随附单证传输方式，提高企业申报效率，节约报关成本。加快推进税费电子数据联网进程，取消纸质税单，实现税单无纸化。加快升级海关、检验检疫、出入境边防等检查装备。推进进口水果、水产品、肉类指定口岸检验检测装备专业化、智能化建设，实现对鲜活产品智能抽查、智能查询、信息采集、智能送检和智能稽查，推进通关便利。
建设中越(凭祥)跨境经济合作区口岸信息化平台。打造友谊关口岸、浦寨、弄怀、平而、油隘、叫册等口岸边贸点通关信息服务体系，包括车辆自动扫描系统、自动识别，信息共享平台，建立车辆通关智能化、便利化，同时将凭祥各有关部门、单位和企业将打通关核心流程及相关物流商务服务程序整合到统一的信息平台上，促进凭祥口岸发展。
第三节深化通关查验协作
创新大通关协作。积极融入和推进一体化通关改革，实现海关报关、征税、查验、放行通关全流程的一体化作业，推动检验检疫一体化，实现通报、通检、通放。
加强口岸执法协作。加快实现信息互换、监管互认、执法互助，扩大联合执法、联合查验范围。进一步优化监管执法流程，逐步由“串联执法”转为“并联执法”。 以“进出境货物一次通关”为目标，全面推进实施关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)的基础，并逐步向“单一窗口”转变，实现口岸相关部门信息共享共用。探索对进出境运输工具、货物实施“联合查验、一次放行”等通关新模式，减少重复查验。
推动中越口岸协作。推动友谊关口岸-友谊国际口岸、浦寨-新清货物通道实施双边“合作查验、一次放行”，在中国—东盟自贸区和大湄公河次区域合作框架下，推动双边查验部门建立执法互认互助机制。推动试点“一地两检”、“一站式”旅客自助式通关、农产品快速通关“绿色通道”等通关创新模式。探索建立两国海关之间原产地管理、查验结果参考互认，检验检疫部门之间鲜活产品及食品安全合作管理，边检部门之间暴恐防范和联合打击等合作，提高口岸国际合作水平。
第四节建设边民互市管理平台
规范边民互市通道管理，推进“一口岸多通道”监管模式创新。强化边民互市贸易查验监管工作的信息支撑，探索开发建设一套适用全区与越南边民互市贸易监管的计算机管理系统，实现边民身份备案认定、运输工具备案及进出境申报、边民进出口商品申报、监管作业管理等互市管理信息化，同时推动设计开发“互市管理公共平台”，包括互市场所信息、通道调度、商铺货物管理、交易结算管理等，辅助监管，使政府与查验部门间信息互联互通，促进规范管理、统一执法、简化手续、防控风险，为互市贸易转型升级提供技术支撑。建立和完善边民互市贸易统计制度，将互市贸易纳入到海关贸易和业务统计范畴，为掌握互市发展状况、科学决策管理提供准确依据。
| 专栏3-4 边民互市管理平台建设重点项目 通关查验协作：凭祥检验检疫倒班房项目。 信息管理平台：中国—东盟期货交易市场、中国-东盟（凭祥）商品交易会展中心、中国—东盟金融服务中心、中国—东盟特色产品集散中心。 |
第四篇 推动传统优势产业转型升级，培育壮大特色和新兴产业
大力实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构改革，加快推动边境贸易业、红木产业、跨境旅游业等三大传统优势产业转型升级，发展壮大现代物流、现代服务、现代农业等三大特色产业，积极培育进出口加工制造、电子商务、沿边金融、健康养老等四大新兴产业，形成传统产业、特色产业、新兴产业相结合“3+3+4”为主导的十大产业体系。
第十章 推动传统产业转型升级
第一节 推动边境贸易业转型升级
稳定和提升边境贸易产业。做大做强边境贸易，形成以友谊关口岸、凭祥口岸和弄怀、浦寨互市点为中心，叫隘、油隘、平而为节点，布局合理、功能明确、结构优化、分工明晰的边境贸易产业体系。以边境经济合作区、跨境经济合作区、重点开发开放试验区建设为契机，促进边境贸易朝着多领域、深层次、多元化方向发展。重点建设若干内外贸一体化的边贸专业市场，促进边境贸易商品的流通。大力推进商贸基地建设，努力把凭祥打造成为陆路东盟小商品交易中心，重点把弄怀、浦寨打造成为中国-东盟水果、红木、农产品、针(纺)织品、小五金、小百货等交易中心。建设会展中心和各类专业展示平台，联合举办中越跨境商贸、旅游博览会和各类专业展会。
加快边民互市贸易业改革创新。积极探索边境地区组建边民“合作社”，以集体组织的形式开展互市贸易，使更广大的边民得到实惠，扩大政策辐射带动作用。实行“互市+加工”的运营模式，由“合作社”与在边境地区设立的生产企业签订供货协议，“合作社”组织边民进口加工所需的生产原料，出售给协议企业，使边民互市商品落地加工，实现穿岸而过向就地加工转变，提升边境内生发展动力。争取国家在稳定边民互市贸易商品相关政策的基础上，将互市品种从边民自用生活用品拓展到部分生产资料，将原产地由越南拓展到即将实现一体化的东盟国家。培育和发展叫隘互市点发展成为中越边境贸易新的增长点，加快平而口岸基础设施建设，规划建设油隘边民互市贸易点，将油隘互市点建设成为我市边境加工进口资源通道。
优化边境贸易产业发展环境。深入实施广西边境口岸试行海关、检验检疫、边防检查、交通运输四部门“三个一”合作模式，提高通关便利化水平。加大对边境口岸和基础设施建设的支持。用足用好沿边改革金融综合改革试验区政策，进一步便利边境贸易人民币结算。推动边境地区贸易、物流、信息、资金大通道建设，带动边境贸易发展。
第二节 推动红木产业提档升级
以凭祥市红木交易市场列入自治区重点服务业集聚区为契机，围绕打造“中国红木之都”、“中国红木文化典范城市”，进一步加快凭祥红木文化创意产业园等重点项目建设，推动中国—东盟红木产业服务集聚发展，完善红木产业链。全力推进凭祥红木产业转型升级，提升凭祥红木产业区域竞争力，努力打造全国最大的东南亚红木进口基地和最大的红木销售市场。
优化红木产业链，推动产业统筹发展。以“链式化、规划化、园区化”为主导，进一步完善凭祥红木产业发展规划编制与实施工作，推动凭祥红木向集约化、规范化、品牌化方向良性发展;依托热林中心的技术力量大力发展红木、沉香木等珍稀木种植业;利用建设跨境合作区的契机，引导浦寨各大货场转型升级建设高档次、高规格的红木半成品交易市场;理顺各方面关系，以完善功能为抓手，建设运营好南山和万通物流园区红木原材料市场;加快南山红木文化创意园和友谊关工业园红木加工基地建设，使之成为红木研发与加工的重要基地;进一步完善南山红木精品展销和红木文化交流区的功能水平。形成红木苗木种植——红木原料和半成品交易——精品创意研发——精品展销与质量鉴定——红木文化研究与交流的良好产业链。
促进产业融合发展，拓展红木发展空间。充分利用凭祥特有的边关壮民族文化与东盟文化融合交汇优势，结合“创品牌、亮特色、出精品”的思路，提高凭祥红木生产的自主研发和创新能力，加快 “凭式”家具标准制定步伐，形成具有独特的中西合璧文化特点的中国红木家具新流派，引导红木产业走凭祥特色的红木发展路子。推动新兴业态与红木销售相融合。充分利用新兴业态经济创新红木营销方式，推动红木电子商务发展，做好万通物流园、红木文博城电子商务与凭祥市跨境电子商务试点平台对接工作。积极创建红木产品电子交易中心，打造集电子交易、融资、结算、信息、物流于一体的现货电子交易平台。推动红木人才培育与教育相融合，大力引进和培养红木高端人才，加强红木文化学校和技工学校建设，结合中华传统木作技艺传承方式，创新红木人才培养方式，进一步提高“凭式”红木的技艺水平和文化品位。推动红木与文化旅游相融合。以红木文博城为核心，全力推进南山红木城创建5A级景区工作，进一步延伸红木文化产业链，完善各项红木文化旅游配套功能，研发红木特色旅游产品，使红木产业与跨境旅游融合共进。推动红木与金融相融合。强化红木产业发展金融支撑，引导红木产业向金融投资延伸，推动金融产品创新，推进金融机构开展红木质押贷款，促进贷款周期与生产周期更好匹配，为凭祥各个产业提供强大的经济支撑。
| 专栏4-1 红木产业重点项目 凭祥友谊红木国际商城暨红木文化产业园三、四、五期，中国—东盟红木现货交易中心，凭祥红木文化创意产业园，友谊关工业园红木加工基地项目，中国红木博览园，中国—东盟（凭祥）原木及半成品交易中心。 |
