第二章“十三五”发展环境
“十三五”时期，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济稳定发展的基本面没有变。“一带一路”、长江经济带等国家重大战略实施，为我县站在更高更广的平台上，拓展发展空间，提升发展层次，提供了宝贵的历史机遇;中央协调推进“四个全面”战略布局，实施脱贫攻坚、创新驱动发展、“互联网+”行动计划等国家重大决策部署，国家加大对欠发达地区基础设施投入，为我县弥补发展短板等提供了强大引擎。国家新型城镇化试点省快速推进，将有利于我县加速城镇化进程。省委省政府加快皖北振兴、促进南北结对合作，市委市政府加快县域经济发展，将为我县推动产业升级和结构转型带来有利机遇。我县正处于工业化和城镇化加速进程期，属于中部地区的新兴战略性区域，日益凸显的区位优势、多重叠加的政策优势、丰富多样的资源优势、短板补齐的潜力优势、彰显绿色的生态优势和大众创业的环境优势，有利于增强我县持续吸引区域劳动力、资金等生产要素的能力。全县上下竞相发展氛围浓厚，干部群众创业创新热情高涨，也积蓄了加快发展的强大势能。
——日益凸显的区位优势。外张内联能力增强，“两高一铁”开通、宿灵泗快速通道一期建成，外联通道更加优化，泗县与周边经济融合发展条件初步具备;环县西路和北路、上青大道、彩虹大道相继建成，环县南路和东路开工建设，县域路网不断完善，内部通达能力不断提升。省际边界县区位独特，随着临港临空“大交通”发展，谋划合连高铁、新汴河出海口，我县作为苏北、皖北连接点，南上北下、东进西出、通江达海，区位优势将进一步显现。
——多重叠加的政策优势。政策倾斜机遇，随着国家实施脱贫攻坚工程以及落实全面建成小康社会，一系列扶持政策对于我县是一个千载难逢的机遇。国家战略优势，加快中部地区新兴战略性区域发展、中部崛起、中原经济区、淮海城市群、新丝绸之路经济带和长江经济带等国家层面战略提供泗县发展的广阔空间和重大机遇。皖北振兴优势，皖北发展的新老三十条、建设皖北“四化”协调发展先行区、“人地挂钩”试点等一系列政策指明泗县发展的着力方向;南北结对合作、支持园区合作共建等拓宽我县对外合作的广度和深度。“十三五”期间，政策支撑我县跨越发展的潜力将集中释放。
——丰富多样的资源优势。一是农业优势。泗县农产品产量大，可耕地面积广;基本粮食作物品质好，经济作物增长迅速;发展生态农业基础好，现代农业特色明显。“十三五”期间，泗县打造“长三角特色农产品基地”大有可为。二是土地增量优势。随着农村集中居住区建设快速推进和鼓励农民进城居住就业，农村将出现大量的空心村，我县土地整治空间很大;通过改善农村人居环境和易地扶贫搬迁，可以提供大量新增建设用地。三是劳动力优势。我县现有农村劳动力50.4万人，其中富余劳动力11.7万人。随着农村适度规模经营和农业机械化程度提高，农村富余劳动力将大量增加。充裕的劳动力资源将为我县又快又好发展提供有力保障。
──短板补齐的潜力优势。短板既是空间，也是潜力。“十三五”期间，围绕“补短板、补欠账、夯基础”，利用好后发优势，将给泗县提供充足的发展空间和资源禀赋。一是调结构补齐产业短板，吸纳外力，推进“全面提升”。通过践行“大工业、大农业、大三产”思路，强化“大招商”理念，我县相比经济开发程度几近饱和的发达地区，发展潜力将更加突出。二是转方式补欠账，夯实内力，加速“重点突破”。通过践行“大整合”理念，集聚土地、资金和政策叠加优势，以“大城建、大交通、大电力、大水务”为抓手，我县相比要素资源已大量消耗的发达地区，更易在基础设施建设中集聚好、利用好各类资源禀赋。三是促升级优选产业，注重质量，实现“局部超越”。围绕承接长三角城市群的产业转移和辐射，“十三五”期间，我县在产业布局和调整上有着开阔的回旋空间，更易从容选择优势产业，实现“以点带面、局部超越”。
──彰显绿色的生态优势。一是水韵优势。泗县河网密集，滨水景观资源优越，打造古运河河道景观、新濉河与新汴河生态长廊景观，发展城市生活岸线潜力巨大。二是湿地优势。石龙湖国家湿地公园生态系统完整，沱河湿地省级自然保护区原始风貌完好，成为泗县发展生态旅游的绝佳资源。三是森林优势。泗县境内林网密集，打造林业生态体系、林业产业体系、森林文化体系大有可为。四是生态农业优势。泗县生态农业基础良好，围绕绿色农产品基地、花卉苗木基地、生态旅游基地建设，生态种养、生态观光潜力巨大。五是环保产业优势。依托泗涂现代产业园，做大做强室内车内环保产业，打造节能环保产业基地;大力发展光伏发电、风力发电等，打造全省新能源示范县。
──大众创业的环境优势。发展环境对催生大众创业、吸引返乡二次创业至关重要。一是投资环境好。全面实施县乡两级权力清单、责任清单，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加快实施行业准入负面清单，使各类市场主体依法平等进入清单之外领域。二是行政与金融服务完善。县政务服务中心平台、企业服务中心平台、中小企业担保中心和公共资源交易中心相继建成，农商行成功改制，徽商银行、淮海村镇银行等金融机构入驻，金融服务体系完善。三是创业平台完备。泗县经济开发区扩区、泗海工业园、乡镇产业园初具规模，泗涂现代产业园获批省级南北结对合作园区。本土企业不断发展壮大，农村能人经济不断涌现，外出务工成功人士返乡创业意愿强烈，创业载体和人才基础已经具备。
在充分认识发展优势的同时，我们也要清醒地看到发展不快、发展不优仍然是泗县最大的县情，发展仍面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
——内生动力不足。县域经济不强，产业结构不合理，城镇化率低于全市平均水平，现代农业发展滞后。人均地区生产总值只有全省平均水平50%左右;财政收入虽然增速较快，但总量仍处于全省落后位次;城乡人均收入水平处于全省较低位次;固定资产投资增幅低，重大项目储备少，发展后劲明显不足。
——发展特色不突出。泗县产业结构较为均势，优势产业不突出，二、三产业均低于全省平均水平，产业结构层次较低;现代产业体系不健全，市场主体发育不足;制造业规模小，工业化水平明显滞后;企业环保意识不强，经济低碳化发展意识不足。
——区域竞争压力大。周边地区快速发展，长江经济带已上升到国家区域发展战略，合肥经济圈迅速壮大，周边和省会中心城市的吸聚效应带来要素流失;皖北地区各县要求加快发展的态势明显，县域间竞争日趋激烈，对我县快速发展形成明显挤压。
——社会矛盾凸显。我县农村人口多，劳动力素质低，外出务工人口多，务工人员返乡养老增长快，容易累积就业养老压力;城镇化水平低，民计民生保障不足;财政收入来源收窄且增速减缓，但刚性支出不断增加，政府债务负担沉重;征地拆迁、安全生产等压力突出，社会治理较为薄弱，矛盾和风险易发多发。
——率先实现脱贫攻坚任务艰巨。按照脱贫目标，2018年我县要实现4.27万贫困人口整体脱贫，45个贫困村全部脱贫，贫困村年集体经济收入达到5万元以上，20%的贫困村年集体经济收入达到10万元。目前国内经济下行压力大，我县大量农民工返乡，地方产业吸纳就业人口压力增大，脱贫任务进一步加大。
——发展要素制约突出。资源环境制约将长期存在，特别是土地约束与经济发展的矛盾进一步凸显;环境容量不断趋紧，加强资源节约集约利用和生态环境保护的任务更加艰巨;资金制约比较明显，扩展投融资渠道难度增大、矛盾突出;创新发展需求迫切，消除人才、技术短板面临很大困难。
——短板制约突出。我县工业化、城镇化、农业现代化短板突出，社会事业、商贸物流、基础设施特别是交通和电力欠帐较多，体制机制、社会管理、干部队伍理念和能力等方面亟待提高。补齐短板任务艰巨。
综观全局，“十三五”是我县经济发展的上升期，承接产业转移和推动创新发展的加速期，区域突破的攻坚期，政策叠加效应的释放期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，总体来看，机遇大于挑战。“十三五”时期，面对总量扩张和效益提升两大任务，必须进一步增强创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的紧迫感和责任感，为实现“提前两年全部脱贫，2020年全面建成小康社会”这一宏伟奋斗目标，付出比其他地方、比先进发达地区更多的努力，通过超常努力、求新求变、凝聚共识、求真务实，为泗县跨越发展提供强大动力。
第三章“十三五”发展构想
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以调结构转方式促升级为抓手，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓机遇、乘势而上、加速崛起，紧紧抓住工业化、城镇化“双轮驱动”这个县域发展的“牛鼻子”，大力实施“工业主导、县城带动、集中统筹、大众创业、生态立县”五大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，开创美好泗县建设新局面。
(二)基本要求
——坚持民生优先。坚持以人民为中心的发展理念，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增进人民福祉，促进人的全面发展，发扬人民民主，维护社会公平正义，健全公共服务，完善社会保障，使改革发展成果更多惠及全县人民。
——坚持科学发展。坚定不移以经济建设为中心，深入实施调转促“465”行动计划和工业主导战略，加快转变经济发展方式，更加注重发展质量和效益同步提高，综合竞争力和可持续发展能力全面提升，又好又快、好中求快、快中见好、能快则快、越快越好，推动泗县发展实现更大突破。
——坚持深化改革。抓住全面创新改革试验的机遇，以经济体制改革为重点，打好深化改革组合拳，不断释放改革新红利，激发全社会创新活力，为科学发展提供持续动力。
——坚持开放融入。主动融入区域发展大局，不断扩大对外开放的广度和深度，把激活内力与借助外力结合起来，发挥经济联动效应，积极拓展发展新空间，打造皖北开放新高地，建设皖北具有较强竞争力的宜居宜业中心城市。
——坚持依法治县。全面贯彻落实依法治国方略，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治泗县，把经济社会发展纳入法治轨道，推进治理体系和治理能力现代化。
——坚持党的领导。践行“三严三实”要求，落实全面从严治党责任，着力提高各级领导干部的能力和水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断增强党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为我县又好又快发展提供坚强政治保证。
(三)发展战略
如期实现率先脱贫，全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康快速发展，必须坚定不移地把做大县域经济总量、做强县域综合实力作为中长期战略重点，实施“工业主导、县城带动、集中统筹、大众创业、生态立县”五大战略。
——工业主导。坚持把做大做强工业作为发展的首要任务，大力发展机械电子、节能环保、农副产品深加工、品牌服装四大主导产业，延伸上下游产业链，实现现代农业、文化旅游、商贸流通与工业联动发展，形成以工业为主体、具有竞争优势的现代产业体系。
