第十五章 全力保障和改善民生
按照全面建设小康社会的新要求，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，形成民主法制健全、彰显公平正义的社会发展新体制，创造人民富裕、和谐文明的小康社会新生活。
第一节 完善社会保障体系
按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，逐步解决城乡差异大、制度碎片化的问题，给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。
完善社会保险制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作，推进城镇职工基本医疗保险与城乡居保基本医疗保险的衔接并轨，建立公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。全面实施城乡居保大病保险制度。完善职工养老保险个人账户制度，完善新型农村社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡的应用，实现精确管理。
完善社会救助制度。建立健全以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。完善城乡最低生活保障标准和优抚对象抚恤补助标准与物价上涨的联动机制。加快推进医疗救助制度建设，加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度。加大法律援助工作力度。
发展社会福利和慈善事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，加强福利院、敬老院等托底保障性机构建设，对城乡“三无”人员、孤老重点优抚对象实行政府供养，对低收入和失独老人提供低偿的养老服务，对孤儿、困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系，鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施。加强流浪乞讨人群的救助和管理。发挥红十字会、慈善协会等组织的示范作用，引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。
第二节 促进人口长期均衡发展
坚持计划生育基本国策，认真落实城乡一体的人口生育政策、奖励扶助政策和社会保障政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。优化人口结构，完善妇幼保健与人口计划生育公共服务体系融合，加强优生优育优教工作，全面实施政府免费的婚前医学检查、孕前优生健康检查项目，提升生殖健康、妇幼保健、托幼机构健康管理等公共卫生服务水平，提高出生人口素质。加大对计划生育困难家庭的救助扶持力度，继续推进农村孕产妇住院分娩补助、免费农村妇女“两癌”筛查等重大妇幼公共卫生项目。切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。积极应对老龄化，研究制定应对人口老龄化的政策措施和制度框架。
第三节 加强“健康郏县”建设
深化医疗卫生体制改革。加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革，完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。鼓励社会力量办医，加快形成多元办医格局。坚持中西医并举，大力发展中医药事业。建立完善医疗纠纷预防调解机制。
健全医疗卫生服务体系。以巩固国家慢病综合防控示范区建设和扎实做好基本公共卫生服务为抓手，强力推进“健康郏县”建设工作。健全疾病预防控制、健康教育等专业公共卫生服务网络，建立应对突发公共卫生事件的指挥控制机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。全面完成县医院迁建。继续深入开展健康教育、无烟单位创建、“全民健步走”竞赛、健康单位创建等活动，积极实施慢性病干预、职业病防治、平衡膳食促进落实等，全面提高全县人民的健康水平。以公共卫生例会、乡医例会、522行动计划和369基层卫生人才工程为依托，加大对基层卫生技术人员培训。到2020年，每千常住人口床位数达到6张、执业(助理)医师数达到2.5人，基本公共卫生服务完成率90%以上，孕产妇死亡率降到14.0/10万，婴儿死亡率降到5.0‰。
大力发展体育事业。充分重视群众体育工作，全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯。加大政府对公益性健身场地投入力度，完善县体育中心功能，建成县全民健身中心，支持鼓励社会资本投资兴办经营性体育设施。以农民体育健身工程建设为重点，推进乡镇、社区、行政村体育场地设施建设和管理，开展好群众性体育活动。实施“青少年体育活动促进计划”，提高青少年健康素质。以各级各类学校、体校、公共体育设施及社会各类性质体育设施为载体，加强青少年体育组织网络建设。大力发展体育产业，推动体育产业与旅游、文化等相关产业的互动发展。
第十六章 着力完善社会治理体系
构建现代社会治理体系。创新社会治理机制，发挥政府治理的主导作用。提高社会管理信息化水平，建立县、乡镇、村(社区)、网格四级联动的网格化服务管理体系、社会组织行业自律体系和社会信用体系,增强社会自我调节能力。鼓励和支持社会组织参与社会治理，激发社会活力。建立通畅有序的权益保障机制，坚持领导干部大接访，完善网上信访机制，探索推行信访代理新模式，及时化解社会矛盾。
完善基层民主制度。拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持权利公平、机会公平、规则公平，建立覆盖城乡的群众权益保障体系，健全公众参与、诉求表达、平等沟通、协商对话平台和机制。开展法制宣传教育，依法维护各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育、消费维权等方面的民生权利。完善公民自治机制，扩大基层公民自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
全面深化平安郏县建设。巩固和完善公共安全体系,全面发挥“天网工程”作用，建设县域互联网上网行为安全审计系统，充实立体数字化社会治安防控体系，着力提升治安防控水平。落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全专项整治，构建综合治理新机制，切实保障人民群众生命财产安全。严厉打击非法传销、超载超限、制假售假等行为，维护社会公平正义，全面加强平安郏县建设。
增强公共安全服务能力。按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则，以“一案三制”为核心，加强应急体系建设，提升对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的预防、预警和应对能力。推进应急避难场所建设。加强公共安全风险管理工作，提高风险防范能力。实施食品安全战略，加强食品安全治理体系建设。加强食品药品监管体系及检测能力建设，完善食品药品化妆品安全监测、预警、评估和应急机制，建设食品药品检验检测中心，加强食品药品执法装备和设备配备，强化食品药品安全诚信体系及示范建设工程创建工作。加强生产安全、消防安全、交通安全、公共卫生、动物防疫和防灾减灾等各项公共安全管理工作。加强公众风险防范和自救互救教育，注重民兵、预备役、民防和国防动员体制建设。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡率控制到0.35以下;城乡居民的交通安全常识普及率达到90%以上。
第八篇 落实规划保障机制，实现幸福郏县总目标
第十七章 加强党的核心领导作用
完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织在经济社会发展中的领导核心作用，为实现“十三五”规划目标提供坚强保证。认真贯彻落实中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和河南省“4+4+2”党建制度体系，统筹抓好农村、城市社区、非公企业等基层服务型党组织建设，使每个党组织都成为团结带领群众落实党的政策、完成党的任务的战斗堡垒。
加强干部作风建设。持续推进作风建设，切实以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使各级领导干部成为践行社会主义核心价值观的中坚力量。持续反对和纠正“四风” ，深入落实“三严三实”。完善县机关民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉等四项基础制度作风建设长效机制。持续强化干部责任担当，构建“为官不为”、懒政怠政的监督、问责和惩戒机制。
加强反腐倡廉建设。健全惩治和预防腐败体系，努力营造和保持良好政治生态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。深入开展理想信念宗旨和廉洁自律教育，健全惩治腐败工作制度，始终以零容忍的态度惩治腐败，营造不能腐、不敢腐、不想腐的政治氛围、制度体系和惩治机制。
最广泛地动员全社会力量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强统一战线工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，成分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。
第十八章 健全规划实施体制机制
积极跟进中央、省、市出台的改革事项，聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦群众反映强烈的突出问题，把握职责权限和实践条件，深入推进重点领域基础性制度改革创新。
加强组织领导。成立县规划实施领导机构，建立规划实施协调机制，加强对接协调和重点领域、重点项目、重点工程的谋划、布局和建设。加强组织指导、综合协调、监督检查，全面统筹规划实施的全方位和各领域。细化规划目标和目标责任，
推进管理体制改革。加强行政管理体制改革，认真落实“一站式”服务制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。推进农村综合管理体制改革，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。
推进财政制度改革。完善政府预算体系，统筹安排、科学制定政府性投资计划。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。加强预算执行管理，优化财政支出结构。加强政府性债务管理，健全政府性债务风险预警机制。
创新投融资体制。加强政府与银行的沟通与合作，稳定银企合作机制。积极盘活吸收民间资金，增加民间资本比重。挖掘企业内源融资，增强企业自有资金能力。发挥中小企业担保公司的职能作用，进一步增强融资能力。发展和利用产权市场，实现资金与资产的有效转换。积极开展PPP、BOT\TOT等多种项目融资方式，加大基础设施建设融资力度。积极引导民间资金进入教育、文化、旅游、体育等社会事业和城镇基础设施建设。加大向上争取力度，积极争取国债资金和省专项资金。
健全现代市场体系。重点发展金融、土地、技术、信息和劳动力等要素市场，推动各类要素市场优化配置。在坚持耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包地享有占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权能。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。加快推动全县金融市场、信息市场、技术市场、人才市场建设，整顿和规范市场经济秩序，不断完善监管配套制度。
