精准承接非首都功能疏解。聚焦协同创新、产业转移、成果转化、职业教育、商贸物流、休闲旅游、农产品供应等领域，精准承接京津教育、医疗、人才、科技、产业等功能疏解。
——教育。争取与北京职业教育机构、培训机构合作，建立职业教育订单培养模式，建设劳动输出与技能培训一体化劳务中心。积极引进优质教育资源，吸引高等院校设立分校或合作办学。
——医疗健康。吸引北京知名三甲医院设立分院或共建特色专科医院。吸引北京养老机构转移，争取养老政策延伸覆盖，进一步带动健康养老产业发展。
——科技人才。加强与京津大专院校、科研机构的合作，吸引京津人才到新乐落户、科研成果到新乐转化。
——产业承接。围绕农产品供应，打造优质农产品供应基地，打造京津冀的菜篮子。围绕劳动力输送，打造职业教育培训基地、实训基地。围绕商贸物流，规划建设航空物流园、电子商务中心，打造京津冀商贸物流枢纽港，打造航空货运与快件集散基地。围绕文化旅游，打造文创产业基地。围绕强市立市产业，打造京津冀包装印刷基地、现代乳品生产基地、塑料机械生产基地、生物医药基地。围绕科技成果转化，建设科技创新创业园区，打造协同创新微中心。围绕临空经济，打造京津冀临空产业聚集高地。
打造协同发展承接平台。主动适应非首都功能疏解要求，以中心城区为载体，主动承接公共服务功能疏解，吸引商贸物流、数据中心、后台中心、外包中心等入驻，配套引进专业服务机构和产业。依托经济开发区，承接北京疏解的装备制造、生物医药、新材料等，带动先进制造业集聚和发展。依托临空经济产业园区，谋划推进与顺义区、大兴区、天津滨海新区等航空城或空港城结对子，共建京津冀临空经济发展试验区。依托各乡镇工业园区，打造各具特色、充满活力的经济板块，使其成为承接平台的重要组成部分。以PPP项目谋划运作为重点，对接战略投资者，吸引京津冀资本参与园区建设，推动科技孵化器、加速器、众创空间等建设。探索园区开发建设新模式，争取引进京津冀地区成熟的产业地产运营商，如华夏幸福、联东集团、宏泰发展等建设园中园。
第二十八章加大招商引资、招才引智力度
建立招商引资与招才引智融合互动机制，创新推进招商引资与招才引智工作，招商与招才并举，引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。
加大招商引资力度。把大招商作为推动经济社会跨越发展的关键性、全局性举措，突出抓好面向京津地区招商引资，进一步创新招商方式，提升招商质量，实施专题招商、定向招商、登门招商、以商招商。围绕包装印刷、医药、食品加工、新材料等重点产业，进一步细分主导产品，明晰招商方向。认真分析京津地区大企业、大集团、大公司的发展战略和投资意向，大力推介我市的区位、产业、品牌、园区和资源优势，对接、嫁接、承接一批基地型、龙头型、科技型项目。进一步调整优化“包装印刷与物流产业”、“新兴产业”等专项招商小组，与京津相关企业精准对接，全力招引京津外迁、成长性好的高新技术企业。加大对外开放力度，积极开展合资合作，千方百计引进京津地区的先进技术、人才和资金。健全完善招商引资考核办法，形成“人人跑项目、人人抓招商”的生动局面。优化营商环境，完善招商工作机制，对项目从引进建设到投产运营实行全程跟踪，提高政府工作服务水平，提高招商成效。
推进招才引智。突出抓好“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力培养和引进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才。以项目为载体，用项目揽人才，构建“项目+人才”的高层次人才引进模式，形成项目凝聚人才、人才带动项目的良性循环局面。开展科技人才招商，柔性引进高层次人才。在北京、天津等城市举办科技招商活动，发布企业项目合作信息，充分利用高等院校的人才资源。大力培养创新创业人才，积极构建以市场为导向的人才培养模式。创新引才聚才方式，大力实施招才引智、“借脑引智”工程，积极引进急需紧缺人才，广泛吸引聚集创业创新高端人才和团队到新乐发展和创业。进一步完善人才激励政策，健全重实绩、重贡献的考评体系和分配机制，奖励具有突出贡献的各类人才，形成尊重人才、重用人才的良好氛围。推进人才向重点产业、重点领域和优势企业集聚。
推进招商引资与招才引智融合。创新招商与招才模式，从单纯引才、单纯招商，向“人、财、项目”打包引进的模式转变，形成“团队+技术+资本”的招商新模式，在引进资金、项目的同时，引进人才、技术、品牌，实现人才和项目的最佳组合，达到引资与引智的“双赢”。编制“招商+招才”政策汇编，集成现有人才政策和招商政策，实现人才政策和招商政策共同推介。整合招商和招才两支队伍，招商人员同时做好招才工作，招才人员同时做好招商工作，实现招才和招商共同推进。建立完善招商(招才)资源信息库，切实加强“资”与“智”信息资源的共用机制，实现招商与招才资源在全市范围内最大限度流转共享。
第二十九章 构建开放型经济新体制
围绕促经济、优服务、强管理，健全开放机制，增创开放优势，构建开放平台，努力形成全方位、包容性、区域协同开放的新体制。
加快外贸转型升级。优化进出口的商品结构、贸易结构和市场结构，重点鼓励企业引进国外先进技术和装备，推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变，加快发展服务贸易，扩大劳动密集型和高附加值产品出口。推动加工贸易转型升级，提升加工贸易企业技术研发能力和营销服务水平。多元化拓展国际市场，巩固深化传统国际市场，拓展强化新兴市场，加快形成重点突出、层次分明、渠道多元的局面。大力培育和扶持有国际竞争力的出口品牌，培育壮大进出口贸易骨干企业，鼓励和扶持环保、塑料制品、毛发制品、铸件、医疗机械、石雕等产品扩大出口，打造区域对外贸易高地。到2020年，累计完成进出口达到5亿美元，实际利用外资累计达到1亿美元。
构建开放平台。培育和引进跨境电子商务平台，为境内外企业沟通、洽谈提供优质服务，引导跨境电子商务企业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。培育竞争力较强的外贸综合服务平台企业，为进出口企业交易、通关、物流、仓储、融资等提供全面配套支持。鼓励企业利用自建平台加快品牌培育，拓展营销路径。
健全开放机制。加强制度和工作创新，推动贸易便利化各项措施落地实施。落实上级鼓励企业“走出去”政策，依托国家双边、多边民间投资合作协定和“一带一路”战略，加强与保税区、物流园、贸易口岸等对接，为企业“走出去”争取有利外部环境。加强组织推介，支持企业进入跨国连锁采购系统，鼓励外贸企业“走出去”，建立境外营销网络或生产加工基地。充分利用国家出口信保政策，推动我市出口信保工作，为企业更好地开拓国际市场获得更多的国家信贷政策。
第八篇 深化改革 全力增创发展新优势
牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”理念，加快转变政府职能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力释放改革红利和破解发展瓶颈，着力破除重点领域和关键环节体制机制制约，加快经济转型和发展模式创新，让新乐更添活力、更具魅力。
第三十章 深化重点领域改革
深化重点领域改革，优化发展环境，推进行政管理、行政审批、投融资、农村、科技体制等改革，大力营造亲商、安商、富商和诚信守诺的社会氛围，保障好企业合法权益。
深化行政管理体制改革。全面实行权力清单、责任清单、监管清单和负面清单制度，规范责任主体和权力运行，建设服务型政府。进一步优化行政组织结构，构建职能完善、有机统一的大部门体制，推行政府工作部门权力清单制度，规范优化机构设置，科学界定行政职能，明确强化政府责任。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。推动城市管理重心下移，改革街道和社区管理体制，探索扁平化管理新模式。
深化行政审批制度改革。清理和减少项目投资、生产经营活动的审批事项，建立完善“一站式并联审批”机制，削减前置审批，加强事中事后监管，进一步规范行政审批行为，提高机关工作效率;建立健全与“四个清单”管理相适应的行政审批、工商登记、市场监管、信息公示、信息共享、社会诚信等配套制度，进一步明晰权责、规范程序，全面提升依法行政水平。进一步简化注册资本登记，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推行工商注册全程电子化和电子营业执照，实现“三证合一”、“一照一码”。解决联系服务群众“最后一公里”问题，强化市政务服务中心、乡镇服务大厅和村级便民服务代办点三级平台服务功能。
深化投融资体制改革。整合土地、资产、财力等政府资源，建立规范化和市场化的基础设施投融资体制。完善政府投资项目公示制度、投资信息发布制度和投资监管体系。推进投资主体多元化，逐步全面放开外资、民间资本投资和经营城镇市政公用事业限制，积极推动社会资本以PPP等模式参与基础设施建设。鼓励各类投资主体以独资、合资合作、受让股权、资产购买等方式参与市政公用设施项目建设和运营。
深化农村综合改革。聚焦农村土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权等，深化农村综合改革。高质量完成农村土地承包权确权登记，并积极开展成果开发应用，推进农村土地规模流转，从引导土地规模有序流转为主到服务和监管并重，落实工商资本租赁农地监管和风险防范制度，加强审查审核，强化上限控制和事中事后监管，防范经营风险，实行准入制度。开展扶持村级集体经济发展试点，引导农民把依法获取的土地承包经营权转化为长期股权，变分散的土地资源为联合的投资股本，通过直接经营、参股经营或租赁经营等方式进行企业化运作，按股分配获取收益。加强农村基层党组织建设，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
深化科技体制改革。深入实施创新驱动战略，着力推进科技创新，鼓励各类市场主体开展“大众创业、万众创新”行动，营造生动创新的局面。支持和引导企业自建和联建各种研发机构，提高企业的自主创新能力和市场竞争力。积极为企业和大专院校、科研院所牵线搭桥，推动多种形式的产学研科技合作，实现高新技术向企业的转移。贯彻落实科技型中小企业成长计划，做大规模，做强实力，激发活力，促进全市科技型中小企业加快发展。培育科技企业孵化器和创新平台建设，开展创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营场地和共享设施及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面服务，提高企业成活率和成长性，培养成功的科技企业和企业家，培育一批国家级、省级研发中心。
第三十一章 大力推进依法治市
深入贯彻依法治市，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加快建设法治政府，打造廉洁政府和服务型政府，构建法德兼治新常态，增强政府执行力和公信力。
建设法治型政府。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，推进行政权力规范运行，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全科学化、民主化、法治化决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，完善决策责任追究制度。加强政法队伍建设，完善执法责任制体系，严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，提高文明公正执法水平。深入推行政务公开和行政执法公示制度，强化对行政权力的制约和监督，强化依法行政考核评价和督促检查。加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。加强法治宣传教育，增强全民法治意识，推进法律服务体系建设。
建设廉洁型政府。严格履行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，坚决反对和克服“四风”，严格执行“八项规定”。从严控制机构编制和财政供养人员，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。深入推进政府机关标准化建设，优化工作流程，大力提升政府工作标准化、规范化水平。加强反腐倡廉建设，认真执行领导干部报告个人事项等制度，带头做廉洁自律、勤政为民的表率。加大行政问责和惩治腐败力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强监察、审计，对腐败问题“零容忍”，严肃查处各类违纪违法案件。推行政府工作部门权力清单制度，实施管理公开、服务公开和结果公开，让权力在阳光下运行。
