健全公共文化服务体系。加大投资力度，加强基层文化体育服务设施建设。加强文化馆、图书馆、文体活动中心建设，完成伏羲文化博物馆的建设及布展工作，申报“全民健身中心”项目，对礼堂进行升级改造。加强社会文化网络建设，完善市文化馆、图书馆的多样性服务功能，利用现有图书馆、文化馆、文化站等基础文化设施，扎实开展免费开放工作;加强对管理人员、特别是乡镇文化站、农家书屋专(兼)职管理员的培训和管理，完善乡镇文化站、农家书屋的各项管理制度。继续开展春节系列文化体育活动、“彩色周末”、歌手大赛、农村公益电影放映等品牌活动，进一步加强文化惠民工作，丰富群众精神文化生活。加强和改善文物保护工作，编制新乐市文物保护规划，进一步加强对新乐伏羲祭奠、炮打五只船、羲皇圣鼓、新乐石雕、孙氏正骨、新乐泥塑、新乐小唱等国家、省、市非物质文化遗产保护和传承工作，深入挖掘我市深厚的历史文化底蕴。
打造特色文化产业体系。推进文化体制改革，培育文化市场体系，加大版权保护力度，建设重点文化产权交易机构，发展和规范影视传媒、图书报刊、动漫旅游等专业市场。实施“文化+”工程，推动文化与科技、信息、旅游、金融、制造等融合，积极运用新兴传播技术，改造提升新闻出版、印刷、广播影视、演艺娱乐、文化用品设备生产等产业，加快发展文化创意、数字出版、动漫旅游等新兴产业。加快培育一批强势文化企业，打造一批文化产业品牌。依托东方美院人才技术优势，加快东方文化创意产业基地和“美术帝国”项目建设，壮大以动漫为核心的创意产业。依托伏羲人祖文化，加快伏羲文化产业园建设，培育伏羲文化产业链。推进正莫石雕文化产业园建设，发展雕刻、美术、工艺等。加强对外宣传和文化交流，扩大文化产品出口，努力把文化产业培育成支柱产业。
促进体育事业蓬勃发展。以增强人民体质、提高身体素质为目标，广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业和体育产业。加强城乡体育健身设施网络建设，加快完善全民健身服务体系，实现15分钟健身圈;推进公共体育设施建设，实现人均体育场地面积达到1.8平方米，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，经常参加体育锻炼人数占总人口的40%以上，城乡居民体质合格率92%以上。鼓励举办校际间的学生运动会，支持定期举办比赛，提升学生体育素质。加强社会体育指导员培训工作，建立社会体育指导员培训基地。做好竞技体育后备人才的发现、培养和输送，提升竞技体育水平。培育发展体育产业，加快发展体育竞赛表演、体育培训、体育健身休闲等产业，积极引导并促进体育消费。
第五篇 绿色发展 建设生态宜居绿色家园
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以争创国家级园林城市为抓手，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，以健全生态文明制度体系为重点，持续推进污染治理，强化节能减排力度，提升环境建设水平，着力打造“生态新乐”、“绿色新乐”。
第十七章强化资源集约节约利用
突出抓好土地资源、水资源等重点领域以及工业、建筑、农业等重点行业的资源集约节约利用，提高资源利用效率。
严格水资源开发利用。发展节水农业，调整农业种植结构，加快实施灌溉区节水改造，发展管灌面积5万亩，提升农业用水节水潜力。加快工业节水步伐，制定严格的产业准入政策，突出抓好重点用水企业节约用水，严格控制高耗水、高污染项目，加快淘汰高耗水产品、设备和工艺。健全完善水资源管理制度，推广节水技术、节水设备和器具，积极推进节水技术改造。实施中水回用工程，发挥南水北调工程效益，用足用好客水资源，促进再生水等非常规资源利用。
加强土地开发保护。落实最严格的耕地保护制度，加强土地用途管制，实现耕地总量动态平衡。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，加强用地节地责任和考核。严格控制建设用地总量，盘活利用闲置土地，大力推进棚户区改造，挖掘存量用地潜力。强化投资强度，鼓励和吸引工业项目在现有的工业园区内集中布局，大力推广标准厂房和多层厂房，增强土地节约集约利用水平。加大土地整理开发复垦，补充耕地;积极推进农村建设用地整理工作，置换建设用地。到2020年，建设高标准基本农田达到20万亩。
提高能源利用效率。抓好重点行业和企业技术进步，积极推进建筑节能、技术节能和管理节能，着力降低万元生产总值综合能耗。加快普及建筑节能技术，积极推广使用新型墙体材料和建筑节能产品，创建节能型建筑行业。突出抓好重点耗能企业节能工作，推广应用高效清洁燃烧技术、工业余热利用技术、高效电机节能技术和工艺系统优化技术，节约能源，提高能源使用效率。扶持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目。
第十八章 加大环境治理力度
深化水污染、大气污染以及农业面源污染治理，开展环境保护三年攻坚行动，突出抓好重点区域、重点行业和重点企业治理，强化联防联控，实现天蓝、水清和土净。
大力推进大气污染防治。围绕提高大气环境质量和雾霾治理，实施最严格的治污减排行动。全面落实“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”等措施，力争PM2.5、PM10等指标大幅下降，空气质量明显好转。优化能源结构，扩大和发展清洁能源应用范围及相关产业，不断提高清洁能源占能源消费总量的比例。抓好大型锅炉和工业窑炉脱硫脱硝、淘汰小型锅炉、控车、禁止露天烧烤、禁止焚烧生活垃圾等工作。淘汰企业燃煤锅炉(炉窑)66台，拆除新化公司35吨燃煤锅炉1台。强化燃煤治理，燃煤企业改烧天然气等清洁能源，全市范围燃煤一律用洁净型煤，建成区内所有居民采暖全部使用清洁能源、集中供暖或改烧型煤。大力推广环保节能炉具。加快实施“农村气化”工程，到“十三五”末，力争全市农村天然气覆盖率达到80%以上。强化科技支撑，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行。2018年，全市公交车、出租车全部更换为新能源汽车。大力推进绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可证制度，健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。
加大水污染防治力度。全面落实最严格的水资源管理制度，严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。深入实施地下水超采综合治理，扩大治理范围，淘汰压减高耗水产业产能，到2020年基本实现地下水采补平衡。强化南水北调干渠、大沙河、木刀沟等饮用水源保护区重要水源保护，严禁水源保护区新改扩项目建设，取缔一级水源保护区内企业。规范建设水源保护区警示标识设施，建立水源地水质监控预警系统，确保饮水安全。积极引进生态项目，加快推进大沙河、木刀沟“两河”流域的生态修复。加强涉水企业监管，加强污水处理厂监管，确保污水处理设施正常运行，达标排放。
持续推进农业面源污染治理。树立绿色增产的理念，安全规范使用农业投入品，实施化肥农药零增长行动，保障农产品安全，探索推进现代生态循环农业建设。大力推广科学施肥，提高用肥的精准性和利用率，扩大测土配方施肥使用范围。加强对农药使用的管理，强化源头治理，规范农民使用农药的行为。推广生态养殖模式，科学设计生态畜舍，开展畜禽规模养殖场的整治，推行应用环保部门认可的养殖污染防治技术。大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用。实施农村新能源建设工程，推动户用沼气、大中型养殖场沼气工程和沼气物业服务体系建设，推进其它可再生能源工程和项目建设。抓好农村人居环境改善，通过市场化运作模式，采取政府购买服务的办法，在全市加快建立“统一收集、统一清运、集中处理”的农村生活垃圾处理机制。“十三五”期间，全市乡镇生活垃圾集中处理率达到100%，一般固体废物全部综合利用。
第十九章 扎实推进绿色生态建设
实施绿色城市、绿色通道、绿色村镇工程，努力实现生态建设再上新台阶，力争2020年建成国家级园林城市。加快推进绿色城市建设，对主干街道、单位庭院、居民小区实施绿化提质工程，在城区新建一批公园、绿地，建成环城区防护林，确保新增绿地面积110万平米以上，300米见绿、500米见园，绿地率达到35%以上，人均公园绿地面积达到12平米以上。贯穿伏羲公园、动漫公园等人文景区、公园广场和城镇道路两侧的绿地，建设绿廊绿道，完成绿廊绿道长度16公里。沿大沙河、木刀沟营造片林、林带6.7万亩以上，形成完整、连续的防护林体系，打造“两河”生态景观带。规划建设南水北调干渠、京石高铁、京广铁路、新元高速、京港澳高速两侧50—200米的“五线”绿廊。抓好国道、省道两侧绿化工作。沿农村田间道路建设农田林网，逐步形成农村农田林网防护体系。结合美丽乡村建设，有条件的村建成街边林、环村林带。鼓励个人兴建生态林场、苗圃基地。大力开展全民义务植树活动。认真落实生态保护红线管理制度。加快建立系统完整的生态文明制度体系，完善责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。严格建设项目准入，严把新上项目和新增产能的科技水平、投资强度、亩均税收、能耗和污染物排放标准，坚决不上浪费资源、污染环境、有安全隐患和低水平重复建设的项目。健全突发生态环境事件应急救援。
第二十章 加快发展循环经济
积极争创并深入推进循环经济试点建设，推动形成生态工业、生态农业和现代服务业协调发展的生态产业格局。加强规划指导，争取财税、金融等方面支持，推进生产、流通、消费各环节循环发展。大力实施技术创新，建立健全与循环经济发展相适应的技术创新机制和支撑体系，增强科技推动循环经济发展的能力。抓好重点行业、重点企业和产业园区的循环经济试点，形成产业循环经济示范体系。促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。到2020年，基本完成产业园区循环化改造。加强资源综合利用，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用。推动不同行业的企业通过产业链延伸，实现废弃物的循环利用。加大循环经济重大项目支持力度，推动生产系统和生活系统循环衔接。
| 专栏 生态文明建设重点项目 城区内工业企业迁至经济开发区工程；淘汰全市燃煤锅炉工程；再生资源回收利用循环经济试点项目；废润滑油回收分子蒸馏法再生利用项目；农村安全饮水工程改造提升工程；大沙河、木刀沟生态恢复、农村气化（天然气利用）工程；绿廊、绿带建设工程。 |
第六篇 共享发展 提升群众幸福感和获得感
以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，加快推进贫困人口脱贫致富，完善收入分配和社会保障制度，推进城乡公共服务资源均等化配置，提升公共服务供给能力，加强薄弱环节建设，逐步缩小城乡差距，让各类群体公平分享发展成果。
第二十一章大力实施扶贫攻坚
把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的第一要务，实施重点突破，大力实施精准扶贫脱贫工程，全面落实“六个精准”要求，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫机制，拓展扶贫路径。以建档立卡贫困人口为靶标，因人因地施策，提高脱贫攻坚实效。对有劳动能力的脱贫对象，通过发展特色农业、加工业、劳务技能培训输出等措施帮助脱贫。对丧失劳动能力的低保、五保对象，实行兜底性保障政策。对因病致贫、因病返贫的贫困人口结合新型农村合作医疗，落实完善大病救助。对各种公益就业岗位，优先安排贫困人员。不断加大脱贫攻坚投入，加强组织领导，强化责任落实，继续落实第一书记抓党建、促脱贫工作，实施党政一把手负总责，建立市乡村三级扶贫体系。坚决打赢脱贫攻坚战，确保按现行标准与全省、全市同步实现贫困人口全部脱贫。
第二十二章 健全促进就业创业体系
实施更加积极的就业政策，健全就业创业服务体系，实现更加充分、更高质量的就业。
推进更高水平的就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策体系。建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，完善人力资源市场功能建设，保障人力资源市场有序运行。鼓励大众创业万众创新，提高大学生创业就业比例，支持农民工返乡创业就业。多渠道开发就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。推进众创空间、孵化器、加速器、科技成果转化基地等创业创新新载体建设，建设科技创新平台5家。强化职业培训，切实提高培训者劳动素质和劳动技能。做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法，提高就业稳定性和质量。力争“十三五”期间，新增就业人员14250人，城镇失业人员再就业33250人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成职业技能培训10000人。
