推进政府配置资源方式创新，分类建立健全资源配置管理体制。稳妥推进事业单位分类改革。按照“三张清单一张网”，推行产业准入负面清单管理，规范政府部门职责权限。深化行政审批制度改革，推进简政放权，巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果，深化“先照后证”改革，开展“证照分离”与不动产登记改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。不断深化城市管理体制改革。深化价格改革，健全政府定价制度，完善政府定价公开听证程序，加强市场价格监管和监督检查，推进政府定价项目清单化和公开透明。
(二)深化农村综合改革
全面完成农村集体土地使用权、农村土地承包经营权登记确权颁证，加快推进宅基地和农宅、农牧业设施、集体建设用地等确权工作，探索农村宅基地有偿使用和退出补偿机制，建立农村产权流转交易市场，推动农村资产“确权赋能”。建立完善支农资金投资管理机制，建立健全农村金融市场，增加农村金融产品，改善农村金融服务。创新和推广涉农保险产品和服务方式，扩大政策性农业保险覆盖面，探索开展农产品目标价格保险。建立完善新型农业社会化服务机制，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革。
(三)深化国资国企改革
全面贯彻落实省、市《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，按照“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”的总体要求，因企施策、分类指导，进一步深化县供排水公司、金昌市水电工程局、县汽车运输公司、县水电开发有限责任公司等国有企业改革，完善公司治理结构，释放企业活力，提高国有资本运营效率。鼓励民营资本参与国企改革，发展混合所有制经济。调整优化监管方式，依法落实出资人权利，建立健全国资监管权利清单和责任清单，实现经营性国有资产监管全覆盖。积极配合市上做好市属驻永企业的改制工作。
(四)深化财税金融改革
改进预算管理制度，推进预算决算公开，完善政府预算体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，优化财政支出结构，规范专项转移支付管理，健全预算绩效管理机制，规范政府债务管理，建立政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制。深化税收制度改革，全面推进营改增改革。推进收入分配制度改革，完善初次分配机制，健全再分配调节机制。积极推进金融市场改革，规范小额贷款、融资担保等民间金融机构运行机制，支持各类金融机构设立分支机构和营业网店，鼓励金融机构创新和丰富金融产品。抓住全国县城基础设施投融资体制改革试点县的机遇，推动政府和社会资本合作(PPP)模式，培育多元化投资主体，探索建立引导社会资本投入的长效机制，创新国有资本投资运营机制，吸引带动社会资金跟进投入，扩大社会融资规模，助推产业加快发展和基础设施不断完善。
(五)健全现代市场体系
围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极稳妥推进市场化改革，消除束缚市场主体创业创新活力的体制障碍，为各类生产要素自由流动创造条件，建立统一规范竞争有序的市场准入，公开透明、诚信守法的市场规则，清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，构建公平的市场准入环境。推进政府配置资源方式创新，分类建立健全资源配置的管理体制，减少政府对资源的直接配置。创新公共服务供给模式，推广政府购买服务，构建多层次、多方位的公共服务供给体系。结合全县经济社会发展的用水需求，适时推进水权制度与水价改革，明确水权，完善水价形成机制，建立水交易平台，构建行政管理与市场机制相结合的水权制度体系，加快节水型社会建设进程。
(六)加快构建全方位对外开放格局
对照国家“一带一路”建设的“愿景与行动”，抓住“丝绸之路经济带”建设战略机遇，充分发挥丝路古镇的区位优势，健全完善与周边地区合作机制，主动融入金武区域经济一体化发展;认真贯彻我省“向西开放”发展战略，立足我县产业优势和特色农产品优势，充分发挥政府引领协调作用，为各类企业“走出去”创造条件，适时在霍尔果斯建立对外开放的展示窗口和推介平台，充分发挥龙头企业、“走出去”先行企业的引领示范带动作用，鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式“抱团出海”，探索性开展与中亚国家客商的贸易合作，推动永昌向西开放;充分利用“兰洽会”等对外开放平台，进一步改进招商方式，扩大招商领域，注重招商选资，加大招商引资力度，引进资金，引进先进技术、管理经验和高素质人才，增强发展活力，积极开展与省内外地区间的对接合作;依托骊靬文化的历史背景，以我县与意大利博拉市结为友好城市为契机，加强与欧洲国家经贸、文化等方面的交流与合作，提升外向型经济发展水平;积极实施“走出去”战略，大力支持中介组织实施境外劳务输出。
(七)支持非公经济发展壮大
积极营造有利于非公有制经济发展的政策环境、市场环境、服务环境和制度环境，进一步降低准入门槛，扶持中小微企业快速成长，促进非公有制经济健康发展。积极鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革与基础设施建设、公用事业建设和运营，进入能源和矿产资源开发、社会事业、现代服务业和文化旅游产业等领域，充分激发非公有制经济活力和创造力;加大对非公经济的资金支持，健全面向中小微企业的贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公有制经济融资渠道;鼓励非公有制企业完善公司制度和法人治理结构，探索建立企业经理人制度，促进非公有制经济市场主体转型升级，提升中小微企业发展质量和效益;加大对非公企业的科技创新服务，充分发挥科技创新服务平台的作用，为非公企业提供一站式便捷化的信息服务;大力发展孵化器服务、第三方专业服务和“互联网+”创业服务，着力建设创业创新平台，对众创空间等孵化机构的软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担;进一步清理涉企收费项目，规范行政执法行为，为非公经济发展创造良好的环境。到2020年，非公经济占全县生产总值的比重达到45%。
九、推进社会管理创新，加强民主法治建设
坚持“四个全面”战略布局，完善社会治理结构，创新社会管理方式，努力营造公平公正的法治环境，推进社会主义民主法治建设。
(一)加强和创新社会治理
健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，建设服务型政府;进一步健全以社区党组织为核心、以基层群众自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民和驻区单位广泛参与的社区治理结构;进一步加强社区管理，理顺社区管理体制，增加社区数量，所有社区配套完善社区矫正场所，切实抓好社区活动“五小工程”(小花园、小广场、小舞台、小球场、小活动室)建设，强化出租屋管理;深化村务公开和民主管理，创新村务公开方式，规范村务公开程序，健全村务监督委员会制度，实现全县城乡社区(村)网格化管理全覆盖;发挥志愿服务组织重要作用，支持和发展志愿服务组织，促进政府与民众建立良好的沟通关系;健全落实社会稳定风险评估制度，对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项、重大项目、重大活动进行风险评估，防止因决策不当损害群众利益;进一步加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，完善矛盾调处机制，解决好征地、拆迁、企业改制等方面群众反映强烈的问题，预防和化解社会矛盾;提升食品药品安全保障水平，切实保障人民群众的饮食、用药安全;深入实施“质量振兴”战略;牢固树立安全发展理念，全面实行安全监管“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实“管行业必须管安全，管生产必须管安全”的工作要求，着力抓好道路交通安全和消防安全，努力提高安全生产水平;建立应急联动机制，提高应急处置能力，切实增强突发公共事件应急能力;加强防灾减灾工作，建立完善气象灾害防预体系，提高对自然灾害的预警预报能力;坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展，积极开展应对人口老龄化行动;深入开展国防教育，认真做好“双拥”工作，推进军民融合发展;切实加强老干部服务工作，抓好老干部活动场所建设;切实加强工会工作，使职工群众在共建共享中有更多的获得感;认真贯彻男女平等基本国策，推动妇女儿童两规划全面实施，建立健全农村留守儿童和妇女、老人及残疾人关爱服务体系，积极促进妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展;做好审计工作，强化审计监督;依法做好统计工作和档案管理工作，加强经济社会统计，新建永昌县综合档案馆，不断提升档案管理水平;加强社会主义精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，促进物质文明和精神文明协调发展，创建全国文明县;大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，建立完善以道德为支撑、教育为基础、法律为保障的社会信用体系，努力打造“诚信永昌”。
(二)加强党的领导和推进依法行政
坚持和加强党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，依法维护人民权益,维护社会公平正义,扩大人民民主，推进法治社会建设，完善社会治理体系，提升公共安全水平，建设公平公正和谐社会。
依法全面履行政府职能，全面贯彻体现权力公平、机会公平、规则公平的法律法规，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格推行政府权力清单制度;大力推进勤政廉政建设，认真落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系;进一步健全民主决策、民主管理和民主监督，自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界的监督;推进党务政务公开，发展基层民主，抓好农村、社区建设，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权;认真办理人大、政协议案提案，切实做好民族、宗教和侨务工作，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用;推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，促进法律服务机构的专业化、规模化、规范化，完善法律援助制度，健全司法救助体系和依法维权、化解纠纷机制;进一步健全完善司法体制和工作机制，促进司法公正，提高司法效率;健全完善“谁普法谁执法”的普法责任制，全面开展“七五”普法工作和全民法制教育活动，提高全民法律意识，为经济社会发展营造良好的法制环境;切实抓好政法与“平安永昌”建设项目，着力实施综治信息服务平台、公安“两所”迁建及基层派出所、交警中队办公场所建设项目，深入推进社会治安防控体系建设，落实社会管理综合治理各项措施，完善社会安全预警系统，强化措施，依法严厉打击扰乱社会秩序、妨碍公共安全的违法犯罪活动，依法严厉打击刑事犯罪，保护人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。
第四章规划实施与保障措施
一、强化项目支撑
立足永昌自然条件和资源禀赋，抢抓深入实施西部大开发战略、丝绸之路经济带甘肃“黄金段”建设、我省推进华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障综合试验区建设等重大机遇，认真研究把握国家产业政策和投资导向，围绕加快推进“3341”项目工程，在产业发展、新型城镇化建设、精准扶贫、民生保障和改善、生态建设等方面认真谋划，分类筛选确定了重点建设项目289项，概算总投资380.25亿元(详见附表)，作为全县“十三五”期间的重点建设项目，支撑拉动全县“十三五”经济社会持续平稳健康发展。
二、加强规划衔接
正确处理好当前、中期和长远的关系，处理好时间与空间关系，处理好战略性、指导性和可操作性的关系，处理好规划间、规划与财政、规划与政策间关系，以“十三五”规划纲要为龙头，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，推进规划体制改革，统筹经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护等规划，切实做好“多规合一”试点工作,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，完善管控措施，促进国土空间集约、高效、可持续利用。
三、强化组织实施
各乡镇、部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门、本地区年度计划，明确责任和进度要求，强化约束指标和重大任务的组织实施，确保目标任务落实。进一步完善规划实施的监测评估制度，加强对约束性指标和主要预期指标完成情况的跟踪监测，在本规划实施中期和期末组织开展中期评估和总结评估，各乡镇和有关部门要加强对本乡镇、本行业相关规划实施的监测。
四、推进规划评估
