二、发展环境
“十三五”时期是我国全面深化改革开放、促进经济社会发展转型的关键时期，也是我国全面建成小康社会的决胜时期，国内外发展环境更趋复杂，呈现出一些新趋势和新特征。综合研判，我县经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
(一)发展变化趋势
从国际形势看，世界多极化、经济全球化、社会信息化全面深入发展，以我国为代表的发展中国家群体影响力持续增强，和平与发展仍然是时代的主题。全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起、孕育突破，以新一代信息技术革命为先导，生物技术、新能源和新材料技术、空间利用和海洋开发技术等不断取得重大突破，全球经济格局不断变化调整。另一方面，国际金融危机深层次影响仍将长期存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义明显抬头，美国为首的发达国家深入推进“再工业化”战略和“工业4.0”，抢占科技和产业发展的新制高点。国际秩序之争更趋激烈，TPP、TTIP等新的投资贸易规则制订处在激烈的利益折冲之中，周边地缘政治关系更加复杂，外部发展环境不确定性因素增多。
从国内形势看，经济已经步入以速度减缓、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，总体上我国经济发展长期向好的基本面没有变，物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔，经济发展向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段的演化趋势更为明显，新的经济增长动力正在加快蓄积形成，发展潜力巨大、前景广阔。
从省内情况看，广东面对经济发展新常态下的趋势变化和特点转化，面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，将继续发挥作为我国改革开放先行地的优势，深化体制机制改革，深入实施创新驱动发展战略，做强做大现代产业体系，加快推进“四化”，全面参与“一带一路”建设，实现更高层次的对内统筹和对外开放，着力提高经济发展质量和效益。
(二)重大发展机遇
我县人均地区生产总值正迈向1万美元的新阶段，未来五年世界经济加速向数字、智能、绿色经济转型，工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化的深入推进，创新驱动战略的深入实施，“一带一路”建设的全面展开，供给侧结构性改革的加快推进，广东自由贸易试验区经验的复制和推广，省市全力推动率先建成全面小康社会和率先基本实现现代化，都将为我县实现产业转型升级、强化经济增长的内生动力、培育新的经济增长点提供强劲支撑。
随着赣深、广汕两条高铁在博罗境内三个站点的建设落地，将带动全县进入高铁新时代，紧邻珠三角核心区、生态优势明显的博罗将进一步成为电子信息、先进装备制造等高端产业及高端人才转移集聚的重要目的地，有利于将博罗打造成为珠三角核心区辐射粤东北及闽赣地区的重要门户。
(三)面临主要挑战
未来五年，我县推进经济社会可持续发展也面临不少挑战，发展不平衡不协调问题首当其冲，县域东西部经济水平差距较大，城乡之间和城镇内部二元结构矛盾突出，基本公共服务均等化水平有待进一步提升。经济社会发展水平整体不高，增长方式仍较为粗放，创新驱动不强，产业发展面临珠三角核心市县和粤东西北等周边地区的两头挤压，市场竞争更为激烈，资源环境约束更为趋紧。
综上所述，“十三五”时期是我国新型工业化和新型城镇化双线推进的关键时期，是完成全面建成小康社会重要任务的决定性阶段，经济社会发展整体上机遇大于挑战。我们要紧紧抓住国内外发展环境变化所带来的重要战略机遇，增强忧患意识，倒逼经济发展方式转变，争取在更广领域、更深层次、更高水平上全面融入珠三角核心经济圈，为加快建设智慧、绿色、幸福新博罗提供重要支撑。
第二章 谋划长远，描绘高水平发展蓝图
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“三个定位、两个率先”的总体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化”，积极响应“一带一路”建设，以《博罗县发展建设规划》为统领，以加快建设资源节约型和环境友好型社会为主线，以全面改革创新为动力，主动适应经济发展新常态，阔步迈入高铁新时代，高起点谋划、高标准建设，加快转变经济发展方式，扩大对外开放合作，优化空间结构和布局，切实增进民生福祉，率先全面建成小康社会，努力创建全国县级文明城市、区域协调发展示范县，努力为惠州市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队作出新的更大贡献。
二、基本原则
“十三五”时期，要实现博罗经济社会持续健康发展，必须做到“六个坚持”。
——坚持产城人融合。以新型城镇化为导向，坚持以人为本、“五化”并举，发挥现代产业和重大城市建设项目的引领作用，统筹规划产业发展和宜居环境建设，推动新、老城区联动发展，以产促城、以城兴产，拓展提升城镇配套设施和服务功能，优化市场营商环境，增强人口集聚能力，加快实现产业转型升级和城市扩容提质。
——坚持公平共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，保证人民平等参与、平等发展的权利，努力使全县人民公平共享改革发展成果，实现居民收入提高与经济增长同步，建立健全覆盖全部常住人口较高水平的公共服务体系，稳步有序地推进更高水平的基本公共服务均等化。
——坚持改革创新。以改革促发展、以创新求突破，向改革创新要动力、增活力。注重改革的系统性、整体性和协调性，进一步理顺政府、市场和社会的关系，不断释放改革红利，激发社会活力。大力实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型创新体系，形成大众创业、万众创新的良好局面。
——坚持开放合作。统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去并重，全面深化区域合作，进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境，主动参与国家“一带一路”建设，加强与广州、深圳、东莞等周边地区的经济合作，积极承接产业转移并促进区域融合发展，打造珠三角核心区辐射粤东北及闽赣地区的重要门户。
——坚持生态优先。依托博罗“城在山间、水在城中”的生态资源和人文资源优势，树立构建“大罗浮生态圈”的核心理念，加强环境保护和生态文明建设，加大对山林、水体、湿地等的保护力度，实现人与自然和谐共融。大力发展循环经济，倡导绿色低碳生活，全面构建经济效益与生态效益有机统一的可持续发展新格局，使蓝天常现、青山常在、绿水常流，打造绿色幸福博罗。
——坚持协调发展。坚持“五位一体”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，增强发展协调性。坚持内联外接，统筹城乡区域发展关系，进一步增强县域经济的影响力和辐射力。着力破解区域和城乡发展不平衡问题，大力促进城镇公共服务向农村延伸，积极推动三次产业、内外源经济、大中小微企业协调发展。
三、发展蓝图
“十三五”期间，实现经济发展再上新台阶，产业结构得到新提升，创新驱动取得新突破，民生福祉达到新水平，城乡建设实现新跨越，生态文明取得新进展。到2017年，我县率先全面建成小康社会，力争成功创建全国县级文明城市;到2020年，力争全面建成区域协调发展示范县。
——经济发展再上新台阶。经济持续健康发展，经济增长质量和效益明显提高。地区生产总值实现千亿元突破，人均地区生产总值为8.4万元，年均分别增长12%和10%。
——产业结构得到新提升。现代产业体系基本形成，产业结构更趋合理，制造业高端化、服务业现代化特征日趋明显。服务业增加值占GDP比重约为40%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重约为48%。
——创新驱动取得新突破。自主创新体系初步建立，科学技术创新和商业模式创新对经济发展的贡献度明显提高。研发经费支出占GDP比重提高到2%以上，每百万人口年发明专利申请量达420件。
——民生福祉达到新水平。人民生活更加殷实，社会事业全面发展，社会保障水平明显提高，实现更高水平的基本公共服务均等化。城乡居民人均可支配收入达30800元，城镇登记失业率控制在2.4%以内，高中阶段教育毛入学率达
95%以上，每千人拥有床位数4张。
——城乡建设实现新跨越。城乡空间结构和功能布局更趋优化，城镇基础设施日益完善，新农村建设成效显著，城乡一体化发展迈上新水平，区域综合竞争力明显增强。城镇化率提高到60%以上。
——生态文明取得新进展。生态环境更加优美，生活环境明显改善，山水田园城市基本形成。森林覆盖率保持53%以上，城镇人均公共绿地面积达14平方米，城镇生活污水集中处理率达90%以上;资源节约集约利用水平进一步提高，全面完成上级下达的节能减排任务。
表2 博罗县“十三五”经济社会发展主要指标表
| 序号 | 指 标 | 2015年 绝对值 |
2020年 预期值 |
2016-2020 年均增长 （%） |
指标属性 | |
| 一、经济发展 | ||||||
| 1 | 地区生产总值（亿元） | 547.12 | 1000 | 12 | 预期性 | |
| 2 | 人均地区生产总值（万元） | 5.14 | 8.4 | 10 | 预期性 | |
| 3 | 服务业增加值比重（%） | 37.5 | 40 | — | 预期性 | |
| 4 | 先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%） | 46.5 | 48 | — | 预期性 | |
| 5 | 常住人口城镇化率（%） | 55.67 | 60以上 | — | 预期性 | |
| 6 | 研究与发展经费支出占地区生产总值比例（%） | 1.65 | 2.0以上 | — | 预期性 | |
| 7 | 每百万人发明专利申请量（件） | 359 | 420 | — | 预期性 | |
| 二、社会民生 | ||||||
| 8 | 人口自然增长率（‰） | 6.43 | 7.6以内 | — | 约束性 | |
| 9 | 城镇登记失业率（%） | 2.34 | 2.4以内 | — | 预期性 | |
| 10 | 新增就业人数（人） | [62620] | [55000] | — | 预期性 | |
| 11 | 高等教育毛入学率（%）（博罗户籍人口） | 60 | — | 预期性 | ||
| 12 | 高中阶段教育毛入学率（%） | 96.5 | 95以上 | — | 预期性 | |
| 13 | 城镇职工基本养老保险参保率（%） | 98 | 97以上 | — | 约束性 | |
| 14 | 城乡居民基本养老保险参保率（%） | 100 | 100 | — | 约束性 | |
| 15 | 城乡基本医疗保险参保率（%） | 100 | 100 | — | 约束性 | |
| 16 | 每千人拥有床位数（张） | 4 | — | 预期性 | ||
| 17 | 城乡居民人均可支配收入（元） | 20021 | 30800 | 9 | 预期性 | |
| 三、生态文明 | ||||||
| 18 | 耕地保有量（公顷） | 50477 | 50477 | — | 约束性 | |
| 19 | 单位工业增加值用水量（立方米/万元） | 50.8 | 37.1 | — | 约束性 | |
| 20 | 单位生产总值能源消耗（吨标准煤/万元） | 0.427 | 完成市下达任务 | — | 约束性 | |
| 21 | 单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | 完成市下达任务 | — | 约束性 | |
| 22 | 主要污染物排放减少 | 化学需氧量（万吨） | 2.07 | 完成市下达任务 | — | 约束性 |
| 二氧化硫（万吨） | 0.58 | 完成市下达任务 | — | |||
| 氨氮（万吨） | 0.24 | 完成市下达任务 | — | |||
| 氮氧化物（万吨） | 0.24 | 完成市下达任务 | — | |||
| 序号 | 指 标 | 2015年 绝对值 |
2020年 预期值 |
2016-2020 年均增长 （%） |
指标属性 | |
| 23 | 城镇生活污水集中处理率（%） | 85 | 90以上 | — | 预期性 | |
| 24 | 城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 100 | 100 | — | 预期性 | |
| 25 | 森林覆盖率（%）（含市属林场） | 53.18 | 53以上 | — | 约束性 | |
| 26 | 城镇人均公共绿地面积（平方米） | 12.64 | 14 | — | 预期性 | |
