第十三章繁荣社会事业，完善公共服务
加强社会事业建设，健全各项工作制度，强化服务职能，建立完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗保障和基本药品供应体系，让人人享有基本医疗卫生服务，加快推进以改善和保障民生为重点的社会事业建设。
第一节 提升居民医疗健康水平
——加快推进新农合工作。认真做好新农合基金统筹工作，严格按照崇左市新农合基金技术补偿方案开展新农合报销补偿工作。抓好新农合大病保险工作，与中国人寿保险大新分公司协调沟通合力推进全县新农合大病保险工作。对全县各定点医疗机构的即时补偿工作进行审核复查，规范医疗服务行为，抓好补偿信息公示及重大疾病补偿、区外住院补偿的参合农民进行回访核实工作，保障新农合基金支出的准确性和安全性。推进新农合村级门诊统筹工作顺利开展，确保实现参合农民“小病不出村”的工作目标。
——提升医疗卫生服务能力。加强乡村医生业务知识培训力度，优化乡村医生队伍结构，积极主动联系上级有关部门落实村卫生室网络信息开通工作，村级卫生室全面实施基本药物制度，有效解决广大村民就近看病问题。巩固和完善“定编定岗不定人”的用人新机制。落实新农合等医保支付政策，健全和完善稳定长效的多渠道补偿机制。全面推进乡村卫生服务一体化管理工作，落实村医的补偿政策，促进乡村两级卫生机构协调发展。贯彻国家生育政策，实施“全面二孩”政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。建立乡村基层医疗卫生机构基本公共卫生服务分工协作机制，确保各项工作扎实推进。加快县妇幼保健院整体搬迁和中医院业务综合楼建设进度。
——加快推进医药卫生体制改革。重点推进县级公立医院改革，统筹推进医疗、医保、医药改革工作。优化医疗资源配置，根据居民医疗服务需求与经济发展水平，以县妇幼保健院整体搬迁工程为契机，抓好全县医疗机构整合、转型工作。建立公立医院运行新机制，破除以药养医机制，科学调整服务价格，不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平。提升公立医院的服务能力，实现居民电子健康档案、电子病历、公共卫生、新农合等系统的互联互通和信息共享，积极推动远程医疗系统建设。建立分级诊疗制度，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治的分级诊疗模式。健全医院内部管理机制，规范临床检查、诊断、治疗及使用药物的行为。对医务人员的工作量、服务质量、技术能力、医德医风和患者满意情况进行考核，将考核结果与医务人员的岗位聘任、职称晋升，个人薪酬挂钩，进一步完善医疗服务体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
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专栏24“十三五”期间重点医疗卫生项目 |
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【大新县人民医院医技楼项目】建设医技楼面积18000平方米。 【大新县妇幼保健院整体搬迁项目】项目总建筑面积37000平方米，床位300张；配套停车位、污水处理设施、营养食堂、制氧系统及设备。 【大新县中医院业务综合楼项目】新建业务综合楼面积14000平方米。 【大新县中医院老年护理中心】新建业务综合楼面积20000平方米。 【大新县乡镇卫生院住院项目】新建住院楼5栋，总建筑面积10000平方米；新建后勤用房、配电用房和垃圾处理项目等。 |
第二节 完善社会保障体系建设
——扩大社会保险覆盖面。大力实施“全民参保登记计划”，加快推进各项社会保险人员全覆盖。推进“五险合一”信息系统上线运行，实现全县数据大集中、五个险种互联互通、数据共享的目标，实现“五险”参保人员均持有社会保障卡，实行五险统一征缴、待遇统一发放。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。到2020年，力争全县城镇居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，养老保险金每年按时足额发放率达到100%。
——完善社会救助体系。完善城乡社会救助体系建设，着力健全“政府主导、民政协调、部门配合、社会参与、基层落实”的社会救助工作机制，进一步完善以最低生活保障制度为基础，医疗和临时救助等各项救助相配套，覆盖整个城乡的新型社会救助体系。逐步提高城乡低保和五保供养水平，切实做到应保尽保、按标施保。加强社会救助管理服务网络建设，为社会救助工作提供组织保障。加快农村五保供养服务机构建设，增加五保供养机构数量，改善服务设施条件，到2020年，全县五保集中供养率达到100%。完善临时救助制度，加大城乡低收入群体的救助力度，解决边缘群体因病、因灾或因子女上学等遇到的临时性、突发性特殊困难。做好教育资助和贫困大学生救助工作，确保困难家庭子女顺利入学就读。
——加强社会福利体系建设。坚持政府主导、社会参与，大力推进社会福利社会化。鼓励社会资本兴办福利机构，进一步完善集中供养、家庭寄养和收养等孤儿养育措施，逐步提高孤儿救助标准，全面落实养育、教育、医疗等儿童社会福利政策。推进社会福利机构“公建民营”改革。统一养老机构建设管理标准，采取“民办公助”“公办民营”等运营方式，兴办老年福利机构，加强老龄机构队伍建设，提高养老服务水平，促进老龄事业健康发展。规划建设一批涉及老年人养老服务设施、县殡仪服务站、社区服务中心、城镇社区服务中心、社区服务站、农村社区服务活动场所等民生工程。到2020年，基本形成以家庭为主体、社区为依托、福利机构为补充，以养老服务为重点，多元化投入、多层次发展、专业化服务、面向社会公众的社会福利体系。
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专栏25“十三五”期间重点民政项目 |
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【大新县民政福利园】项目占地面积约70亩，建设内容包括老年人养护楼、老年公寓、儿童福利院、老年康复护理院等，建设床位达500个。 【乡镇农村养老服务中心】在雷平、下雷、昌明等乡镇各新建一所100个床位的农村养老服务中心，改善提升乡镇敬老院的服务设施。 |
第三节 繁荣发展文化体育事业
继续深入实施文化惠民“四大行动”，坚持文化引领，提升群众文化素质。积极开展“文化下乡”活动，通过传文化、种文化，使先进文化进农村、进社区、进企业、进学校，让基层群众享受惠民“文化大餐”。实施文化旅游产业项目带动战略，推进文化旅游、影视制作、演艺娱乐、民族手工业等文化旅游产业发展。组织重点文艺创作和重大文艺活动，加大优秀民族文化资源的挖掘、整理、保护、传承和普及工作，培育大新文化特色品牌。实施全民健身计划，构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系。推进广播电视数字化、村级公共服务中心、屯级活动场所、乡镇文化站等文化体育基础设施，不断健全覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文化服务体系。到2020年，全县人民文化体育事业进一步繁荣发展，卫星直播电视广播覆盖率达到100%。
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专栏26“十三五”期间重点文体项目 |
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【大新县中越文体交流中心】项目占地面积约86亩，建设内容包括体育馆和400米标准田径场。体育馆占地面积7740平方米，总建筑面积12220平方米，设置室内标准篮球场一个，室内标准游泳池一个，设有1700平方米综合用房。 【大新县屯级活动场所建设项目】对全县310个300人以上自然屯，修建活动室、篮球场、舞台、升旗台和公开栏等。 |
第四节大力促进就业和鼓励创业
深入推进全民创业，大力培育创业主体，全面提升创业能力，完善创业服务体系，营造创业社会氛围。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。切实做好农民工创业园项目建设工作。加大对农民工返乡创业的扶持，落实小额担保贷款工作，为创业人员提供资金。
积极拓展就业空间，建立统一高效的就业服务新体系，积极发展就业容量大的主导产业促进就业。支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业扩大就业，鼓励劳动者通过灵活就业形式实现就业。做好国企改制、易地扶贫生态移民就业，引导农民工有序外出就业、就近转移就业和返乡再就业，完善大学生就业服务体系，帮助高校毕业生尽快就业。以扶持创业为重点，扎实开展就业工作。落实就业再就业政策，帮助困难人员就业，加强再就业培训和创业培训，提高培训的针对性和有效性，重点扶持特色养殖业培训，加强补贴资金的使用管理，确保资金使用安全和培训实效。争取每年城镇新增就业1000人以上，新增农村劳动力转移就业人员3500人以上，组织培训农村劳动力人数1800人，培训后就业率达到80%以上，城镇失业率控制在4.5%以内。
第五节坚决打赢脱贫攻坚战役
坚持决战四年、提前一年完成脱贫任务。以促进贫困人口就业、增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为主线，巩固以专项扶贫为主导，以行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫工作格局，完善扶贫战略和工作机制，注重增强贫困地区自我发展能力，促进基本公共服务均等化，着力改善贫困地区生产生活条件，加快脱贫致富步伐。完善部门驻村帮扶、党员干部结对帮扶、领导干部挂钩联系等制度建设，发挥领导干部在扶贫开发工作中的组织引领、推动落实和督导服务的重要作用。按照滇桂黔石漠化片区发展与扶贫开发攻坚规划，加大在项目安排、财政投入、金融信贷、基础设施、社会事业等方面的倾斜扶持。通过精准识别行动和大数据管理平台建设行动，提高精准扶贫信息的准确率和管理的科学化。根据各贫困村贫困户具体致贫原因大力实施旅游扶贫、边贸扶贫、移民搬迁扶贫、生态扶贫、特色产业扶贫、教育扶智培训扶贫、医疗健康扶贫、劳务协作对接创业扶贫、包村帮户扶贫、百企扶百村扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、科技人才文化扶贫、社会救助扶贫、林业产业扶贫等行动，大力发展产业扶贫，提升群众长期自我发展能力。确保2019年全县全面脱贫，到2020年，贫困地区基础设施、重点产业等全面发展，贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，贫困人口健康生活水平、综合素质和稳定发展能力明显提升，贫困村无劳动力或丧失劳动能力和特殊困难家庭人口全部纳入社会保障体系，做到应保尽保，逐步缩小城乡收入和发展差距。
第十四章 全面深化改革，增强发展活力
不断提升市场在资源配置中的决定性作用，深化各领域改革，建立统一开放，竞争有序的市场体系，破除制约我县经济社会发展的深层次矛盾和体制性障碍，努力在以土地制度改革为重点的农村改革、行政审批制度改革、财税体制改革、对外开放合作体制机制改革等方面取得突破。
第一节全面深化农村改革
按照以增加农民收入为目标、以乡村建设为着力点、农旅融合发展的思路，坚守土地公有性质不改变，耕地红线不突破，农民利益不受损，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，构建新型农业经营体系，健全农业支持保护制度，不断完善城乡发展一体化体制机制。
——深化农村集体产权制度改革。以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。着力推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。不断深化农村土地承包经营制度改革，在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。深化林业和水利改革，以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
