建立实施分类行政审批制度。继续取消和调整行政审批事项，最大程度精简行政审批事项，简化办事程序，优化行政审批流程，推广行政审批和政府服务“零收费”。创新审批方式，实施网上审批和并联审批，开展审批听证，促进审批提速。整合现有县直部门审批职能，完善行政审批电子监察系统。按照“三单一网”确定的权责，依法行政，加快建成全省统一的投资项目在线审批监管平台。到2020年，实现90%以上的政府行政许可网上办理。
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3、进一步健全决策机制。加强政务服务中心建设，完善服务中心功能，构建综合政务服务平台。健全科学决策、民主决策、依法决策机制。推进政务公开，加强电子政务建设。全面推进依法行政，完善行政执法责任制，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼。完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
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4、继续推进政府机构改革。围绕职能转变和理顺职责关系，深化政府机构改革，优化政府组织结构，完善行政运行机制。分类推进事业单位改革，加快建立适应市场经济发展的事业单位管理体制。继续加强基层政权建设。
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第二节 加快财税和投资体制改革
完善公共财政体系，加强政府投资管理，提高政府投资效益。进一步落实企业投资自主权，促进投资市场成长，运用市场化运作办法配置政府控制的资源。
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1、完善预算管理制度。贯彻落实新《预算法》，编制好中期财政规划和部门预算。落实部门预、决算及“三公”经费改革，推进县直16个部门181个单位2015年部门预、决算及三公经费公开。推进政府综合财务报告编制工作，全面反映政府财务状况。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。建立预算编制、执行、监督相互分离和制衡的机制，强化预算支出约束和预算执行监督，建立健全完善的预算公开机制，提高预算规范性，增强预算透明度。
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2、完善地方财政转移支付制度。制定《彭泽县乡镇“分税制”财政管理体制实施办法》，理顺县乡财税体制。健全财力与事权相匹配的体制，科学配置政府财力，增强政府提供公共服务、加强社会管理的能力，推进基本公共服务均等化。明确财政转移支付目标，完善转移支付办法，建立转移支付资金使用与管理的绩效评价机制。
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3、深化政府采购制度改革。强化和实施依法采购，扩大政府采购范围，确保应采尽采。坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量。推进政府采购流程标准化，提高监管水平。
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4、推进财税体制创新。优化税制结构，逐步提高直接税比重，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用，改进税收征管体制，建设财税综合信息平台，健全和完善国税、地税、财政及相关部门协作的信息交流共享机制。
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5、完善投资体制机制。根据国务院《关于投资体制改革的决定》、《政府核准的投资项目目录》和《国家产业指导目录》的要求，加强项目科学决策，建立健全重大项目公示制度、投资项目后评价制度，进一步规范投资决策行为。不断拓宽民间投资领域和范围，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。深化投资要素配置市场化改革，引导土地、资源、环境容量等投资要素合理配置。
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6、加强政府债务监管。继续推进政府债务偿债支出预算编制工作，探索政府债务预算管理模式。严格债务资金举借程序，严格监管债务资金使用，严格进行债务资金绩效评价。完善债务风险预警分析体系，加快建立政府债务监控、管理信息网络平台，及时预警并采取措施化解政府债务风险。认真落实服务长江经济带、扶持小微企业、支持全民创业等各项税收优惠政策和服务措施，抓好政策执行情况的监督检查和跟踪问效。
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7、强化财政资金绩效管理。进一步扩大绩效评价项目覆盖面，将县级100万元以上的专项资金项目全部纳入绩效评价范围。规范绩效评价流程，明确绩效评价工作各责任主体的职责和分工，把绩效评价结果作为安排下年度部门预算和考核部门工作业绩的重要依据，使财政资金的安排使用更趋合理、有效。努力形成科学完善的工作机制。
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8、加大财政监督检查力度。重点做好群众关心、社会关注的涉农资金和项目资金的监督检查工作，确保政策落实到位。选择一些重要部门和重点单位对预算执行情况和会计信息质量进行检查，使财政监督覆盖的范围更加全面。注重做好对财政专项支出数额较大部门的重点监督检查，确保专项资金“真办事、办实事”。
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第三节 深化农村各项改革
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1、深化农村土地、资产管理等制度改革。大力深化各项改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，重点推进农村土地使用产权制度改革、农村集体资产股权制改造等改革。加快构建新型农业经营体系，鼓励发展专业大户、家庭农场和农民合作组织，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和农业现代化水平。积极培育农村产权交易体系、创新农业经营体系、完善社会化服务体系，建立农村土地承包经营权流转服务中心，加快农村土地承包经营权流转；建立完善县、乡（镇）两级农村产权交易市场网络。“十三五末”，全县农村土地流转经营覆盖面达到60%。
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2、进一步推进农村综合改革。深化投融资体制改革。加强政银企之间联动，建立和拓展投融资平台；加快县域农村商业银行组建步伐，扶持培育村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，积极发展融资租赁、担保公司等融资性中介机构；积极推进农民住房财产权抵押、担保试点，有效解决农民贷款问题。完善农村金融保险制度，积极发展各类农村银行和新型金融组织，进一步深化农村信用合作社体制改革，完善农业保险体系，积极引导发展新型农村合作金融组织，规范发展合作社内部的资金互助和信用合作。推进乡镇政府职能转变和县乡财政管理体制改革，加大农村义务教育管理体制改革力度。稳步推进农村小型水利工程管理体制改革。巩固农村税费改革成果，加强涉农收费项目监管。加快公共财政向农村覆盖，保障农村公共支出。加强农村基层组织建设，完善乡村治理机制。
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3、探索统筹城乡发展的体制机制。改革城乡户籍、就业、社会保障、教育医疗等各项制度，研究解决农村集体财产拥有权流转、进城农民与承包地关系、农民建房、农民宅基地使用和收费等问题，促进城乡资源要素自由流动，构建城乡一体化协调发展格局。
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第四节 建立健全现代市场体系
打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁，加快形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。规范发展各类中介组织，推进社会信用体系建设。整顿和规范市场秩序，加大执法力度，切实维护公平竞争和交易安全。
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1、规范土地市场管理。完善经营性用地“招拍挂”制度，严格划拨用地范围，规范协议出让用地供给制度。进一步完善土地储备制度，健全城乡统一的土地市场和运行机制。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律和法规，将征收房屋的各项建设活动纳入国民经济和社会发展年度计划，依法推进国有土地上房屋征收与补偿工作。探索农用地转用和土地征用制度改革，完善征地程序，保障被征地农民权益。完善农村宅基地使用制度，探索建立农村宅基地有偿使用机制。规范农村土地流转市场，逐步扩大集体土地使用权流转范围。
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2、加强资本市场建设。加快引进、培育和发展各类银行和非银行金融机构。坚持市场化和法治化取向，维护公开、公平、公正的市场秩序，维护投资者特别是中小投资者合法权益。紧紧围绕促进实体经济发展，激发市场创新活力，拓展市场广度深度，扩大市场双向开放，促进直接融资与间接融资协调发展，提高直接融资比重，防范和分散金融风险。推动混合所有制经济发展，完善现代企业制度和公司治理结构，提高企业竞争能力，促进资本形成和股权流转，更好发挥资本市场优化资源配置的作用，促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。
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3、完善人力资源市场。建立统一的人才和劳动力信息发布平台，及时准确向社会提供人才和劳动力市场的各类信息，实现人力资源信息共享。完善人才和劳动力资源、就业岗位资源、培训资源互通互用的共享机制，开展劳务合作，加强人才和劳动力流动的组织服务。
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4、建设技术服务市场。依托产权交易平台，打造技术产权交易市场和技术服务体系，实现技术服务的市场化、产业化。扩大技术市场的影响力，增强科学技术成果的流动性，将资源优势转化为产业发展优势。搭建特色科技服务平台，为企业科技创新提供服务。
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5、开展信用体系建设。以政府信用为先导，企业信用为重点，个人信用为基础，推进社会信用体系建设，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。鼓励法院、银行、工商、税务等部门加快信用数据库建设，完善征信体系。建立健全守信与失信奖惩机制。加强社会诚信教育，提高全体市民信用意识。在党政机关、窗口行业和社会组织中开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。
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第十三章 扩大对外开放，提升国际化水平
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围绕提升城市国际化水平，坚持互利共赢，实行更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，加快融入国际分工体系，积极承接国内外产业转移，不断拓展新的开放领域和空间。抓住国际产业重组、生产要素转移和区域经济一体化蓬勃发展的契机，提高开放水平，创造全方位、多领域、高层次发展外向型经济新模式。在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术的合作与竞争。加快转变对外贸易增长方式，实施外向带动战略，建立和健全外经贸促进体系，推动外向型经济发展，形成以创新促开放，以开放促合作，以合作促发展的良性互动机制，实现互利共赢。
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第一节 全力做好招商选资
切实改进招商引资方法，认真分析彭泽主导产业发展的趋势和变化，创新思路、改进方法，组织精干专业的招商小分队，按照产业结构优化、产业链延伸、产业集群发展的要求，积极开展有针对性、专业性、实效性的招商；准确把握国际资本的流向，以产业规划为指导，以重大项目引进为立足点，结合项目的环境、土地、资源利用等需求，以及科技含量和发展前景，以引进综合性外贸企业为重点，认真开展招商选资。加快高新技术产业、基础设施、服务业和农业领域利用外资的步伐，进一步扩大利用外资规模，提高利用外资质量，千方百计引进大公司和大财团，建设跨境电子商务服务平台，着力引进跨境电商产业链企业，实现利用外资的新突破。大力发展加工贸易，尤其要结合沿江开发、长江经济带及鄱阳湖生态经济区建设的机遇，把引进大项目、特大项目作为突破点，严格控制高污染、高耗能和高资源利用企业的准入。主动融入、借助“一带一路”战略，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，努力建设对外协作基地，让更多的企业进驻我县，在更大范围参与分工与协作，使彭泽有限的物理空间拓展获得广阔的经济发展空间。同时，要在引进资金的同时，重视引进技术和智力，使我县的经济发展技术支撑和管理水平同步大幅提高。“十三五”时期，规划累计新批外商投资项目20个以上，利用外资突破2.3亿美元。
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第二节 努力扩大外贸出口
努力扩大出口，坚持以质取胜，鼓励各类企业积极采用国际质量标准组织生产，优化出口商品结构，扩大出口规模，提高出口商品的技术含量和附加值。完善促进出口的各项政策措施，全力支持中小微企业参加国外专业展会，大力扶持出口骨干企业，积极培植新兴出口力量。鼓励、支持有比较优势的企业“走出去”，到境外设立营销机构，带动我县优势长线产品直接进入国际市场。在申报九江港红光作业区国家开放口岸的基础上，发挥口岸优势，大力发展加工贸易，促进转型升级和产业延伸。积极发展服务贸易和服务外包，形成新的出口竞争优势。到2020年，外贸出口总额达4.5亿美元，年均增长10%。
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第三节 提高引进外资质量
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创新外资引进方式，开展委托招商、网络招商，推动企业招商。推进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业与本土企业开展多种形式的合资合作，推动优势企业与跨国公司建立战略联盟。在保护企业自有知识产权和维护职工合法权益的基础上，鼓励外资通过并购等方式参与企业改革、改组、改造。鼓励企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式，加大对国际金融资本的利用。围绕我县支柱产业与战略性新兴产业发展，大力引进具有重大带动作用的大项目、大企业。围绕先进技术、关键设备和管理经验，着力引进跨国公司的高科技含量、高附加值、高产业关联度的投资项目。围绕总部经济发展，积极引进跨国大企业、大财团来彭泽投资，设立区域总部、研发中心、营销中心。拓宽招商引资领域，引导外资投向现代服务业、基础设施和生态环境等领域。突出重大项目的带动，务求在引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目上取得重大突破。
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第四节 深化区域交流合作
主动承接产业转移创新合作体制机制，用足用活沿江开放开发、昌九一体化等相关政策，优化投资发展环境，提升承接沿海地区产业转移和外来投资的能力。积极开展与国内各省市的招商经贸活动，重点推进与长三角、珠三角地区的合作交流。精心策划招商项目，强化市场主导、政府协调和企业主体，有效开展和参与各种经贸洽谈会等大型招商活动。深化与长三角城市群、珠三角城市群、海西城市群、中原城市群、昌九城市带的合作互动。加强基础设施对接和产业合作，共同推进长江中游城市群建设，促进长江中游地区经济社会协调发展。坚持优势互补、利益共享、合作双赢，鼓励区域合作方式创新，加快产业互动步伐，举办一批有影响的经贸洽谈活动，共同搭建区域合作平台，共同兴办一批有效益的联合协作项目，共同培育和发展一批区域性的大市场。
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第五节 加强国际市场融入
紧盯“一带一路”战略机遇，鼓励具有国际竞争优势的企业贴近资源产地和市场需求地开展多种形式投资。支持一批具备较强市场竞争力的企业以并购、租赁、设立境外贸易网点和研发中心等方式，走向国际市场。通过企业在海外的成功运作和经营，增强国际知名度，培育知名品牌。支持优势企业发挥品牌、技术、资金优势，不断扩大境外承包工程规模。拓宽外派劳务渠道，以工程承包带动多层次劳务合作，提高科技劳务的比重。利用各类国际合作机制，鼓励企业、研究机构与国外企业、科研机构合作，支持企业管理人员、科技人员出国培训和参与国际经济技术交流。深化循环经济、低碳经济领域的国际合作与交流，积极引进国际绿色基金。加强与国际友城的联系，大力推进文化、科技、经贸、教育等领域的国际合作交流。
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第十四章 强力推进项目建设，强化规划实施保障
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在发挥市场配置资源决定性作用的基础上，加强政府组织规划实施能力，推进重点项目建设，完善各项要素支撑，强化对规划实施组织协调和监督检查，确保规划目标任务顺利实现。
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第一节 抓好重大项目实施
重大项目是落实“十三五”规划重点任务的具体举措，推进项目建设是保障规划顺利实施的关键和根本。必须围绕申报沿江城市带承接产业转移国家级示范区的功能定位和“十三五”时期战略目标，以招商引资为手段，以重大项目为支撑，扎扎实实抓好项目建设，全方位构建多层次、多系统、开放式、动态性的项目管理体系，形成梯次推进格局。建立项目审批、核准、备案、供地、环评、融资等“绿色通道”，强化项目跟踪服务和协调调度，提高投资效益，增强经济发展后劲。进一步强化项目推进机制，集中精力抓好项目建设，增强项目支撑，确保规划的各项目标任务顺利实现。
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1、加大项目谋划和储备力度。按照规划确定的发展方向，围绕承接产业转移示范区建设，结合打造“江西省港口工贸城市及低碳能源基地；鄱阳湖生态经济区山水旅游城市”定位，着力谋划一批优势产业项目，突出产业结构优化、促进转型升级和纵深拓展产业链条，切实做好产业精细文章。结合建设区域中心城市和综合交通枢纽目标，进一步加大城市及交通重大基础设施项目谋划，快速拉开区域中心城市建设框架，尽快确立综合交通枢纽地位。高度重视教育卫生、环境保护、公共安全等公益性项目谋划，不断加强重点项目储备工作，及时充实各级各类项目库，进一步健全项目库动态管理机制。
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2、分类分层推进重点项目实施。根据项目性质和规模，分类指导、分层推进项目实施。对于主要依靠市场配置、市场主体自主实施的项目，政府部门主要履行明确发展导向、加强项目服务的职能；对于政府提出、社会参与的项目，政府部门要创新投融资体制、营造良好政策环境；对于需要政府履行职责、政府投入建设的项目，政府部门要有效配置资源、提供资金保障。
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3、完善重点项目推进保障机制。强化重点项目领导联系制度，对于牵动性强、辐射面广的重大项目，由县主要领导牵头，有关县领导分工负责，相关部门具体负责，形成项目推进合力。狠抓招商引资项目落实落地，坚持“谁签约、谁负责，谁主抓、谁落实”的原则，健全工作机制和责任机制，做到一个项目，一位领导，一套人马，一抓到底。完善部门沟通协调机制，加强发改、国土、规划、环保、财政、建设、工业园区等部门配合，提高项目建设服务水平，保证重大项目有效实施。落实重点项目目标责任制，进一步完善考核指标体系和考核办法，加强跟踪管理，搞好年度考核、评比和奖励工作，充分调动、引导和保护好各方面抓项目积极性。建立重点项目财政保障制度，根据规划确定重点，建立经济社会发展规划与同级财政预算相挂钩的制度和依据规划审核政府投资项目制度。
