提升公共交通。以高铁新站客运枢纽为核心，构建老城区、新城区、经济开发区、大景区四区联通的公交网络。建设上庄、伏岭、家朋等区域旅游客运中心，推进农村客运班线公交化改造，形成城乡一体、镇村两级网络，实现城乡客运全覆盖。
专栏10 “一横三纵三环六联八通道”骨干公路网体系
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一横：绩谭旅游快速通道 三纵：国道233（原省道215）；省道217；绩溪-伏岭-荆州公路 三环：城区环线：卫海桥-孔灵-临溪-周坑-仁里-川坑-卫海桥；岭南环线：华阳镇-扬溪镇-金沙镇-家朋乡-伏岭镇-瀛洲镇-华阳镇；岭北环线；华阳镇-扬溪镇-板桥头乡-长安镇-临溪镇（孔灵）-华阳镇。 六联：上庄-长安（镇上路）、长安-板桥头（高杨-庙山）、板桥头-金沙（校头-金沙）、扬溪-瀛洲（东村-燎原-龙川）、扬溪-伏岭（扬北路）、金沙-伏岭（兵坑-胡家）。 八通道：伏岭-逍遥-永来公路（通浙江临安）、板桥头-校头-旌德公路（通旌德）、水村-障山大峡谷旅游公路（通歙县）、家朋-和阳-浙江仁里公路（通浙江临安）、马道-戴川公路（通旌德）、瀛洲-半茶公路（通歙县）、尚田-白沙公路（通旌德）、上庄-里竦坑公路（通歙县）。 |
专栏11 交通重点项目
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杭黄铁路、皖赣新双线、皖赣既有线改造、绩谭旅游快速通道、芜黄高速、国道233东迁、绩溪-歙县段公路、水村-障山-歙县公路、家朋-和阳-浙江仁里公路、瀛洲-半茶-歙县公路、校头-蜀水-旌德段、龙川-伏岭-家朋公路、省道217孔灵-临溪段、长安-旌德公路、长安-板桥-扬溪段公路、家朋-荆州公路、龙川-龙须山公路、伏岭-逍遥-永来公路、煤炭山-郎家溪段公路、县乡村公路畅通工程等。 |
第二节 加强水电气设施建设
一、加快现代水利建设
提升防洪减灾能力。按照防洪标准，城区由目前20年提高到50年一遇标准，重要乡镇提高到20年一遇标准，完成登源河、扬之河、大源河等7条17段中小河流综合治理，完成6座水库和重点当家塘坝除险加固，完善重点集镇沿河两岸的防洪工程体系，抓好河道的疏浚整治工程、防御山区小流域突发性洪水的防洪避洪工程。
加强民生水利建设。开工建设扬溪源水库，规划新建小型水库3座，大塘扩库3座，全力保障城乡生产、生活和生态用水。完成大源河补水工程，保障县城供水安全，巩固提升农村饮水安全工程170处，解决受益人口13.5万人。到2020年实现农村自来水“村村通”。改造提升小型水利工程，有效改善灌溉面积，对集中连片的农田灌区进行节水设施改造。
加强生态水利建设。建立水资源消耗总量和强度“双控”制度，完善水质监测网络，实现对入河排污进行总量控制，建立集中式供水水源地保护制度，城区和主要乡镇集中式供水水源地水质全部达标，水功能区水质基本达标。
二、强化电力设施建设
以“结构合理、电网坚强、安全可靠、运行灵活、节能环保、经济高效”为目标，形成以220千伏和110千伏变电站作为电源点，35千伏变电站作为配网主架构，10千伏线路供电的县级配电网。建设溪马、扬溪两座110千伏变电站和来苏、板桥头两座35千伏变电站。加快推进农村电网改造升级，完成全县324个农村配电台区改造工程。
三、加强燃气设施建设
加快天然气管网建设，优化能源利用结构。完成川气东输宁国-绩溪-黄山管道天然气支线建设，建成管道天然气绩溪分输站、门站及管网配套设施综合利用工程，完善城区天然气管网设施，建成运营加气站项目，推进油改气、煤改气等项目建设，基本普及开发区工业生产用气，大幅提升城区居民天然气使用比重，促进节能减排。
专栏12 水电气重点项目
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水利工程：扬溪源中型水库、城区防洪工程、中小河流治理、山洪灾害防治、农村饮水安全、水库除险加固、农田水利基本建设、水源工程建设、城市供水工程建设、抗旱应急水源工程、水资源节约保护与河流生态修复工程、水土保持综合治理等。 电力工程：溪马110千伏变电站、扬溪110千伏变电站、来苏35千伏变电站、板桥头35千伏变电站、农村电网改造升级工程、上庄至雄路变110千伏线路工程。 天然气工程：宁国-绩溪-黄山管道天然气支线、天然气绩溪分输站、天然气门站及管网配套设施综合利用工程、城区天然气管网工程、天然气加气站项目、油改气项目、煤改气项目。 |
第三节 提升信息化基础设施
加强信息化基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。以“宽带中国·光网城市”为核心，加快“智慧绩溪”建设，优化光纤网络结构及宽带提速，推进广播电视数字化改造，统筹有线、无线协同发展，推动旅游景区、宾馆酒店等公共区域无线局域网覆盖和开放。加快智慧安全防控系统、智慧公共服务、智慧社区等推进工作，支持重点功能性服务平台建设，形成高速安全的智能网络与信息安全体系。到2020年，力争全县100%行政村光纤到村，百兆宽带到户，4G网络覆盖城乡，农村宽带家庭普及率大幅上升，为电商进农村打下坚实基础。“平安绩溪”向行政村延伸，监控点覆盖所有行政村主要路口。数字城管在县城广泛使用并向乡镇拓展，提升城市智能化管理水平。
第八章 深化改革开放，激发发展活力
坚持创新发展，把改革创新作为推动转型升级的根本动力，统筹改革、创新、开放与发展的关系，深化体制改革，加强自主创新，扩大对外开放，增强经济社会发展的动力和活力。
第一节 深化体制机制改革
深化行政体制改革。按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求，扎实推进政府权力清单和责任清单动态调整和网上公开，严格落实涉企收费清单制度，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。继续深化行政审批制度改革，推进“三证合一”、“一照一码”登记注册全程电子化管理等商事制度改革。建立市场准入负面清单制度，充分激发转型发展的内生动力和活力，清理和废除妨碍市场公平竞争的规定和做法。完善企业破产制度，健全优胜劣汰的市场化退出机制。推进社会信用体系建设，加强市场监管，优化市场环境。
深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预决算制度，完善全口径预算管理，加强国有资本运营管理，提高资本经营收益，提高政府资金使用效率。强化预算执行监管，严格预算追加，严控“三公”经费等一般性支出。加强政府债务管理，规范举债行为，防范债务风险。积极争取地方政府债券份额，促进县域经济发展。
深化投融资机制改革。合理界定政府投资范围，全面提升企业主体投资地位，制定企业投资负面清单。依据“一窗受理、并联办理、一项一码、一表流转、限时办结、信息共享、依责监管、电子监察”的原则，建立健全投资项目在线审批监管服务平台。在基础设施、公用事业等领域积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。加大政策扶持力度，整合各类资金充实产业发展引导资金，设立总规模2亿元的产业发展基金，支持成长型企业做大做强。
深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”基础上，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等各项权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，完善村务公开制度。
第二节 实施“双创”驱动
鼓励全民创业。实施《“双创”推进工程》，加快推进大众创业、万众创新，推动经济结构调整。制定完善鼓励全民创业实施意见，按照“非禁即准”的原则，鼓励社会力量投资兴业、竞相发展。加快实施“凤还巢”工程，举办“徽商回归”系列活动，鼓励在外成功人士、专业技术人才和务工人员返乡创业，支持社会各类能人带头或引资创业，培育更多的创业主体，建设创业孵化基地，树立创业典型，建立创业项目资源库，促进创业就业。
以创新推进创业。围绕现代服务业加快发展、传统产业改造提升、战略性新兴产业发展和加速农业现代化进程，加大全社会投入，深入推进产学研协同创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强科技企业孵化培育工作，支持企业与高校院所联合开展科技攻关，促进科技成果转化。鼓励和引导企业成为科技研发、科技投入与成果转化的主体。深入推进民营经济大发展大提升，制定“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”扶持政策，培育小微企业上规（上限）升级，新增注册企业1200家以上、规上（限上）企业50家以上。到2020年，力争规模以上工业企业研发机构覆盖率达40%，建成15个省级以上工程技术研究（企业技术、工程研究）中心，高新技术企业30家以上。
加大创新创业投入。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，建立和完善以企业为主体、财政引导、金融支持和社会参与的科技投入体系，强化对科技创新的资金支撑。到2020年，研发经费支出占地区生产总值的比例达2%以上。
第三节 扩大开放合作
提高招商引资质量。坚持开放发展，立足高铁时代，打破惯性思维，以开放促转型发展。推进招商体制改革，组建产业招商机构和招商引资服务中心，充实专业力量，完善招商引资政策，提高“走出去”水平。面向长三角、珠三角、京津冀，加强与央企、知名民企合作，着力精准招商，突出建链、延链、补链，着力引进产业链核心环节、有利于转型升级的龙头企业和重大项目。抢抓皖南国际文化旅游示范区扶持政策，积极探索引进国内外旅游业战略投资者参与我县文旅产业发展，善于借用外力，加快文化旅游产业发展。充分利用微信、微博等互联网信息平台，开展电子化招商。
强化区域经济合作。实施《深化开放合作工程》，抓住长江经济带、皖江示范区、“中国制造2025”、“互联网+”等战略机遇，深入开展区域产业分工合作，与长三角、珠三角、京津冀等城市，建立协调合作机制，开展友好城市合作，推动发达地区资本、技术、人才优势要素向我县集聚流动，引资与引智引技并举，实现创新资源综合集成。叠加交通区位和生态优势，推动文化与生态、旅游、创意等产业融合发展，重点加强与苏浙沪及高铁沿线区域的战略合作，强化与黄山、杭州等地的文旅合作融合。推进在跨境基础设施建设、产业协作、人才交流、生态共建等方面实现互利互补、共赢发展。
增强外贸竞争力。引进培育外贸综合服务企业，为中小微企业提供法律、订单、报关、报检、货代、退税等专业化便利服务。健全外贸企业孵化培育机制，加快形成专、精、特、新外贸企业群，积极申报异型链出口基地。加快发展服务贸易业，发挥徽文化及皖南国际文化旅游示范区的特色优势，培育徽剧、影视等地方特色文化旅游出口产品。加强出口商品营销和售后服务网络建设。到2020年，力争进出口总额突破1亿美元。
第九章 坚持民生优先，共享改革发展成果
按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，创新公共服务提供方式，促进基本公共服务均等化，让全县人民共享改革发展成果。
第一节 优先发展教育事业
切实把教育放在优先发展的战略地位，全面实施《“深化教育改革，重铸教育辉煌”九年行动计划》，着力打造教育强县。做强基础教育，稳步推进中小学布局调整，规划建设城南小学，加快“全面改薄”项目建设，创建巩固全国义务教育均衡县成果。发展学前教育，高标准建设乡镇公办中心幼儿园，公办幼儿园数比重达80%以上，鼓励民办幼儿园普惠性发展。普及高中阶段教育，全力办好绩溪中学。发展职业教育，以徽州学校为依托，优化职业教育人才培养模式，培养高素质劳动者和技能型人才，谋划徽州学校迁建项目。促进民办教育，提高睿阳学校办学水平，鼓励和引导民间资本以多种方式参与教育事业发展，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。深化教育改革，建立健全中小学教师“无校籍”管理，加大教育投入，落实乡村教师支持计划，加强教师队伍建设，提升教育信息化水平，完善教育督导机制，增强教育改革发展活力。到2020年，力争增加学位1350个，学龄儿童小学入学率达100%，初中入学率达99.7%，普通高中毛入学率达95.6%。
第二节 提高全民健康水平
健全医疗服务体系。实施县人民医院改扩建项目，争取引进规模较大的民营医院，加快人才引进和培养，加强重点专科建设，全面提升县级医院医疗服务能力，提高县域内就诊率。落实医生首诊负责制，推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，全面推行全科医生签约服务工作。加强急救体系建设，完善院前急救功能，提升急救服务能力。加强乡村卫生网络建设，实施伏岭镇、长安镇等卫生院改建项目和村卫生室改造升级，扶持中心卫生院和社区卫生服务中心能力建设，继续抓好县级医疗卫生单位对口帮扶乡镇卫生院工作，落实乡镇卫生院取消收支两条线政策，完善绩效考核，提高医务人员工作积极性，全面提高乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室服务能力。
完善公共卫生服务体系。进一步完善基层医疗卫生机构运行机制，提升服务能力，促进城乡基本公共卫生服务均等化。实施居民健康行动计划，建设县公共卫生服务中心，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病监控能力。提升食品安全风险监测能力，建立健全饮用水卫生监督监测体系。完善突发公共卫生事件应急处置预案和医疗救援预案，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处理能力。
