（安徽省）寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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（三）推进农村综合改革，激发农村农业活力s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快推进农村集体土地所有权和使用权、农户土地承包经营权确权、登记和颁证。探索建立农村产权交易平台，为农村宅基地使用权、土地承包经营权、水域滩涂养殖权、林权、大型农机具等资产提供咨询、评估、收储、交易、处置服务。鼓励种养大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等经营主体发展适度规模经营。改革涉农转移支付制度，有效整合涉农投入。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，全面深化供销合作社综合改革。鼓励社会资本参与村组道路、八小水利、美丽乡村、扶贫开发等工程建设运营与管理。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（四）推进民生均等化改革，激发城乡发展活力s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。推进教育考试招生、办学体制、人才培养体制和管理体制改革，促进教育均衡发展。支持职业教育校企合作办学，鼓励社会力量兴办教育。坚持公益方向、整体联动、重点突破原则，推进医保、医药、医疗“三医”联动改革，加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度，保障人民群众健康水平不断提高。进一步放开社会资本办医市场，建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度。以实现基本公共文化服务标准化、均等化目标，不断创新公共文化服务管理和运行机制，不断推进文化产业结构战略性调整，不断健全现代文化市场体系。按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度。完善最低工资标准调整机制。全面实施临时救助制度。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（五）深化区域合作和产业承接，进一步扩大对外开放s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化区域合作发展。深化与合肥市合作发展，继续推进共建开发园区，务实推进产业发展、基础共建、市场共联等方面合作，进一步深化在教育、卫生、旅游、干部人才、社会管理等方面合作，实现借力发展。积极融入合肥经济圈一体化发展，努力争取皖江承接产业转移示范区、长三角、大别山革命老区振兴发展、长江经济带和“一带一路”等政策和项目支持，加快全县经济和社会发展。加强产业承接招商。推进招商引资由政府主导向市场主导转变。突出精准招商，大力实施“点对点”、“一对一”招商、以商招商、登门招商和平台招商，降低招商成本，提高招商成效。充分发挥交通区位等优势,抢抓大别山革命老区振兴发展等多重政策叠加的有利契机,瞄准长三角、珠三角等沿海经济发达地区，加快劳动密集型产业梯度转移和科技成果转化型产业落户。立足招大、引强、创优，力争引进全国500强企业落户我县。充分利用人脉资源,鼓励寿县籍在外成功人士回乡创业。鼓励县域企业与上下游旗舰企业对接合作，建立企业联盟。扶持和引进实力强的物流、电商、支付企业及第三方服务企业发展，提升县域产业整体发展水平。不断扩大对外开放。鼓励和促进县域企业到境外建立资源开发基地和生产基地，承揽对外承包工程，开展跨国经营，打造本土跨国企业。鼓励企业将境外投资获得的资源、产品、设备、技术、营销网络、融资渠道等用于促进县域产业发展。发挥县域出口龙头企业的带动作用，建设加工贸易出口和绿色农产品出口基地，巩固传统市场，开拓新兴市场，创建出口品牌。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六、保障民生，建设幸福寿县s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持民生优先，大力推进基本公共服务均等化、服务供给多元化和社会治理现代化，健全社会保障体系和公共安全体系，促进社会和谐有序与公平正义，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民，努力实现全面建成小康社会目标，为建设幸福寿县奠定坚实基础。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）提前打赢脱贫攻坚战s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照“五个坚持（坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接）” 、“六个精准(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准) ”和“五个一批(发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批)”的要求，坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现我县“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”目标任务。到2018年贫困县摘帽，72个贫困村全部出列，贫困人口按现行标准全部脱贫。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进脱贫攻坚工程。实施产业脱贫，大力发展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫，积极探索资产收益扶贫，助力贫困户和贫困村增加收入。实施就业脱贫，加大职业技能培训力度，实施“雨露计划”，提高贫困群众就业技能和造血功能。实施易地扶贫搬迁脱贫，加快实施易地扶贫搬迁工程，保障搬迁对象有业可就，做到搬得出、稳得住、能致富。实施生态保护脱贫，加快生态脆弱地区治理步伐，实施新一轮重大生态保护工程，提高贫困人口参与度和受益水平。利用生态补偿和生态保护工程资金，使部分贫困人口脱贫。实施智力扶贫，落实国家教育扶贫全覆盖政策。实施基础教育援助行动，提高农村学校办学水平。大力发展职业教育，办好寿县职业教育中心。全面落实高校、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段贫困家庭学生资助政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，扎实开展“雨露计划”职业教育扶贫助学工程，实现贫困家庭学生资助全覆盖。实施社保兜底脱贫，完善农村最低生活保障制度，健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，加快推进贫困户危房改造。到2017年全面实现扶贫线和低保线“两线合一”；到2019年底，确保贫困群众住有所居、住得安全。实施健康脱贫，健全县、乡、村三级卫生计生服务网络，不断提升技术水平和服务能力。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，努力防止因病致贫，因病返贫。推进医共体改革，降低次均住院费用，努力做到小病不出乡、大病不出县，切实解决群众看病难、看病贵问题。实施基础设施建设扶贫，实施农村道路畅通工程、“窄改宽”工程、“组组通”工程；实施水利建设扶贫工程，实现贫困村自来水“村村通”，实施农村电网改造升级工程，满足农村生产生活用电需求。到2020年底，供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高，实现贫困村宽带网络全覆盖。实施金融扶贫，农商行、村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。实施社会扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局；健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，做到不脱贫不脱钩。鼓励各类专业合作社积极参与“百社帮千户”精准扶贫活动，形成社会扶贫浓厚氛围。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）拓宽就业增收空间s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深化人事制度和工资收入分配制度改革，强化人才引进的政策措施，探索高层次人才、重点领域紧缺人才引进办法，统筹推进各类人才队伍建设。推进大众创业。深化商事制度改革，健全创业人才培养与流动机制，完善公平竞争市场环境，推进县乡联动的创业服务体系建设，实现创业便利化。落实普惠性税收措施，发挥政府采购支持作用，强化创业扶持。建立和完善创业投资引导机制，拓宽创业投资资金供给渠道。大力发展第三方专业服务，发展“互联网+”创业服务，优化创业生态。打造创业创新公共平台，支持科研人员、大学生、返乡农民工和县外人才来我县创业。支持电子商务向基层延伸，支持返乡创业集聚发展，完善基层创业支撑服务，实现创业带动就业。努力增加就业。全面落实和实施更加积极的就业政策，突出抓好重点群体就业。坚持以发展拓展就业空间，以服务业、新兴产业和劳动密集型产业加快发展扩大就业容量。坚持简政放权、优化服务，用改革的办法有效带动就业。完善社会托底政策，有效化解失业风险。加强职业培训，加快发展现代职业教育，扩大培训规模，提高培训质量，提升就业能力。到2020年，力争累计实现新增城镇就业岗位4.6万个以上，农村富余劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。农村居民人均可支配收入超15800元，年均增长13%左右；城镇居民人均可支配收入超35000元，年均增长12%左右。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（三）提高社会保障水平s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的全民社会保障体系。完善社会保险制度，推进机关事业单位建立与企业职工统一的养老保险制度，制定完善企业职工养老保险与城乡居民养老保险、被征地农民保险等制度衔接、转化办法。继续扩大社会保险覆盖面。建立预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，推进机关事业单位参加工伤保险。推进城镇居民医疗保险、新农合制度整合并轨。发展企业年金和职业年金，推动商业保险发展。到2020年，力争全县城乡居民养老保险、城镇职工养老保险、职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数稳步提高。加强劳动者权益保护，完善劳动关系协调机制，提升人事劳动争议调解处理能力，构建劳动保障监察执法体系，努力形成利益共享、规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系。按照托底线、救急难、可持续的原则，建立健全以最低生活保障制度为基础、以特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主要内容的城乡救助体系，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善居民家庭经济状况核对机制，推动全县社会救助工作从点状到网状核对机制，从单一物质救助到多元综合救助、从部门分割发展到衔接协同发展、从生存型救助到发展型救助的转变。全面推进多元化的养老服务体系建设，加快实施敬老院升级改造工程，全面提高敬老院建设管理和五保集中供养整体水平，大力扶持民办养老机构发展。健全完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类实施保障制度，实现托底性民生保障的可持续发展。关心留守儿童和老人，引导社会规范参与慈善和公益事业。发展档案和地方志事业，加快“五位一体”综合档案馆建设，积极推进乡镇和县直机关档案室达标升级。加大地情资料征集工作力度，做好名村名镇志编撰试点工作。到2020年，实现年鉴编撰工作常态化，馆藏量和档案数字化翻一番。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（四）推进教育协调发展s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以促进教育公平和提高教育质量为中心，坚持教育优先发展，深化教育综合改革，促进教育均衡优质发展。注重基础设施建设，大力实施教育信息化，改善办学条件，缩小城乡、区域、校际之间办学差距，提高基础教育水平。加强校长和教师队伍管理，加大交流力度，建立现代学校制度，积极推行中小学教师“无校籍管理”，优化城乡教师结构。注重教师培训，提升教师整体素质，实施教学点“一校一全科教师”计划。强化政风行风及师德师风建设，积极营造依法治教、尊师重教、廉洁从教的和谐氛围。全面加大教育投入，坚持学前教育普惠发展，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育体系；推进义务教育均衡发展，优化中小学布局，全面改善薄弱学校办学条件，建设好县特殊教育学校，加强进城务工子女、农村留守儿童、“三残”儿童等特殊群体的教育；基本普及高中阶段教育，调整普通高中布局，促进普通高中多样化、特色化发展，全面整合职业教育资源，打造寿县职业教育中心；推进成人教育持续发展。到2020年，全县学前一年幼儿受教育率达到90%以上，学前三年幼儿受教育率达到85%以上，小学适龄儿童入学率达到99%以上，初中适龄人口入学率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（五）提升全民健康素质s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以实现人人享有基本医疗卫生服务，满足人民群众不断增长的健康服务需求为目标，积极推进深化医药卫生体制综合改革。按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，构建以协同服务为导向的医疗服务体系，到2020年，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。建立医疗机构与疾控、妇幼、卫生监督机构的同向激励机制，推进疾病预防控制体系和卫生应急综合能力建设，促进中医药健康服务发展，进一步加强慢性非传染性疾病防控。谋划和推进一批基础设施、医疗设备、信息化建设项目，进一步提升县域医疗服务能力和城乡基本公共卫生服务水平。积极适应人口老龄化、健康消费增加等需求，多措并举发展健康服务业，逐步建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系和以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。到2020年，全县每百名五保老人拥有机构养老床位不低于50张；每千名社会老人拥有老年公寓床位数不低于45张。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，不断优化人口结构，全县人口自然增长率控制在7.2‰以内，总人口控制在145万人以内。推进出生缺陷一级预防工作，实行孕前优生健康检查，保障母婴健康，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实保障妇女合法权益，激发城乡妇女创业创新创造活力。加强儿童教育健康保护，完善儿童福利基本保障制度。强化流动人口服务与管理，严厉打击暴力侵犯、拐卖等违法犯罪行为。重视农村留守人群身心健康问题。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（六）创新社会治理模式s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持党领导下的多方参与、共同治理原则，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。建立健全科学完善的社会治理体制机制，构建平台式、分布式、智能化社会治理体系。加强经济组织、文化组织、社会组织和其他组织内党组建设，推动社会组织健康发展。积极鼓励支持社会组织发展，充实完善社会组织服务内涵，鼓励社会组织参与政府购买公共服务，保护社会组织合法权益。积极发展志愿服务组织，引导群众性组织进社区。健全公共安全体系，推进社会治安智能化和社会管理网格化，提高网络舆情监测与反应能力。加强应急管理基础能力和社会协同应对能力建设，有效防控各类安全风险，维护经济社会正常秩序。s7O县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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专栏11：幸福寿县建设项目