建立布局合理、功能齐全、均衡发展的城乡公共文化服务体系。完善公共文体设施，到2020年，乡镇、社区文化站面积均超过300平方米，村级活动室100平方米，文化活动室覆盖率达到100%。 加大对上争取力度，完善图书馆、文化馆、乡村文化站基础设施。鼓励本土文化人才领办创办文化企业和个人工作室。广泛开展“农民春晚”、“乐舞泉乡”、“送 欢乐下基层”、“体育运动大会”等文体活动，巩固泉城文化品牌。抓好文艺精品创作，鼓励创作更多具有林甸特色、林甸风格、林甸气派的优秀作品，到2020年争取创编优秀剧目3－5部。完善文体活动广场功能，积极开展群众性文化体育健身活动，提高文化体育等公共资源面向社会开放服务能力，全面完成社会体育指导员培训和国民体质检测指标。
坚持“两手抓、两手都要硬”， 加快精神文明建设，为兴业富民强县提供强有力的思想保证、精神动力和舆论支持。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，用“中国梦”和社会主义核心价值观 凝聚共识，统一思想行动，汇聚发展力量。大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强党风政风社风家风建设。围绕全省“六条文明带”建设，争创省级文明城市。继承 弘扬大庆精神、铁人精神和林甸精神，深入开展群众性精神文明创建活动，引导人们讲文明、树新风，全面提升市民文明素质和社会文明程度。倡导志愿者服务活动，形成互助友爱、文明和谐的社会风尚。继续推进以城带乡、城乡共建，不断丰富农村精神文化生活。
一 是积极促进创业就业。实施以创业带动就业战略，进一步优化创业带动就业服务平台，进一步做好就业困难群体的就业扶持工作，大力开发公益性就业岗位，重点解 决“零就业家庭”、低保等就业人群的就业问题。加快建设以公共就业服务机构为主体、社区劳动保障服务机构为基础、职业介绍机构为补充的人力资源市场，完善 公共就业服务体系。到2020年，开发就业岗位11000个，新增就业8500人，新增创业1500人，带动就业4000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是完善城乡最低生活保障制度。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化低保工作人员队伍建设，加大经费投入力度，强化社会监督，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，全面实现动态管理下的应保尽保。到2020年，保障面占应保障数的100%。三是完善社会保险体系，扩大社会保险制度的覆盖面，进一步完善基本养老保险、失业保险和工伤保险等多层次的社会保险体系，提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率，到2020年参保覆盖率达95%以上。四是完善社会综合救助，加强住房救助、教育救助、医疗救助、司法救助等专项救助，强化专项救助的综合保障作用，加强社会救助与再就业、社会福利、社会保险、最低工资制度的政策配套和工作衔接，形成能够“托底”的社会综合救助体系。
一 是强化社会治安综合治理。全面完成派出所达标改造，提高维护社会稳定能力、打击犯罪能力、治安管控能力。完善警力配置与管理，推动警力下沉，提高街面见警 率和出警效率，严打多发性和恶性违法犯罪。构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的治安立体防控体系。强化网格化与智能化管理， 建立县、乡镇、社区（村屯）三级群防群治管理机制，营造全民防控的防范大格局。大力推进围合式（封闭式）小区、安全文明小区建设，完善社区安全防范体系。 建立健全应急机制，切实维护社会秩序平稳。二是健全维护群众权益机制。坚持法定程序优先原则，健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作机 制，健全完善社会矛盾多元调解体系，形成社会矛盾调解工作合力，依法化解社会矛盾。鼓励和支持社会组织参与矛盾纠纷化解，引导人民团体、行业协会成立调解 组织或咨询机构，妥善处理矛盾纠纷，充分发挥工青妇及残联等群众组织作用，维护群众合法权益。健 全和落实公共政策社会公示制度、公众听证制度。加大法律援助工作力度，坚持“能援则援，应援尽援”的原则，让弱势群体能够通过合理诉求保障自身的合法权 益。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善突发公共事件预警体系，发挥舆情研判对防范社会风险、促进社会和谐的积极作用。三 是加大食品药品监管力度。完善食品药品监管体系，深入开展食品药品安全专项整治，建立食品药品质量追溯制度，形成覆盖生产、流通、消费全过程的安全责任 链，确保食品药品安全。增强食品安全日常规范管理力度，提高检验监测技术手段，增强防范预警和处置能力。加强菜篮子工程建设，抓好放心食品工程建设，确保 人民生命健康安全。四是加强安全生产管理。强化政府公共安全监管责任，创新“大安全”长效管理机制，扶持公共安全相关中介服务机构发展，强化安全生产技术 支持。落实企业安全生产主体责任，建立企业安全生产信用体系。加强职业病危害源头治理，防止职业病发生。加大安全生产隐患排查整治和行政执法力度，实现专 业监管人员配比不低于在职人员的75%。加强安全生产宣传和教育培训，增强全民安全防范意识。五是完善救灾管理机制。进一步健 全救灾机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾 情监测、预警、救助捐赠等体系建设。建立县、乡（镇）、村三级减灾、防灾、救灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协 调能力，提高公众自救互救能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。
充分发挥人大、政协在经济社会发展中的重要作用。发挥共青妇、统一战线、人民武装、预备役等各方面作用，凝聚起强大的发展合力。大力发展基层民主。完善村民自治、县乡村政务公开等制度，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。做好民族、宗教和侨务工作。坚 持依法治县，推进法治县创建工作进程，提高党委依法执政能力和水平，推进法治政府建设，促进司法机关公正司法，促进基层民主法治建设，促进公民法律素质和 社会法治化管理水平的提高，全面提升人民群众的安全感和幸福感。建设和谐文明新林甸。开展平安社区、平安单位和平安家庭的创建活动。正确处理人民内部矛 盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。深入贯彻落实“七五”普法规划，坚持以“法律六进”活动为载体，不断强化社会主义法治理念，提升全社会法律意识，形成全社会尊重法治、崇尚法治、厉行法治的良好氛围。引导人民群众自觉遵守法规制度，自觉维护公共秩序，自觉维护和谐稳定，主动通过法定程序、合法渠道、合法方式反映诉求和解决纠纷。
积 极培育市场需要、社会需要、群众欢迎的各类民间组织。在农村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会， 提高农民的组织化程度。在城镇，重点扶持、发展公益性民间组织，促进民间组织为城市经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。探索建立民间组织自我发 展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。建立部门各司其职、密切配合的打击非法、违法民间组织的综合治理机制。
绿色是县域经济社会健康发展和民生有效改善的重要条件。充分发挥生态资源优势，以发展循环经济为目标，大力推进节能减排工作，全方位实施水环境、空气环境、噪声环境、生态环境的保护和建设，提升全社会生态文明理念，打造城乡生态网络体系，划定生态保护红线，促进人与自然和谐共生，促进林甸可持续发展，构建低碳生态美好家园。
抢抓国家加大生态建设投入的有利时机，更快推进“生态林甸”建设，打造“一线、二网、三边、四门、五区”的“12345”城乡生态网络系统。“一线”即进一步完善沿G10国 道两侧的林业生态景观线建设，同时完成省、县、乡、村级路两侧的造林绿化任务，全面达标。“二网”，即农田、草原防护林网建设。“三边”，即县城边（县城 护城林）、乡（镇）边（所在地护镇林）、村（屯）边（中心村护村林）绿化带建设。“四门”，即县东西南北门的造林绿化，完成县城出口的杨改松绿化。“五 区”，即棚室经济区、现代农业示范区、生态园林示范区、产业开发区、旅游景观园区的绿化建设。以县城乡生态网络系统为生态廊道，以水源、湿地、农田、绿 地、公园等为生态板块，构建良好的生态格局。优化调整基本生态控制线，注重农田、草原、湿地、水库、河流的生态资源保护，逐步清退基本生态控制线内的违法 建设占地，提高城镇（乡）生态用地的碳汇能力，使生态、经济、社会、景观四大效益和功能得到充分发挥。
合 理利用和保护水资源。统筹兼顾水资源利用与保护，在合理利用的同时要加大兴修、保护力度。要在现有的基础上加强和完善水利设施，进一步加强河道、渠系整 治、水库除险、堤防加固、塘坝深挖等蓄水工程；进一步完善渠系配套等提水和引水工程；切实做好水土保持、小流域治理。同时要充分挖掘易旱地区潜力，结合经 济结构调整，大力发展适应性旱作物农业、节水农业、节水工业。在保证城乡工农业生产用水的同时，要加大水污染治理力度，县城、中心镇、工业区污水集中处 理，保障饮用水源洁净，所有水体达到地表水Ⅲ类标准，实施城镇生活污水处理厂升级改造，2020年年底前实现出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，县城和中心镇污水处理率达100%，提高水资源效益，保护水资源生态环境平衡、协调。
加强生态林业体系建设。完善好已形成的“三北”防 护林体系建设，在增加树种、品种上下功夫，提高科技含量和林业生产力；加强现有人工林的保护，巩固多年来林业的建设成果；大力推进草场防护林建设，以乡与 乡边界林为框架，以村与村边界为依托，构成网、带、片相结合连绵不断的草牧场防护林体系；对湿地应进行严格的生态保护政策，恢复和重建湿地生态系统，保证 湿地生态系统的健康，恢复良好的自然景观，保护生物多样性的生存空间；突出抓好林业产业建设，即湿地观光旅游项目的综合开发、林药间种项目的综合开发、林 木种苗项目的综合开发。
加强草原生态体系建设。以改善和治理生态环境为根本目标，搞好草原生态环境建设，坚持“保护和建设并重，以保护为主”的方针，恢复和重建生态草原体系，合理开发和保护草原资源。生态效益促进经济效益，共同促进社会效益。改良草场以生物措施为主，同时要加强草场基础设施建设，在治理和开发过程中，注意采用先进的科技手段。
建立地热利用技术研发创新平台，引导企业开展低碳技术的研发、关键技术攻关和产业化。推广地热合同能源管理，促进大型化、专业化节能服务产业发展。加强低碳技术创新与应用，大力推广LED照明、节能环保设备、再生资源利用等高效节能技术装备和产品。推出一批低碳经济发展示范工程，筛选1-2家低碳技术示范企业，发挥示范带动效应。严 格执行矿产资源开发规划，做到健康有序开发利用。严格矿产开采审批，大力发展新技术、新工艺，积极发展污染少、效益高的轻型墙体材料等新型建材业，促进矿 产资源利用结构的优化。进一步整顿矿业秩序，对已造成生态破坏地区，要进行生态环境整治和恢复，严禁在自然保护区开发矿产资源，切实保护好生态植被和生态 环境。
加 强对重点耗能企业的监管，大力推进工程减排、结构减排和监督减排。深化与中石油、中石化公司合作，联合开发地热供暖、热能转换等项目，推广地热供暖尾水生 产性回灌技术。推进居住建筑节能改造，分步实施街道照明和信号设施节能改造，推进集中供热，减少煤炭使用量，鼓励家庭使用清洁能源。强力推行清洁生产，培 育清洁生产示范企业，带动重点骨干企业全面实施清洁生产，鼓励工业企业节能技术改造。
加强固体污染物综合整治。加强城镇污染综合治理，着实优化人居环境，加快生活垃圾处理工程建设，清除“白色污染”，积极推进固体废物减量化、资源化和无害化处理，到2020年城镇垃圾处理率达到100%。
实 施大气污染综合处理。加大重点区域各类大气污染物排放总量控制，加大二氧化硫总量控制力度，推行二氧化硫排放许可证制度，努力减少烟尘、粉尘、扬尘污染， 着力改善大气环境，减少冬季雾霾天气，建立并实施重污染天气预警和响应机制，合理处置和应对极端不利天气对环境和人群健康的影响。力争到2020年，县城区、乡镇中心、工业园区空气环境质量标准达到二级以上。
坚持县城优先发展战略，按照“环境优美、特色鲜明、功能完善、人居适宜”的要求，做大、做强。加强主干道延伸、绿化带建设和各类市场整治、房地产开发管理，加大城区小街巷、低矮破旧房屋改造力度，切实改变县城面貌，充分发挥生态县城示范功能，各中心镇要按照“产业强镇、设施先行”的原则和“绿化、美化、亮化”的 标准，创新经营城镇理念，不断提高生态城镇品位，努力建成产业支撑、功能配套、道路和市政设施完善，充分体现特色的生态城镇。大力改善农村居住环境，稳步 实施农村环境连片整治示范项目，开展农村“五乱”整治：即整治垃圾乱倒、粪便乱堆、畜禽乱跑、柴草乱放、污水乱排。加强农村饮用水源保护，确保农村水源清 洁、田园清洁、家园清洁，助推“美丽乡村”建设。加快中心村规划和建设进度，加大泥草（危）房改造力度，到2020年，农村住房达到安全有保障。积极推进多元化、各具特色、舒适优美、建筑新颖的人居环境。
体 制机制问题是制约发展的核心症结，必须积极运用改革的思维和办法，着力深化重点领域和关键环节改革，大力推进体制机制创新，形成更有利于发展的体制基础、 政策体系和改革红利，激发市场活力和社会创造力，营造有利于经济发展的良好环境，实现以创新赢得发展机遇、拓展发展空间，提升发展动力。
完善深化行政审批事项改革，编制行政审批目录，精简行政审批事项，优化审批流程，提高行政效率。完善权力清单、责任清单，建立负面清单，长 效整治不作为、乱作为、慢作为等影响和破坏发展环境行为，依法保障市场合法权益。全力搭建为民服务办、县乡村三级行政服务中心、企业投诉中心“三大服务平 台”，优化服务流程，推行及时受理、首问负责、领办代办、会商会办等服务机制，最大限度降低企业和群众办事成本，营造安心、舒心、顺心的服务环境，提高政 府服务效能。
深 入推进农村改革，增强农村发展内生动力。坚持不懈推进体制机制创新，着力破解城乡二元结构的体制障碍，激发农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。加 快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面、 增加保险品种、提高风险保障水平。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”，明确农村土地承包关系长久不变。在 确保土地公有制性质不变、农民利益不受损害的前提下，按照产权明晰、用途自由、节约集约、严格管理的原则，完善农村土地管理。加快农村集体土地所有权、宅 基地使用权、集体建设用地使用权的确权、登记和颁证工作。稳定推进农村土地征收，集体经营性建设用地入市改革试点，建设城乡统一的建设用地市场。鼓励引导新型经营主体主动适应市场需求，完善“种、养、加、销”合作机制，探索抵御市场风险的经营模式。严格落实各项支农惠农政策，促进农民增收。
进一步理顺县、镇、社区管理关系，明确社区组织职能职责，落实权随责走，费随事转规定，建立社区事业投入发展机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。大力发展社区服务业，到“十三五”末，城乡社区居委会服务站建成率达到100%， 社区服务走上产业化、实体化和社会化发展道路。社区具有实践经验的专职管理人员和服务特长的专业志愿者，服务组织建设得到普遍加强，使社区真正成为管理有 序、治安良好、环境优美、人群和谐的新型社区。加强农村基层组织建设，大幅提高村级组织的管理服务功能和开拓创新能力，到2020年，全县村民自治模范乡镇达到90%、模范村达到80%。
