（福建省）屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　4. 强化农业、农村新型人才培训力度
　　继续深入实施“阳光工程”和“雨露计划”培训，计划每年免费培训3000人次以上。提供免费职业技能培训和技能鉴定补贴。在县级千亩高优农业示范园区、省级农民创业园（示范基地）、大型农业示范户、农民合作社建立“田间学校”。充分依托省农科院等对口帮扶机构，扎实开展新型农民科技培训工作，着力培养农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和生产型、经营型、技能服务型农民。依托农业科技网络书屋教育平台，每年组织完成农村实用技术培训2000人次以上，使每位受训后的农民至少掌握2门以上实用技术。
　　5. 建立健全农产品质量安全体系建设
　　健全实施特色农产品（以蔬菜、食用菌、茶叶为主）质量安全可追溯机制，强化县、乡两级农产品质量安全监管机构建设，实现县级农产品质量安全流动监测全覆盖。实施商标富农战略，对新获得驰名（著名）商标、国家地理认证标志的企业给予一定额度的奖励，至2020年末，力争创建农产品中国驰名商标2件、地理标志证明商标5件。
　　四、加快推进农村土地确权登记及加强土地流转管理
　　“十三五”期间，完成农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证（房屋共有权证）、集体土地使用证等农村产权确权、登记和颁证工作，探索建立城乡生产要素自由流动机制。完善提升各个乡镇土地流转服务平台的功能，坚持依法自愿有偿原则，鼓励发展土地股份合作社、土地托管合作社和土地承包经营权信托公司等，不断创新土地流转模式，制止耕地抛荒，提高土地流转规范化、市场化水平。培育各类中介组织，构建交流平台，完善土地流转政策体系。
　　五、提升农业金融保险服务能力
　　支持合作社开展信用合作，发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村小型金融机构，加快开办农村土地承包经营权、林权等抵押贷款。将林权抵押贷款业务全部纳入小企业贷款风险补偿范围，对银行业金融机构林权抵押贷款，按小企业贷款风险补偿的有关规定办理。进一步深化农户贷款试点工作，落实农户生产性贷款担保风险补偿政策。支持金融机构采取有效服务模式，扩大对农户的贷款额度。对县域金融机构农户农林牧渔业贷款、农户消费和其他生产经营贷款季均余额同比增长超过15%的部分，按2%的比例给予奖励。对存在变相增加农户贷款成本行为的县域金融机构不予奖励。奖励资金由中央和地方财政按3∶7比例分担。
　　扩大政策性农业保险覆盖范围，适当提高保额标准、保费补贴比例和赔付率，鼓励和支持主导产业保险，加快建立农业大灾风险分散机制。推进设施蔬菜、食用菌政策性保险，对参保的设施蔬菜、食用菌，执行省级财政给予20%、县财政给予10%保费补贴的政策。
　　第三节打造生态型产业集群提升工业发展质量
　　依托屏南县的资源优势和发展基础，大力发展竹木深加工、绿色食品深加工、新型建材、生物医药、光电子、节能环保设备等生态型产业，逐步关停并转对环境压力大、资源消耗高的产业，并对原有的化工、冶金等行业进行技改，优化产业结构，转变生产方式，不断提升工业发展质量，拓展资源节约型、环境友好型生产空间，营造生态型产业与宜居新型城镇化融合的建设和发展模式。
　　一、巩固提升传统产业
　　1. 竹木深加工产业
　　优化竹产品加工企业布局，集约高效生产竹纤维、以竹醋液为主的竹炭日化产品及新型竹炭复合材料，巩固竹层集材、竹木集装厢底板、竹层胶合板、竹编胶合板、竹帘胶合板、复膜模板、竹木家具、竹木强化复合地板、竹材装饰材料等传统加工产品规模，开发竹串席、竹保健凉席、竹伞、竹编工艺品等竹木工艺品，形成毛竹-竹材-竹板-竹工艺等产业集群。营造闽东北竹产品加工基地和物流分销中心。
　　2. 绿色食品深加工产业
　　充分利用本地的特色物产资源，大力开展食品的精深加工，增加农副产品的附加值，丰富传统农业的盈利模式。主要发展天然食品、方便食品、功能食品、休闲食品和果蔬饮料等，提高农产品深加工水平。引导产业化龙头企业建立现代企业制度，鼓励龙头企业实施机制创新、技术创新和产品创新。以惠泽龙酒业、六千尺天然矿泉水、白水农夫、乡下厨房、健神食品为产业基础，培育一批具有较强实力和品牌的食品工业龙头企业，逐渐构建体现屏南资源禀赋和特色的食品加工产业集群。
　　（1）酿酒挖掘传统黄酒酿造工艺，提升黄酒品质，扩大黄酒酿造规模，加大黄酒品牌宣传与营销力度，拓展黄酒省内外市场份额，提高产业经济效益。
　　（2）矿泉水以六千尺生态矿泉水为龙头，以开发中高端矿区水为引领，拓展营销网络，逐步培育区域品牌。
　　（3）水产品加工发挥鲟鱼、亲鱼、石鳞等特色水产养殖资源优势，引进吸收先进技术，开发生产鱼籽酱、鱼皮精深加工品、营养保健品和药用产品。
　　（4）特色食品重点发挥白水农夫和乡下厨房项目的示范带动效应，利用特色食用菌、蔬菜以及畜禽类，制作加工高档的绿色、无公害即食食品，打造区域品牌和电商平台。
　　（5）饮料发挥高山无公害蔬菜和特色水果的种植优势，引进先进制作工艺，开发系列果蔬饮料，打造绿色果蔬饮料品牌。
　　3. 精细化工产业
　　加快推进榕屏化工厂的技改迁建工作，从源头上根治以氯气为主的“工业三废”对人居环境和农业生态安全的不利影响。积极拓展以大青无患子为代表的林木化工和日用化工产业，开发无患子洗发露、沐浴露、洗洁精、护肤、美容用品等产品，重点布局在精细化工园区。
　　4. 铁合金产业
　　加快工业硅产品升级，促进闽锋硅业等企业技改升级。在新型（甘棠）工业园区引进有机硅生产技术和生产企业，积极发展硅油、硅橡胶、多晶硅、单晶硅、太阳能电池等硅制品，集聚生产要素，对工业硅进行深加工和提纯，延伸产业链，形成全省最大的工业硅生产基地。
　　加快发展高端刚玉晶体材料，加快推进福建鑫磊晶体泡生法和导模法晶体技改项目，打破美国、俄罗斯在高端刚玉晶体材料领域的垄断地位，为我国导弹、潜水艇、超音速飞机及抗辐射、耐腐蚀的窗口提供核心和关键材料。
　　二、加快培育壮大新兴产业
　　1. 新材料产业
　　依托卓达新材料项目，在溪角洋工业园区大力发展利用煤矸石、尾矿、建筑垃圾和农业秸秆等原料生产具有低碳、节能、保健和无限可塑性的新型建材，并拓展TID外墙保温隔热复合装饰板系统、FID防火型内墙养生装饰板系统，促进屏南逐步发展成为海西经济区绿色建材的生产基地。
　　2. 空分产业
　　空分产业是将空气里的气体，例如氧气、氮气、氩气等分离出来，然后用于餐饮、石化、电子、汽车、节能建筑、医疗等其他产业，即利用空分设备制造工业气体。法液空等国外巨头强势入驻我国，将加速我国空分产业晋级，市场前景广阔。
　　屏南可发挥水电优势，利用空分产业环保、持续需求旺盛的特点，积极引进杭氧等龙头企业，重点布局在精细化工园区，大力生产工业气体，先期满足县内工业和服务业的液化空气需求，形成良好的产业链条，并逐渐扩大规模，将屏南的“清洁空气”源源不断向外部输送。
　　3. 节能环保设备制造业
　　发挥区位优势，承接沿海产业转移，在漈头工业园区建立节能环保设备制造业平台，发展节能环保装备产业，研发和生产高效节能电机、变压器、变频器、余热及地热利用设备、节水设备、烟气脱硫专用设备、环保监测设备、在线污染物连续监测设备、工业“三废”处理和综合利用设备、汽车尾气三效催化剂、固体废弃物处理和综合利用设备、有害气体净化设备、水净化设备和产品、矿渣和尾矿处理设备等。着力培育高效节能、先进环保和资源综合利用相关的装备制造产业集群。
　　4. 生物医药
　　充分利用屏南金线莲、铁皮石斛等名贵中药材种植基地资源，在新型（甘棠）工业园区搭建植物原料药的植物提取物产业集群平台，引进天然保健品、特殊化妆品、日化产品等为代表的健康产品产业，培育生物制药、化学新药、中药和天然药物等生物医药产业，推进生物资源系列开发。大力扶持祥兴科技等保健品企业做大做强。
　　5. 不锈钢制品加工
　　依托宁德市不锈钢上中游产业集群优势，充分利用现有原材料和市场集聚效应，延伸发展不锈钢中下游深加工产业链，在漈头工业园区大力发展在建筑装饰、卫生器具、化工领域不锈钢制品制造。
　　6. 光电子产业
　　充分利用当地特有的矿产资源，深入开发电子基础材料，并拓展军工领域的电子技术，加快特色光电产业建设。在漈头工业园区打造光电子原材料及终端设备产业链，重点发展光学器件等光电子材料，远红外成像设备及探测系统、微光夜视产品以及信息光学元件等光存储，LCD、PDP、OLED部件制造、光纤及光纤预制棒制造，光机电一体化设备，激光显示、LED节能照明及配套产业等，着力构建从光电子材料到器件、整机、系统和配套加工装备的全产业链的光电子产业体系。
　　第四节建设生态型产业园区推动产业生态化发展
　　产业园区是产业转型升级的战略倚重和潜力空间。以节能和循环经济为导向，推进现有工业园区转型升级，建设生态型工业园区，打造新型产业园区，创新园区合作共建机制，高水平打造生态型产业承接发展载体，促进项目向园区集中，实现园区产业集群、资源集约、功能集成。
　　一、加快生态型工业园区建设
　　完善项目进入机制与退出机制，以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准，提高入区项目档次和质量。加强用地调控，节约集约用地，完善园区配套设施，为生态型工业转移提供公共服务平台。适应发展需要，在符合国家相关政策和节约集约用地要求的前提下，支持园区的扩区、整合，重点支持溪角洋工业园区、漈头工业园区、精细化工园区、新型（甘棠）工业园区的开发建设。
　　1. 溪角洋工业园区
　　以卓达新材料项目为建设主体，大力发展新型建材和竹基纤维复合材料，占地800亩，计划投资14.21亿元，预计至2017年末实现产值10亿元，创利税1亿元，解决上万人就业。
　　2. 漈头工业园区
　　拓展园区范围，计划再征地500亩和800亩，重点布局金属制品、电子光电、节能环保等产业。
　　3. 精细化工园区
　　位于屏城乡境内，包含洋中组团（规划面积约1300亩）和早兴亭组团（规划面积约940亩）。洋中组团主要发展精细化工和铁合金产业，打造循环经济产业链，重点承接榕屏化工技改搬迁和闽锋硅业建设，闽锋硅业将利用榕屏化工厂氯气生产三氯氢硅、多晶硅等；早兴亭组团主要发展林产化工和日用化工。
　　4. 新型（甘棠）工业园区
　　位于甘棠乡境内，包含浙洋组团和甘南组团。规划面积一万亩，分三期建设，一期征地3000亩，计划在屏古高速通车后完成征地、报批和三通一平工作；二期、三期计划在2020年底完成。立足海西生态型产业发展需求，依托资源优势，定位为道口经济项目，大力发展环保型、科技创新型、资源节约型工业，打造农林产品精深加工基地，浙洋组团主要发展林产品加工，甘南组团主要发展农副产品加工、生物医药等主导产业，推动关联产业和要素集聚，完善产业链，发展产业集群，打造生态型工业园区品牌。
　　二、加快建设新型产业园区
　　适应产业大规模、集群式转移趋势，充分发挥屏南的资源优势，高水平规划建设新型产业园区，推进产城融合发展。规划在东区旅游生态城建设电子商务产业园区、在双溪镇建设生态旅游文化创意产业园区、在长桥镇建设养生健康产业园区、在黛溪镇建设现代农业科技示范园区。
　　1．电子商务产业园区
　　在东区旅游生态城打造专业的电子商务产业园区，建立电子商务交易中心，将屏南在外的电子商务企业和集团总部迁入交易中心，不断发展壮大屏南的电子商务产业。加强园区内外配套设施建设，吸引国内外知名互联网和电子商务企业入驻，构建涵盖互联网基础服务、互联网应用服务、网络新技术研发、电子商务等多种业态的产业链。
　　2. 生态旅游文化创意园区
　　在双溪镇分期建设综合娱乐城和生态主题儿童户外游乐园，构建双溪镇娱乐消费的集中场所。娱乐城建设主要包括娱乐设施、餐饮、商贸中心等。生态主题儿童户外游乐园建设主要包括山地与水上两个主题区。
　　3. 养生健康产业园区
　　充分发挥生态环境优势，融合生态、养生和健康要素，构建康复预防区、养生区和商务配套区。康复预防区：引进优秀健康管理机构，打造国内一流健康管理产业示范区，配以体检运动中心、银发颐养社区、生态体育养生公园等运动休闲设施，同时开放区将提供旅游观光服务。养生区：建设养生场馆，主要提供高档中医保健养生理疗、保健养生水疗、瑜伽、器械健身等个性化服务；打造特色养生饮食，主要提供富有闽东北特色的养生保健餐饮服务。商务配套园区：重点建设商务交流、商业娱乐、养生地产、公共配套设施。
　　4. 现代农业科技示范园区
　　园区的功能主要定位于科技推广、农民和农村干部培训、示范带动、科普教育、生态观光等方面，规划建设闽台农业创业园、现代农业展示区、设施农业生产区、露地蔬菜认领区和科研培训服务中心。
　　
第四章全面深化改革增强创新驱动
　　在充分尊重市场规律的前提下，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、空间调控、军民融合等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于经济社会健康发展的制度环境。同时，强化与海外侨胞的联络机制，为全县发展创造良好的外部条件。
　　第一节推进人口管理制度改革
　　屏南县现有的户籍人口中，71.1%为农村人口，“十三五”期间，应遵循“尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量”的原则，以农业转移人口市民化为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员、城中村城郊农业人口及大龄农民工回流，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，取消农业户口和非农业户口的区分，统一为“居民户口”，全面建立并实施城乡统一的户口登记制度和居住证制度，加快推进人口市民化进程，至2017年末，农村转为城镇人口约为2万人，至2020年末，农村转为城镇人口约为3.6万人。鼓励古峰镇、屏城乡、棠口乡三个重点开发城镇吸纳本县和外来人口定居落户；引导鸳鸯猕猴省级自然保护区、鸳鸯溪风景名胜区、天星山国家森林公园、白水洋国家地质公园等禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。
　　一、全面放开县城和小城镇的落户限制
　　有合法稳定住所，与用人单位依法签订劳动（聘用）合同（或依法持有工商营业执照）的人员及其父母、配偶、未成年子女，均可将户口迁入县城和小城镇。实行无门槛的流动人口居住证制度，流动人口凭居住证可享受与当地城镇居民同等的公共服务和社会福利。重点围绕镇改街、村改居，完善社区服务体系等方向做出突破性探索，确保农村人进得来、留得住、住得好、融得进。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
　　二、完善人口信息管理与利用制度
　　推进以公民身份号码为唯一标识的人口登记、统计与调查制度及人口基础信息库建设，逐步统一和完善基于个人信息的劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，依法记录、查询和评估人口相关信息的制度，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。加强流动人口清查服务工作，开展生育关怀、流入学生与留守儿童调查等服务，为困难流动人口就业就学创造条件并发放就学慰问金等。
　　三、探索建立农业转移人口市民化成本分担机制
　　建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化的成本分担机制，制定完善吸引农业人口转移为城镇人口政策。建立农村社区股份合作制、集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织，探索建立与居委会脱钩、依托第三方专业机构管理的运营模式，促进集体资产保值增值、收益合理分配，保障农业转移人口资产权益。
　　第二节深化土地管理制度改革
　　完善和落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。按照福建省主体功能区的要求，依据土地利用总体规划，实行差别化的土地利用政策，确保屏南县耕地数量不减少、质量不下降。对古峰镇、屏城乡、棠口乡实行严格的建设用地增量控制，适当扩大建设用地供给，严格对限制开发区域和禁止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。
　　一、增强城镇用地规模供给能力
　　严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，积极落实增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，盘活利用县城和各乡镇建设用地现有存量。大力实施旧村复垦和城乡建设用地“增减挂钩”，通过用地置换等方式盘活农业人口转移到城镇和中心村中闲置的农村宅基地，内涵式地增加现有城镇建设用地。清理、收回闲置期在两年及以上的闲置土地，建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用，实现耕地占补平衡。加强农村土地综合整治，积极总结推广工矿废弃地复垦利用等做法，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。
　　二、健全节约、集约用地制度
　　建立和完善适合本县的各类建设用地定额标准体系，严格执行土地使用标准，通过提高工业项目容积率、土地产出率，探索工业用地的长期租赁、先租后让、租让结合的供应制度，建设用地供给优先向集约用地程度高、发展潜力大、经济和社会效益较好的县城和重点镇适当倾斜。优先安排和增加农业转移人口聚居区或转移目的地的生活用地和居住用地，在合理安排生态用地、保护城郊菜地和水田的基础上，统筹安排县城和乡镇的基础设施和公共服务设施用地和居民生活居住用地。研究建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，坚决杜绝工业用地不合理的地价优惠。
　　三、深化国有建设用地有偿使用制度改革
　　对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨，对以划拨方式取得用于经营性项目的土地，探索通过征收土地年租金等多种方式纳入有偿使用范围。通过收支分离的方式，探索所有国有建设用地的影子成本-收益制度。
　　四、改革农村土地管理制度
　　2017年完成农村土地确权登记颁证工作，依法维护农民土地承包经营权。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，盘活农村宅基地资产，在试点基础上按照国家部署慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行宅基地使用标准，严格禁止一户多宅。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同权同价入市。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。屏南县农村集体土地房产纳入贷款抵押范围，实现土地流转和生产要素自由流动，推动农村产权制度改革和统筹城乡综合配套改革，增强农业和农村发展的内生动力，解决农民个人融资难问题。
　　五、深化征地制度改革
　　缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，保障被征地农民长远发展生计。健全争议协调裁决制度。
　　六、强化耕地保护制度
　　严格土地用途管制，统筹耕地数量管控和质量、生态管护，完善耕地占补平衡制度，建立健全耕地保护激励约束机制。落实各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田永久保护长效机制，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管。
　　第三节加大金融支持力度
　　引导金融机构加大信贷投入，稳步推动农业金融改革，促进普惠金融发展，积极推进农村金融创新试点，加强信用体系建设，防范金融风险。
　　一、认真贯彻货币政策
　　积极引导金融机构加大信贷投入，促进地方经济发展。探索创新信贷服务，鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持，推进农业金融改革。探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金，以及互助信用、农业保险等方式，增强农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、林业企业、农村淘宝项目的贷款融资能力和风险抵御能力。
　　二、积极拓宽融资渠道
　　设立信贷风险补偿基金，建立中小微企业信贷风险补偿银行、保险、担保和政府四方风险分担机制。建立财政性资金存放商业银行的公平分配机制，调动各金融机构对重点项目、中小微企业的信贷积极性。贯彻执行财政零基预算编制原则，盘活财政存量资金，充分发挥财政性存款资金扩大信贷投放的撬动和引导作用。积极对接资本市场，支持优质企业通过上市公司再融资、债券、票据、信托、基金、私募股权等多种方式直接融资。
　　三、积极推动普惠金融发展，加大金融对民生的支持
　　加大助农取款点、普惠金融服务站的建设力度，逐步拓展完善功能，本着“谁设立、谁负责”的原则，进一步强化服务站的管理；健全惠农金融服务体系；加大普惠金融创新力度，形成普惠金融工作新特色、新亮点，并综合运用信贷政策导向效果评估、金融机构综合评价、综合执法检查等手段，引导金融机构对“三农”、小微企业的信贷支持，加大民生金融支持力度，重点做好创业就业、助学、少数民族、扶贫、残疾人等民生金融服务。积极推进移动金融应用创新发展，发挥移动金融普惠民生的作用，为社会大众提供更为规范、更为便捷的金融服务。
　　四、认真做好农村金融创新试点，提升农村金融服务水平
　　以中国人民银行总行农村金融创新试点落地宁德为契机，深化金融综合服务工作，稳妥推进农村“两权”抵押贷款创新，切实提升金融精准扶贫和“三农”金融服务水平。
　　五、推进地方信用体系建设，打造信用县
　　根据《宁德市社会信用体系建设工作方案》，配合发改、公检法等部门，积极开展社会信用体系建设和金融生态环境建设；推动全县信用信息互联互通，使信用信息在更多领域得到运用，在地方形成诚信奖励、失信惩戒的机制；在农村地区继续推进“信用户、信用村、信用乡镇”三级信用建设，促进农村信用体系创新；开展特色征信宣传，营造信用文化，全力打造信用县。
　　六、强化重要风险点监测，维护辖区金融稳定
　　建立、健全全县金融风险监测数据库，落实好金融机构重大事项报告制度，加强金融稳定监测和评估工作，关注表外业务、同业业务政策调整后金融机构相关业务、风险变化情况，督促银行业各金融机构及时报告风险信息，多渠道化解既有金融风险，严守不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强关注和评估地方法人金融机构、房地产贷款、产能过剩行业、民间融资、委托贷款以及影子银行等重点领域风险状况，做到风险苗头早发现、早预警、早应对，配合地方政府做好金融风险处置工作。
　　第四节创新资金保障机制
　　以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的资金保障机制。
　　一、完善财政转移支付制度
　　按照事权与支出责任相适应的原则，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，提高基本公共服务均等化水平。借助统一的以公民身份号码为唯一标识的人口登记、统计与调查制度及信息化，完善城乡基本公共服务补贴办法。
　　二、建立规范透明的融资机制
　　通过发行市政债券、股权分享等多种方式拓宽城市建设融资渠道。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营，探索社会资本参与国有和集体企业以及城市基础设施项目建设和运营的混合所有制。联合政府资本、社会资本和机构投资者，共同创立创业基金，加大对创业的投资力度，降低回乡民工和返乡大学生的创业融资成本。鼓励新创企业通过众筹的方式融智、融资。
　　三、探索建立城镇开发或产业基金
　　通过税收政策的激励，吸引国有和社会资本建立城镇开发或产业基金，增强城镇开发和重点产业发展的投资强度，提高县域经济的融资能力。积极扩大引入社会资本和民间资本，投入到基础设施建设和产业发展基金中。
　　第五节健全城镇住房制度
　　建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。
　　一、健全住房供应体系
　　以政府为主提供基本保障住房，对低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主，满足基本住房需求。以市场为主供应与居民需求相适应的商品住房，发展二手房市场和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化，满足市场多样化住房需求。
　　二、健全保障性住房制度
　　坚持公平合理、公开透明的原则，加大农业转移人口放弃农村住宅迁移到城镇居住的购买住房（包括保障性住房和商品房）或者在指定区域内建房的补贴力度。扩大住房公积金制度覆盖面，使本县户籍的在城镇具有稳定工作的农村转移人口享有住房公积金。加强住房公积金资金缴纳、使用和信息安全的监管。提高保障性住房尤其是农村转移人口聚居区的物业管理、服务水平和运营效率。强化农业转移人口综合性金融服务，稳妥推进统规统建农房建设项目、农民购建房按揭、农村住房装修等贷款业务。
　　三、健全房地产市场调控长效机制
　　编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保保障性住房用地供应，绝对保障放弃农村住宅的农业转移人口住房用地，优先安排农村转移人口政策性商品住房用地。增加双溪、长桥、黛溪等城镇普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。积极配合省级相关部门开展住房信息系统建设和以土地为基础的不动产统一登记制度建设，加强市场监管，支持合理自住需求，抑制投资投机性购房需求。
　　第六节完善空间调控政策
　　全面推进落实新型城镇化建设，建立城镇空间、农业空间、生态空间的系统优化机制。按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
　　一、城镇空间的扩展
　　增强城镇用地规模供给能力。围绕医疗卫生、教育、产业园区，兴建住宅小区，鼓励乡村和城中村宅基地与回迁楼的置换，提高土地集约利用率。
　　二、农业空间的整理
　　强化土地保护，落实耕地保护责任目标考核制度，统筹耕地数量管控和质量、生态管护，完善耕地占补平衡制度，在村镇合并过程中优化居民点，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管。推动农地规模化、集约化经营。
　　三、生态空间的保护
　　加强生态修复和保护，尤其是旅游景点的生态保护和修复。对生态保护区，制定详细的开发计划，严控违规开发行为，强化生态保护区和旅游区的卫生状况，提升生态产品的服务功能。
　　第七节加快推进军民融合深度发展
　　紧紧围绕宁德市申请国家军民融合试验区的有利时机,积极谋划项目,主动对接,通过“军转民、民参军”,力争“十三五”期间，在产业发展、基础设施、应急保障等重大领域，实现军地互促互进、共建共融，推动军民深度融合发展，至“十三五”末，使屏南作为海西腹地军队后勤保障基地雏形初显，借此推动屏南经济社会发展。
　　一、推动重点产业军民融合
　　充分发挥屏南高山无公害蔬菜、食用菌等优势农产品种植、加工的资源优势，促进农业现代化和农副业生产军民融合。按照军队的配餐标准和要求，注重源头控制，严格种植程序，不断提升农产品保鲜储运、加工水平，为宁德驻军提供优质农副产品。同时，加快共享农业科技成果，加快建设军地农副业生产科技示范基地，加强培养农副业生产技术骨干，加快建立军地互助农技推广服务体系。着力推动建立军工企业配件生产基地，在精细化工园区引进军工企业生产武器、弹药、导弹配件及各类军工产品。
　　二、推动重大基础设施军民融合
　　将国防需求纳入交通基础设施建设规划，按照军、民通用标准体系，构建通用机场、公路和铁路等重大交通基础设施，在满足屏南经济社会发展需求的前提下，保障部队重型装备的运输、装卸等实际需求，使经济利益和国防需求同时得到满足，实现基础设施军民联合使用。
　　三、推动应急保障体系军民融合
　　积极与部队协调，争取在应急物资储备、紧急救援、人防工程、民兵训练等方面，实现军地共建共享，探索建立军地一体的应急保障体系。通过军地力量整合，不断提高抢险救灾、防暴维稳能力。
　　
第五章加强生态环境保护构建生态文明强县
　　以福建省获批建设全国首个生态文明先行示范区为契机，继续实施“生态县”战略，巩固省级生态县的建设成果，强化生态安全，将“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”和“绿色化”进行有机统一，在优化国土空间开发格局的基础上，加快技术创新和结构调整，优先保障生态安全、强化环境综合治理、推进节能减排、发展循环经济、合理开发利用自然资源、加强生态系统恢复、弘扬生态文化。至“十三五”末，力争建成全国生态文明先行示范县，各类环境质量和主要污染物排放量指标均优于全省重点生态功能区的平均水平。

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（福建省）屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要