——经济发展目标。根据国家和湖南省的要求，“十三五”期间芷江基本达到小康社会的各项标准， 届时GDP比2010年翻一番，突破100亿元，力争达到146亿元。鉴于我县属于少数民族边远山区，经济发展相对滞后，扩容提质已成必然。考虑到“十三 五”湖南省经济年均增速为8.5%，怀化市年均增速为9%，“十三五”我县经济年均增速宜保持在10%左右。
——结构调整目标。引导需求结构、产业结构、城乡结构的优化，突出固定资产投资、进出口贸易总 额、城镇化水平、信息化水平的提升，形成旅游业为龙头，“两型”工业、生态农业、现代服务业为重点的产业体系。2020年三次产业结构控制在 18:46:36。突出高新技术产业和战略性新兴产业的比重，淘汰落后产业，加大非公经济发展。促进新型城镇化发展，2020年城镇化率提高到60%。
——脱贫攻坚目标。深入推进精准扶贫工程，实现生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫 一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批相结合的“五个一批”脱贫工程，对扶贫对象进行精确识贫、精确帮扶、精确管理。坚持“输血”与“造血”相结合， 在基础扶贫、产业扶贫、安居扶贫的基础上创新发展易地搬迁扶贫、生态扶贫、电商扶贫、金融扶贫和技能扶贫，为群众脱贫致富营造有利条件。“十三五”期间全 县农民人均可支配收入年均增速达10%，2020年超过10500元。贫困村基本生产生活条件明显改善，基础设施加快完善，特色产业发展壮大，城乡环境不 断优化，金融帮扶全面提升，脱贫致富能力大幅增强。扶贫工作重点由注重温饱向缩小差距、建成和谐小康转变，实现全面脱贫。创建武陵山片区脱贫攻坚先行县。
——文化品牌目标。构建中国人民抗日战争胜利纪念地，打造芷江“抗战文化、和平文化、民族文 化、生态文化”四大文化品牌，申报创建国家级文化主题城市，进一步完善飞虎队纪念馆、妈祖庙、明山宗教圣地、三道坑原生态自然风景区、湘西文化村、五溪民 俗博物馆、杨溪河现代化农业科技园等风景区。建设好抗战胜利国家历史文化主题公园、抗战英雄纪念碑等设施。打造一批有特色的文化节庆活动、文化展览展示、 文化工艺品、文化教育业、文化旅游业，使文化品牌成为芷江社会经济加速发展的助推器。
——生态文明目标。在现有全国生态示范县的基础上，加强生态文明建设，积极创建全国生态县。突 出“两型”发展主题，引导生态文明建设。优化能源消耗总量和强度、碳排放总量和强度、森林覆盖率和蓄积量、主要污染物种类和排放总量、水体和空气质量、污 水垃圾处理率、土壤污染治理等指标。鼓励形成碳排放交易机制，盘活森林资产。大力推进水生态文明建设，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过一系列措施 打造具有示范作用的水生态文明城市。“十三五”期间，全县万元GDP能耗累计下降16%，森林覆盖率达到68%，县域空气质量达标率100%，地表水源水 质达标率100%。
——基础设施建设目标。进一步加强综合交通、水务水利、能源保障、信息、生态环保等基础设施建 设，不断夯实发展基础，增强发展后劲。继续完成芷江机场改扩建工程和农村公路通畅、通达工程，重点突出碧涌、楠木坪片，使全县通畅率、通达率分别达到 85%、100%。加强对航道的管理和维护，加快渡口、码头提质改造步伐，分批次对客船进行标准化改造。不断完善县城及集镇的给排水管网系统，大力抓好排 污、治污设施建设，使城镇污水集中处理率达到95.5%，生活垃圾无害化处理率均达到100%，建设生态芷江。继续实施农村饮水安全工程，改善居民饮用水 质量，稳步提高水利防灾减灾能力和水资源保障能力。全面完成城乡电力配网改造，完善电网设施，改善供电质量，加快天然气、煤气入户工程建设。不断完善信息 基础设施，加快推进数字芷江建设，信息通讯发展迈上新台阶。
——基本公共服务目标。重点围绕公共教育、扩大就业、居民增收、社会保障、医疗卫生、住房保 障、公共文化体育等领域，推进全县基本公共服务体系完善。建成覆盖全县的众创平台，鼓励居民创新创业，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇基本医疗 保险、新型农村合作医疗保险参合率均达到99%以上，实现城乡居民社会养老保险全覆盖;城市、农村居民消费的恩格尔系数控制在45%以下，基尼系数降至 0.4以内，幸福指数大幅提升。通过公共服务体系的完善，为全县居民的全面发展提供有利条件。
10、指标体系
基于2020年我国全面建成小康社会的目标以及湖南省“两个加快、两个率先”的目标，紧密结合芷江实际，建立“十三五”芷江经济社会发展指标体系。
第三篇 战略布局
优化全县发展空间结构
围绕“鹤中洪芷一体化中的重要板块、知名文化生态旅游胜地、国家新型城镇化综合试点示范县、武 陵山片区脱贫攻坚先行县”的目标定位，在因地制宜，统筹全局的基础上，科学制定全县功能分区与发展定位，规划发展中心、重点组团，发展轴线与廊道，对全县 发展空间结构进行全面优化。
第五章 空间发展体系
第一节 县域发展空间结构
13、县域功能分区与定位
根据区域位置和发展条件，将全县划分为中部经济区、东部经济区、西部经济区、南部经济区四大功能区。
| 专栏4：芷江功能分区定位与发展重点 | |||
| 名称 | 范围 | 功能定位 | 发展重点 |
| 中部经济区 | 芷江镇、三道坑镇 | 怀化副中心城市、国际和平文化名城核心区、现代服务业集聚区、生态文化旅游目的地。 | 重点发展金融证券、商务办公、宾馆酒店、会议会展等现代服务业，做强旅游接待产业，打造国际化的旅游服务中心。依托山水景观建设高水平的生态居住区。依托杨溪河现代农业科技示范园，实现对全县农业的有效支撑。 |
| 东部经济区 | 公坪镇、罗旧镇、岩桥镇、牛牯坪乡、水宽乡 | 芷江对接怀化的枢纽地区、综合性新城区、新兴产业集聚区。 | 重点发展生态型工业、区域性商贸业、仓储物流业、侗乡风情体验旅游和城郊观光农业。沿舞水河打造“两型”工业与智能城镇建设示范带。 |
| 西部经济区 | 新店坪镇、土桥镇、大树坳乡、梨溪口乡、洞下场乡 | 湘黔边贸集中区、高附加值的生态农产品基地、精细化的农产品加工基地、侗乡风情旅游区。 | 重点发展以优质稻、甜茶、高山葡萄、双低油菜、优质梨、无公害蔬菜、生态红薯、家禽、生猪养殖为主的生态农业。大力发展技术附加值高的农产品加工业。 |
| 南部经济区 | 碧涌镇、楠木坪镇、晓坪乡、禾梨坳乡、萝卜田乡、冷水溪乡 | 特色品牌农林产品基地、农产品加工与贸易基地、生态观光旅游区、侗乡特色新农村建设示范区、侗乡风情旅游区。 | 重点发展柑橘、猕猴桃、杨梅、油菜、优质稻等生态农产品，加快培育芷江特色水果品牌。依托生态农业、侗乡景观积极发展侗族风情旅游。 |
14、全县发展空间结构
确立“一核两廊四心四组团”的空间结构。“一核”就是芷江县城;“两廊”就是三道坑镇—芷江镇 —碧涌镇的文化生态旅游长廊和公坪镇—新店坪镇的商贸物流产业长廊;“四心”就是以罗旧镇为主的东部产业集聚中心，以新店坪镇为主的西部湘黔边贸中心，以 三道坑镇为主的北部生态旅游中心，以碧涌镇为主的南部侗乡特色文化旅游中心;“四组团”就是以公坪镇为主的综合物流发展组团，以土桥镇为主的农产品贸易发 展组团，以楠木坪镇为主的南部综合商贸发展组团，以梨溪口乡为主的西南综合商贸发展组团。
15、核心、廊道、中心、组团发展定位
一核：芷江县城。立足县城规划区范围，建设国际和平文化名城、怀化副中心城市。具备行政办公、现代商务、旅游接待、交通枢纽、对外窗口等功能。依托国道、省道、县道、乡镇道组成的交通网络，辐射带动全县发展。
两廊：三道坑镇—芷江镇—碧涌镇的文化生态旅游长廊。将三道坑、明山、和平园、蟒塘溪、杨溪 河、碧涌侗寨等旅游景区密切联系起来，促进抗战胜利文化、和平文化、民族文化、生态文化四大文化旅游板块的深度融合，主动对接张吉怀精品生态文化旅游经济 带。以新型城镇化引导沿线中小城镇建设和基础设施提质，为旅游发展提供配套支撑。以农业现代化促进沿线观光农业、休闲农业开发，为全域旅游发展打下基础。 致力打造辐射全县的文化生态旅游长廊。公坪镇—新店坪镇的商贸物流产业长廊。联系公坪、罗旧、岩桥、水宽、芷江、土桥、新店坪等乡镇。作为主要的东西向联 系廊道，依托320国道、湘黔铁路、沪昆高铁等过境交通干线，实现县城与怀化市区、贵州东部的密切联系，促进我县全面融入沪昆高铁经济带。促进沿线城镇、 园区与乡村的联动发展，着力培育现代服务业，提质传统商贸业，大力发展现代物流业，构建高效的商贸物流走廊。依托舞水建设风貌优美、文化浓郁、彰显水生态 文明特色的风光带，营造县域主要的景观走廊。
四心：以罗旧镇为主的东部产业集聚中心。主要辐射县域东部地区。作为我县重要的产业集中区，重 点发展农产品深加工、食品、医药、兽药、饲料、杂交水稻育种等产业。以新店坪为主的西部湘黔边贸中心。主要辐射县域西部地区。立足新店坪集镇，打造现代化 的湘黔两省边贸市场。重点建设边贸市场群、边贸信息中心、边贸物流中心、边贸交通枢纽等设施。以三道坑镇为主的北部生态旅游中心。依托三道坑集镇，建设侗 乡风格明显的旅游酒店、游客接待中心、餐饮中心、休闲娱乐中心，为明山、三道坑等景区的山水风光旅游发展提供强有力的支撑。以碧涌镇为主的南部侗乡特色文 化旅游中心。主要辐射县域南部地区。依托碧涌集镇，突出侗乡文化特色，建设芷江南部的文化旅游中心，重点发展旅游接待、侗乡餐饮、住宿、风情体验等功能。
四组团：以公坪镇为主的综合物流发展组团。依托包茂高速、320国道带来的交通优势，建设一个 中等规模的综合物流中心，大力发展物流仓储、商贸流通产业，打造县城与鹤城区之间的物流枢纽。以土桥镇为主的农产品贸易发展组团。依托沪昆高速互通口，建 设一个中等规模的农产品贸易中心。对周边的农产品加工业态进行有机整合，建设农产品精深加工基地。为县域西部农产品的集中、加工、转运提供支撑。以楠木坪 镇为主的南部综合商贸发展组团。作为县域南部对接县城的通衢，立足现有镇区，建设一个综合性的商贸街区，发展农林产品贸易、日用品商贸、农机农资批发、小 宗物流配送等业态。以梨溪口乡为主的西南综合商贸发展组团。作为县域西南部主要的发展组团。依托现有镇区建设现代化的商业街区，具备银行信用社、综合商 贸、农机农资农产品贸易、中转运输等功能。
16、各乡镇发展定位
将芷江镇建设为高品质的中心城区，牛牯坪乡、水宽乡、大树坳乡、洞下场乡、晓坪乡、禾梨坳乡、 萝卜田乡、冷水溪乡定位为农贸型乡镇发展，三道坑镇、梨溪口乡作为旅游型乡镇发展，岩桥镇、土桥镇、楠木坪镇作为商贸型乡镇发展，公坪镇、罗旧镇、新店坪 镇、碧涌镇作为综合型乡镇发展。
根据全县“十三五”规划的总体发展战略，在充分考虑各乡镇发展现状、发展潜力和战略地位的基础上，制定芷江各乡镇的定位与发展重点。
图6：全县各乡镇发展定位图
| 专栏5：芷江乡镇定位与发展重点 | ||
| 乡镇名称 | 功能定位 | 发展重点 |
| 芷江镇 | 中心城区 | 全县政治、经济、文化中心，中国人民抗日战争胜利纪念地、世界和平文化名城、知名文化生态旅游目的地、现代化生态农业基地 |
| 新店坪镇 | 综合型 | 边贸物流、特色果蔬种植、生猪、肉牛、蛋鸡、山羊养殖、经济林业产品、甜茶种植及加工、湘黔边贸物流 |
| 三道坑镇 | 旅游型 | 生态休闲旅游、侗民俗文化旅游、葡萄种植、网箱养鱼、用材林，为旅游服务的农产品种植与加工 |
| 碧涌镇 | 综合型 | 侗乡风情旅游、综合商贸、农产品加工与物流、山羊与花猪等畜禽养殖、水果、蔬菜、甜茶、油茶种植、用材林、旅游配套服务 |
| 土桥镇 | 商贸型 | 综合商贸、农产品物流、生猪、山羊、肉牛养殖、杂交水稻制种、蔬菜种植、食用菌、用材林、烤烟 |
| 楠木坪镇 | 商贸型 | 综合商贸、柑橘、香瓜种植，畜禽养殖、农业休闲观光 |
| 公坪镇 | 综合型 | 工业提质发展、农产品加工、侗乡风情旅游、特色餐饮 |
| 罗旧镇 | 综合型 | 新兴工业、综合商贸、果蔬种植、家禽水产养殖、杂交水稻制种，特色旅游观光、现代农业科技 |
| 岩桥镇 | 商贸型 | 生猪、芷江鸭养殖，蔬菜、蓝梅种植，农产品贸易，建设生态农庄，探索建立生态型少儿游乐场，打造文化重镇 |
| 牛牯坪乡 | 农贸型 | 高山葡萄、水蜜桃、蔬菜等种植，畜禽养殖，用材林，探索开发矿产资源 |
| 水宽乡 | 农贸型 | 高山葡萄、水蜜桃、蔬菜种植，肉牛、山羊、生猪养殖，休闲农业 |
| 大树坳乡 | 旅游型 | 高山葡萄、甜茶种植,山羊、绿壳蛋鸡养殖，漂流旅游及风电开发 |
| 梨溪口乡 | 旅游型 | 畜禽养殖，烤烟，用材林，垂钓休闲及侗乡风情旅游 |
| 洞下场乡 | 旅游型 | 柑桔、葡萄、猕猴桃等种植，山羊养殖，打造县城至侗文化旅游区的重要节点，探索开发溶洞旅游 |
| 晓坪乡 | 农贸型 | 柑桔、桃类种植，杂交水稻制种，畜禽养殖 |
| 禾梨坳乡 | 农贸型 | 柑桔、猕猴桃、优质稻、药材种植，生态休闲农业，旅游配套服务 |
| 萝卜田乡 | 农贸型 | 柑桔、葡萄、桃类等种植，畜禽养殖，风电开发 |
| 冷水溪乡 | 农贸型 | 柑桔、杨梅等种植，杂交水稻制种，山羊养殖 |
第二节 县城发展空间格局
17、构建“山水映三区”的县城发展格局
根据《芷江侗族自治县乡镇区划调整方案》，撤销原麻缨塘乡、竹坪铺乡、艾头坪乡，芷江镇建制，将原岩桥乡的小河口村、四方园村划入，合并设置新的芷江镇，作为县城规划发展范围。在此基础上，构建“山水映三区”的县城发展格局。
| 专栏6：“山水映三区”的县城发展格局 |
| “山”为县城北部的明山，作为重要的城市天际线，生态良好、景观优美的城市“后花 园”。着力加强县城与明山景区的快速通道建设，为周末休闲健身、旅游度假提供优良场所。注重利用明山景观，为县城的城市设计、景观规划提供绿色生态背景。 通过多个城市公园、多条绿化轴线的打造，及县城边角区域的绿化建设，形成与明山相呼应的县城绿化景观体系。 “水”为穿城而过的舞水河，两岸以优美的滨水绿地为主，作为城区主要的生态廊道。加强舞水两岸湿地风光带的保护与营造，彰显以和平湖为主体的水生态文明示 范区特色，使城区风貌与舞水景观相得益彰。沿舞水两岸建设高品质的商业、商务、居住地产，作为重要的滨水地产廊道。 “三区”：河东片区，立足凯旋路、解放路、东街、西街等商业街区，对传统业态进行整合提升，建设一批现代化的商业街区、综合商业建筑，重点发展现代商贸、 行政办公、教育科研、生态居住、现代物流等业态。河西片区，依托新城发展，建设现代化、高水平的商务楼宇群，重点发展金融证券、保险理财、商务办公、科教 文体、高端居住、餐饮休闲等业态。和平文化片区，立足和平园为代表的和平文化旅游区，建设高水平的旅游景区、宾馆酒店群和配套服务区，重点发展和平文化旅 游、临空型服务业、餐饮娱乐、高端居住等业态。通过发展格局的确立，引导县城“东提、西进、南拓”发展。 |
