二、推动内外开放
突出澧水流域生态经济带与长江经济带战略对接，突出打通内外通道、完善开放平台、增强开放活力，全面提高内外开放层次和水平。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提升开放平台载体。以推进园区专业化、特色化、集聚化发展，打造园区开放平台，着力提升开放平台的功能性、集成性和影响力，提升承接产业转移的吸引力和集聚力。建设省级轻纺产品出口基地、特色农产品进出口基地。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
创新开放合作模式。把握长江经济带发展的历史机遇，发挥慈利县在区位、环境、资源等方面的优势，加快接受长三角、成渝经济区、珠三角延伸辐射，夯实澧水流域生态经济带内生发展动力，实现联动发展，推进跨领域、跨行政隶属关系的合作，积极发展“飞地经济”。
三、发展民营经济
把发展民营经济与壮大支柱产业、推进新型城镇化、招商引资结合起来，通过科技创新增强内生动力，通过政策落实优化发展环境，使民营经济成为改革开放的突破口、经济增长的生力军、结构调整的新抓手、扩大就业的主渠道。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
鼓励全民创新创业。完善创业扶持政策，健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设，大力培育各领域、各层次和类型的创业群体，拓宽中小企业创业兴业领域，建设创业基地和创客空间。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大财税扶持力度。充分利用金融和担保机构资源，整合社会力量，拓宽融资渠道，为民营企业提供融资服务。建立中小企业和民营经济专项资金及发展基金，加大民营经济和中小企业财政资金扶持力度。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化科技创新驱动。大力发展科技型中小民营企业，对经国家、省认定的科技创新型中小民营企业给予奖励。扶持民营企业特别是中小企业科技创新、管理创新和市场创新。
四、培育市场体系
按照“使市场在资源配置中起决定性作用”的新要求，以市场化和法治化为取向，强化制度支撑，突出新兴交易市场培育,积极加强物联网、云计算、大数据等新技术的应用，促进传统与新兴融合，最大限度激发市场和社会活力。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发挥市场机制作用。正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，通过政府向社会力量购买服务的新模式,创新公共服务供给。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
培育新型经营主体。创新农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，加强农村实用人才技术培训，引导和鼓励返乡农民工、创业大学生等群体成为新型职业农民和专业大户。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
丰富金融市场产品。鼓励各类金融机构在县城和中心镇布局网点机构，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，加快金融产品创新，深化全省农村土地承包经营权抵押融资在慈利的试点。
第九章 保障措施
“十三五”时期是深入推进“四个慈利”建设的关键时期，是各项国家、省级战略平台在慈利发挥效果的重要阶段，必须依据规划方案，推动规划落实，全面推进全县经济社会在新常态下实现新发展。
一、加强制度保障
加强党的建设和组织领导。加 强县委、县政府及各部门、各乡镇（街道）对规划实施的组织和领导，制定具体实施计划、办法，做好规划的组织实施工作。发挥各级党组织在经济社会发展中的引 领作用，加强基层党组织建设，优化基层党组织的服务方式和服务意识；坚持党管干部原则，提高专业岗位配置领导干部的专业化水平。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全利益协调机制。建 立部门联席会议制度，加强部门联络和协调配合，进行大部制试点，按照同类事务由同一部门负责的原则，逐步理顺条块关系。发改委会同其他相关部门，对规划实 施过程跟踪分析，进行统筹协调。建立各乡镇联席会议制度，协调规划实施中不同乡镇的合理利益诉求，及时化解可能存在的矛盾冲突。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
落实绩效考核和责任追究制度。制 定科学考评制度和评价指标体系，将规划目标和具体任务分解到各个主管部门，相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励机制和约束机制，将 规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。
二、加强要素保障
优化政府投资方向。加 强政府引导类基金的管理，按照主体功能区布局，引导政府资金向重点区域、重点行业、重点企业、重点项目流动，发挥财政资金的撬动作用。在城镇区域和重点开 发区，重点支持增强城镇基础设施建设和主导产业建设；在限制开发区，重点支持农田水利建设和生态建设；在禁止开发区域，重点支持保护区基本设施建设维护和 科学实验设备建设。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化资金保障。加 大招商引资，按照工业集中区定位，设计相关产业引进方案和专项资金，促进产业链延伸，制定实行招商引资先进集体、个人奖励政策。争取上级财政资金，依托武 陵山片区扶贫攻坚、主体功能区、生态文明示范区建设，争取扩大和逐年动态调整重点生态功能区转移支付力度；争取国家、省级层面尽快启动流域生态补偿机制， 提高生态公益林补偿标准，切实解决林农生计可持续问题；争取落实国家支持承接产业转移、产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策；争取降低各类项 目，特别是民生工程的配套比例，争取国家、省级补助或贴息。推进投融资制度改革，探索基础设施投融资新模式，在生态环保、民生基础设施、医疗教育等公益性 项目上试点PPP模式；设立企业投融资服务中心，引导金融机构加大对外来投资企业的信贷支持。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化土地保障。依 托省直管县试点，推进用地直接报批，科学编制土地利用年度用地计划和供应计划，适当加强经济建设用地保障，争取适度加大用地计划。提高单位土地产出，对不 同规划的土地利用实行差别化管理，设置土地准入条件，明确投资强度要求。在城区与重点开发城镇积极盘活存量建设用地，支持城市基础设施和主导产业用地。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化人才保障。完 善人才培训机制，重点健全农副产品加工、矿产建材、旅游经营等主导产业和医疗、教育、文体等公共服务人才的专业培训体系。正确引导和促进人才合理流动，完 善机关事业单位职工内部挂职、交流制度，探索事业、企业单位间人才流动制度。加强人才引进和人才管理，健全对所需各类人才的公共服务体系，制定更具吸引力 的人才引进政策，并鼓励在公共服务机构、重点企业设立短期工作岗位，吸引高层次专业人才提供科技服务。
三、争取政策支持
争取和推动重大项目建设。依 托省直管县改革试点，推进产业发展、城乡统筹、基础设施、区域发展等方面的项目直接申报，重点争取固定资产投资项目、投资补助建设项目。开发储备重大项 目，主动对接各层级规划战略，根据自身特色做好项目谋划，充实和完善重大项目库，并积极争取国家、省相关部门的投资和相关支持。健全项目推进机制，以重大 项目建设为主要抓手，采用政府引导、市场主导，以社会投入为主的多渠道投融资模式推进项目建设，将规划确定的重大项目分解落实到各个部门，强化考核，确保 项目按进度建设，及时达产达效。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
争取财政政策支持。依托省直管县改革试点，完善财政管理体制，同步调整行政审批、税务、审计、统计体制。建立一般性转移支付稳定增长机制，积极争取国家、省加大对县财政转移支付力度，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上，争取取消专项转移支付资金的县级配套。依托主体功能区建设试点示范，研究建立全县要素资源有偿使用政策、重点生态功能区财力补偿机制。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
探索产业政策创新。加 大财政支持农业发展力度，积极推进涉农资金整合，创新涉农专项资金分配机制，改革和打破部门壁垒，对重点区域、重点建设项目实施资金打捆使用，考核整合进 行。依托生态文明和主体功能区建设试点示范，编制全县产业布局规划和分类管理办法，实施产业发展负面清单制度。依托“飞地经济”试点，积极承接发达地区产 业转移，实现园区共建共享、发展成果互利互赢，并探索开展由县级统筹的企业跨区域转移转出方和落户地利益分享机制。加大对旅游服务业和旅游商品开发的支 持，积极承接武陵源区旅游核心资源的东部辐射，加快三产转型。创新产城融合机制，推动县城（零阳镇）与零溪镇、苗市镇、岩泊渡镇等周边卫星城镇的深度融 合，加快一体化对接机制建设。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
探索要素资源有偿使用政策。按照“科学分配、有偿使用”的原则，探索开展要素资源有偿使用机制，由县直职能部门统筹，积极推进开展土地利用指标、节能减排指标、污染物排放指标等有偿使用试点。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
争取环保政策支持。依 托生态文明和主体功能区建设试点示范，科学划分不同区域的功能定位和环境容量，实施差别化污染物排放标准、总量控制指标和差别化产业准入环境标准。推进环 保市场化机制和创新环保金融产品，制定优惠政策，引导银行、企业、社会进行环保投资，设计环保公益金融产品为企业提供优惠费率的融资服务，鼓励企业开展ISO14000等环境认证，完善产业部门排污权交易机制，推进企业环境责任保险试点，加快推广合同能源管理等环境类服务，探索碳金融模式，争取将慈利确定为全省或全国碳交易试点县。pqU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
探索城乡统筹和人口政策创新。健 全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化发展的体制机制，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营，支持企业和 社会组织在农村兴办各类事业。构建经济社会政策及重大建设项目与人口政策之间的衔接协调机制，按照主体功能定位引导人口有序流动并定居。探索建立农业转移 人口市民化成本分摊机制，统筹推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。
