（甘肃省）临洮县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-28 09:26:40　来源:临洮县政府网字体：

3.提升医疗卫生服务水平。以“健康临洮”建设为目标，探索推动医疗联合体建设，强化医德医风和内涵建设，不断提升县人民医院危急重症、疑难病症和县中医院中医诊疗服务能力，加强急救医学科、重症医学科等专科建设，全面推开县、乡、村医疗卫生服务一体化管理模式。建立有效的合作医疗管理机制，贯彻落实新农合制度及新医改政策，“十三五”期间，新农合参保率稳定在96%以上，新农合政策范围内住院医疗费用支付比例均达到75%以上。到2020年，每千人拥有卫生资源数分别达到卫生技术人员3.5名、执业（助理）医师1.6名、注册护士数1.2名、病床数4张。

（三）完善社会保障体系

1.提高就业保障能力。千方百计促进创业就业，不断完善市场就业机制，统筹促进城乡就业，突出重点群体就业。加大对高校毕业生的就业服务和政策支持，鼓励和支持高校毕业生自主创业。健全创业服务体系，构建创业带动就业的孵化模式。积极创建国家级创业型城市，争创省级返乡创业示范县，推进返乡创业和失地农民创业，促进大众创业、万众创新。加强就业和社会保障信息化建设，提高政府就业服务能力。全面实行劳动合同制度，健全劳动保障监察体系和劳动争议仲裁机制，依法维护劳动者合法权益。建立覆盖各类人员的失业登记制度，完善用人单位招聘人员录用备案和就业登记制度。
2.完善社会保障体系。“十三五”期间，全县社会保障事业在坚持全面协调可持续发展的同时，不断发展、完善和健全社会保障体系，促进实现社会的公平、正义、稳定与和谐。
——养老事业。紧盯兰州市300万人口的养老市场，加快养老服务设施规划建设，建立全省最佳的养老基地。以临洮县金太阳综合服务中心为依托，打造养老服务信息平台。通过建设“老年大学”，丰富老年人文化生活，积极营造老年人休闲娱乐良好大环境。积极开展“银龄行动”和“候鸟迁徙”模式，吸引更多周边省市乃至全国的老年人入住临洮。“十三五”末，达到每个乡镇都有养老院目标，实施集中供养的养老模式。老年人接受社会化服务覆盖率达到90%，为7%的老年人提供居家养老服务，为3%的老年人提供机构养老服务，每千人老人拥有床位35-40张。积极推进机关、事业单位养老保险制度改革，实施渐进式延迟退休年龄政策，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，进一步加大老干部养老政策的落实力度，积极开展应对我县人口老龄化问题。
——社会福利。不断健全完善城乡低保、城乡医疗救助和城乡居民临时生活救助制度，重点加大对流浪乞讨人员和残疾人救助力度，扎实做好孤残儿童基本生活保障工作，逐步扩大妇女儿童福利保障范围，进一步加快社会福利体系建设，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。全面开展医保关系转移接续、异地就医结算。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。完善双拥优抚安置保障体系，深化城镇退役士兵安置改革，保障退役士兵合法权益。
——社会保险。建立更加公平、更可持续的社会保障体系，实施全民参保计划和机关事业单位养老保险制度，基本实现法定人员全覆盖。巩固和完善社会保险市级统筹，积极做好向全省统筹过渡的基础准备工作。加强社会保险基金监管，提高服务管理水平。到2020年形成覆盖城乡居民的社会保障体系，全县基本养老保险覆盖面达到95%以上，失业保险覆盖面达到96%，工伤和生育保险覆盖面达到95%以上，城市低保标准提到380元/月.人，农村低保标准提高到2860元。
——低保五保。围绕精准扶贫精准脱贫的重大部署，重点对无经济来源、生活特别困难或因病、因残、因老、因学、因家庭变故而导致生活比较困难的家庭倾斜照顾，提高城市、农村低保和五保供养标准，实现应保尽保。到2020年城市低保月保障标准提高到500元，月人均补助水平提高到405元；农村低保年保障标准提高到5530元，月人均补助水平提高到225元；农村五保集中供养年供养标准提高到10244元，分散供养年供养标准提高到8195元。
——社会团体。积极扩大工会工作覆盖面，使工会真正成为值得信赖的“职工之家”。实施紧缺中高级技能青年人才培训计划和复合型青年人才拓展计划，建设青少年综合服务平台。全面贯彻实施新一轮妇女儿童发展规划，继续实施好妇女小额担保贷款财政贴息政策，大力扶持妇女创业发展。积极争取完成残疾人集中托养机构建设，健全残疾人基本公共服务体系和权益保障制度。加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。全面落实知识分子、民族、宗教、侨务等政策，深入开展民族团结进步教育活动，充分发挥民主党派、工商联、无党派和宗教人士参政议政作用。

专栏5：三大工程之一
公共服务建设和共享工程: 按照城乡一体化发展和共享发展理念要求，紧盯全面建成小康社会目标，切实加强农村幼儿园、标准化学校、乡镇卫生院、综合文化站、敬老院和行政村（社区）标准化卫生室、乡村舞台等公共服务设施建设，推动全民平均受教育年限、每千人口拥有执业医师数、有线广播电视入户率、人均拥有公共文化体育设施面积等重点指标达到或接近小康标准，让更多群众享受改革发展成果。

（四）丰富群众精神文化

推动公共文化普惠。努力构建城区“15分钟文化服务圈”，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村（社区）有文化活动中心、文化活动室；优化公共文化资源配置，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。确保到2018年，全县所有行政村建成标准化村级文化活动室和“乡村舞台”。积极发展农村服务点，逐步提高基层文化活动机构提供数字化文化信息服务的能力。推进“农家书屋”工程建设，完善公益性电影放映体制。加快体育项目建设，全县建成5个以上笼式足球场，建成一流的综合体育馆和健身馆，积极发展城乡体育健身场所和健身休闲用品市场，开展新型户外运动、极限运动等项目的经营活动。
弘扬时代精神文化。积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展社会主义核心价值观进机关、进社区、进企业、进学校和“文明临洮、人人行动”、“诚信临洮”主题实践活动，巩固临洮人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬定西“三苦”精神,不怕困难、崇尚实干、顽强拼搏,体现群众观点,彰显苦干务实作风。建设柴生芳纪念馆，发扬柴生芳信念坚定、一心为民的公仆精神，并赋予新的时代内涵。深入挖掘“洮惠渠”精神等干事创业、敢为人先的临洮精神，共同构筑新时代“临洮梦”，汇集建设新临洮的强大正能量。

专栏6：三大行动之一
社会主义核心价值观践行行动: 大力实施社会主义核心价值观“24字人知人晓”工程，充分发挥各类阵地和媒介的积极作用，通过开办专栏、制作宣传牌、建立“文化墙”和“主题街”等多种方式，深入宣传社会主义核心价值体系，扎实开展社会主义核心价值观进机关、进社区、进企业、进学校和“文明临洮、人人行动”、“诚信临洮”主题实践活动，使公民个人层面的“爱国、敬业、诚信、友善”社会主义核心价值观更加深入人心、家喻户晓，汇集起推动我县经济社会转型跨越发展的强大正能量。

七、推进各项改革举措，释放体制机制红利

改革事关发展大局，事关事业成败。围绕中央和省、市关于全面深化改革的决策部署，全县上下必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，全面深化各项改革举措，破除妨碍改革发展稳定的思想观念和机制弊端，确保质量效益有效提升，改革红利有效释放。

（一）建立区域创新开放体系

深入实施创新驱动战略，立足资源禀赋和要素优势制定符合我县实际的《创新驱动战略计划》，做大做强优势产业，培育壮大战略新兴产业，改造提升传统产业，促进产业组团发展。加强高端技术、科研装备和研究人才等创新资源的引进、流动、共享，促使创新成果和经济发展相融合、经济动能逐步转向创新驱动。主动融入“兰州一小时”经济圈，争取纳入兰州核心交通圈，谋划建设兰州至临洮“快速通道”项目，争取将中铺工业园纳入兰州新区保税区范畴。借助“兰洽会”、“中国丝绸之路博览园”等平台，加强与“丝绸之路”沿线省、市、县的交流合作，扩大对外开放领域，培育外贸出口产业。牢固树立“来了就是临洮人”的理念，锁定特定区域、特定产业，搭建邀商招商平台，建立招商根据地，积极引导龙头企业在延伸链条、完善生产上寻求合作伙伴、加强产业对接。

（二）深化行政管理体制改革

加强政府自身建设，深化政府机构改革，完善机构设置，实现政府权责明晰，健全行政决策机制，提高行政效能。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推进政府权力清单、责任清单和负面清单管理制度改革。深化行政审批制度改革，做好“接、管、放”工作。创新行政管理方式，强化政务公开、绩效管理和行政问责，提高政府执行力。抓好综合执法改革，规范行政管理行为。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。推进政企、政事和政资分开，健全政府信息公开、重大事项社会公示和社会听证制度，增强公共政策制定的透明度，提高政府执行力和公信力。加快推进依法行政，规范行政执法行为；建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制，推进政府系统行政审批和服务事项“一站式”办理和“全流程”监管。

（三）全面深化农业农村改革

建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，建设农村集体“三资”信息监管平台，健全完善县、镇两级农村产权交易平台。引导农村土地经营权有序流转，建立土地经营权流转市场和服务平台，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价。推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，统筹解决新型城镇化建设中的土地问题。探索建立农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权收储中心。深化集体林权制度综合配套改革，推进国有林场、国有林区改革。探索开展政策性农业保险，发展商业险农业保险。全面深化供销合作社改革。完成水务一体化改革。

（四）深化财税金融体制改革

以新预算法为指引，完善政府预算体系，加大政府性基金预算、一般公共预算的统筹力度。积极盘活财政存量资金，规范权责发生制核算和财政专户管理，进一步提高财政资金使用效益。财政分配更加关注基本公共卫生服务方面的支出，继续加大在脱贫攻坚方面的投入力度。清理甄别核实政府存量债务数据，建立以政府债券为主的地方政府举债融资机制。全面推进“营改增”等税制改革，积极落实结构性减税各项政策。大力发展普惠金融，健全金融服务体系，实施金融服务“村村通”工程。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、资本注入、设立基金等方式，鼓励社会资本参与城市公用设施建设和运营。支持以建筑企业为主的民营企业，在现代农业、休闲旅游、文化体验、健康养老等方面转型发展。探索政府购买服务改革，在基本公共服务领域先行试点。

（五）不断深化金融体制改革

健全政府融资平台，做大做强县级国资营运平台，通过发行企业债、银行贷款、信托等方式为政府重大项目进行融资。鼓励县域涉农企业上市，引导转型企业利用债券融资渠道，满足中长期资本需求。全面建立诚信担保体系，组建信用担保公司，积极协调为信誉度高、诚信度好的企业和个人发放贷款。有效发挥临洮民营企业多的优势，引导资信等级高、经济实力强的龙头企业投资建设重点项目。积极开展农村金融服务综合改革试点工作，加大土地承包经营权、林权和宅基地使用权“三权”抵押贷款业务推行力度，探索特许经营权、商标抵押权贷款等新型贷款方式。

（六）逐步健全现代市场体系

围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化市场配置要素改革，建立统一规范、竞争有序、公平诚信的现代市场体系和公平竞争保障机制。分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。深化商事制度改革，营造有利于大众创业、万众创新的良好政策环境和市场环境推进政府权利清单、责任清单和负面清单管理制度改革，大力拓展非公经济发展空间。鼓励和引导金融机构针对中小微企业特点创新研发金融产品，推动金融网点向批发市场、商贸集市等中小微企业集中地区延伸。

（七）推进社会事业领域改革

探索城乡互补机制，推进区域教育协调发展。逐步建立健全个人学习账号和学分累计制度，深化考试招生制度改革，推进初高中学业水平测试和综合素质评价改革。有效解决进城务工人员子女、留守儿童教育问题，推进特殊教育发展。加快公立医院管理体制、运行机制和监管机制改革，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革，促进优质医疗资源纵向流动。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加快提升公共文化服务能力，深入实施重点文化惠民工程，推动公共文化资源向农村倾斜。积极争取政策扶持，有效整合各类资源，培育扶持文化企业，推动文化与旅游、科技融合。鼓励各乡镇因地制宜发展文化产业。

（八）不断深化28项“微改革”

结合中央和省、市全面深化改革的重点任务，创新推进“28项”微改革，探索可复制、可推广的成功经验，实现从“微”到“巨”转变，走出一条适合临洮发展、全面深化改革的新道路。同时，围绕事关群众切身利益的现实问题和制约临洮发展的突出问题，紧盯补齐经济发展短板、破解农民增收难题、转变农业发展方式、破除体制机制障碍四个方面，坚持问题导向、有的放矢，不断拓展“微改革”覆盖领域和范围，确保“微改革”在基础设施建设、主导产业培育、环境卫生治理、社会化服务、能力素质提升等方面实现新突破，以“微改革”释放大活力、推动大发展。

八、提高依法治县水平，营造良好发展环境

全面坚持党的领导，坚持人民主体地位，加强法制政府建设，健全民主法制体系，转变政府职能，提高依法行政水平，加强社会公共安全管理，稳步推进法制社会建设。

（一）推进民主法治建设

提高全民法治意识。实施全民法治意识提升计划，营造全民尊法、知法、懂法、守法的社会环境。加强法治政府建设，研究制定法治政府建设实施规划，进一步完善法律顾问制度，聘请法律顾问团进入政府决策程序。突出法治引导，大力加强校园普法宣传和党员干部、法律工作者和群众的法治教育，提高全民法治意识。

专栏7：三大计划之一
全民法治意识提升计划：深入开展法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所“七进”活动，营造全民尊法、知法、懂法、守法的社会环境。高度重视群众普法宣传教育，强化执法机关普法责任，通过组建法律宣讲团和法律服务队、开展免费法律咨询活动等方式，深入基层宣讲与群众生产生活密切相关的法律法规，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

2.加强法治政府建设。坚持依法执政，推行政府权力清单，清理规范行政处罚、行政审批、行政执法自由裁量权，扩大司法、社会、舆论监督的广度和深度。促进司法公正，落实行政机关依法出庭应诉制度，建立健全司法权力运行机制，倡导阳光司法，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立行使职权。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

（二）提高法制建设水平

1.推进平安临洮建设。扎实推进平安临洮创建工作，加强治安防控体系建设，提升社会治安综合治理能力，依法打击各类违法犯罪活动。完善人防、物防、技防结合的立体化社会治安防控体系，巩固提升视频监控全覆盖工程建设应用水平，建立健全反恐维稳长效机制，依法加强宗教事务管理，保持宗教领域和谐稳定。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教组织和黄赌毒等违法犯罪活动。严厉打击严重经济犯罪活动，最大限度地减少经济犯罪对国家、集体和个人财产造成的损失，最大限度地减轻经济犯罪对本地区经济安全带来的危害。建立网络舆情安全保障体系，严厉打击网络谣言和利用网络进行违法犯罪活动，维护网络环境安全。
2.完善社会信用制度。抢抓定西市被列为甘肃省社会信用体系建设综合性试点市的有利机遇，加大以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为主的信用体系建设，制定出台《临洮县社会信用体系建设实施方案》和《诚信“红黑榜”发布制度》，逐步建立各领域信用记录，健全市场主体准入前信用承诺制度。全面建立和落实守信激励和失信惩戒措施。加快发展信用服务机构和信用服务市场。推动在行政管理、公共服务和经济社会各领域广泛运用政务信用信息和社会信用信息。开展诚信企业、信用居民等各类诚信模范评选活动，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
3.解决群众合理诉求。规范信访举报程序，积极推动信访举报工作规范化、法治化、科学化。按照“三转”要求，切实规范信访举报程序，提高受理办理效率。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。注重群众解释宣传，按照反腐倡廉建设总体部署，把握受理信访范围，畅通信访举报及时、便捷受理群众投诉举报渠道，将涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决，认真化解群众矛盾纠纷，进一步完善司法调解程序，引导群众正确行使权利，以理性合法方式，通过正规渠道反映合理诉求。

（三）完善公共安全体系

1.加大社会治安管理。扎实推进平安临洮创建工作，加强治安防控体系建设，提升社会治安综合治理能力，依法打击各类违法犯罪活动。按照“网格化”管理模式，以1-5平方公里为基准划分责任区，加强街面巡控、村居管控、单位自控、卡点布控、立体监控五大网络建设，以“一城两路六桥”为重点。建立“主体在县、管理在乡、延伸到村”的管理体制和工作机制，全县按照一个乡镇设置一个交警中队、每个交警中队不少于5人的标准建立健全公安交警队伍，依托农村基层综合服务平台建设，在农村设立警务室139个，在城区12个社区全部设立警务室，切实强化治安防控体系建设。
2.保障食品药品安全。以强化“四品一械”安全监管为核心，着力提升市场监管能力和监管综合协调能力，实现食品药品监管工作科学化、事业现代化、队伍建设专业化，保障人民群众饮食用药安全有效。到“十三五”末，食品药品安全信息监测覆盖面达到90%；食品生产企业、餐饮服务单位、学校及工地食堂等100%建立原料进货索证索票制度；食品生产加工企业、大中型超市商场和食品批发企业、中型以上餐饮业、学校食堂电子追溯平台应用率和出票率均达到100%；餐饮服务安全事故大幅度降低。
3.加强安全生产监管。重点加强安全检测与监控系统、应急决策指挥系统、安全控制系统和生产管理系统建设。对安全生产重点领域、重点行业、重点部位，组织开展全方位安全隐患排查。重点完成安全生产规划监管能力建设，建成乡镇安全生产视频会议系统和乡村道路视频监控系统。在各乡镇主要街道、重点部位、繁华地段、交通路口安装摄像头，形成全方位的道路交通事故技防网络，真正形成安全责任的全覆盖、无缝隙监管责任体系，不断提高安全生产的基础性水平。筑牢安全防线，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
4.强化信息网络安全。建立完善党政机关云计算服务安全管理制度，建立健全云计算安全态势感知、安全事件预警及应急处理机制。支持推广基于云计算、电子签名的互联网可信身份认证服务，进一步健全网络与信息安全管理制度，提高管理人员工作技能，做到人防与技防结合。梳理信息系统及办公基础网络的基本信息，明确门户网站、办公OA等信息系统的安全。加强技术和管理防护措施，切实提高防病毒、防攻击、防篡改、防瘫痪、防窃密能力，预防和减少重大信息安全事件的发生。

第四章支撑项目

加大固定资产投资力度，抓好重大项目建设，是“十三五”规划顺利实施的重要支撑。共确定精准脱贫攻坚、“三农”发展提升、社会事业共享、生态建设保护、城镇基础完善、自主创新驱动等6大类项目，总计791项，总投资1154.34亿元。

一、精准脱贫攻坚项目

谋划项目20项，总投资27.51亿元。主要包括易地搬迁工程、整村推进项目、富民产业培育支持计划项目、临洮县光伏扶贫项目等。

二、“三农”发展提升项目

谋划项目89项，总投资229.01亿元。主要包括全省现代农业示范县建设项目、奶牛养殖基地建设项目、良种肉蛋鸡养殖基地、旱作农业技术推广工程、农作物病虫害机防体系建设项目。

三、社会事业共享项目

谋划项目275项，总投资160.53亿元。主要包括农村幼儿园（学前班）基本建设项目、妇幼保健院项目、村级计生服务室和社区服务中心建设项目、综合体育馆和笼式足球场建设项目、战国秦长城起首公园建设项目、大王庄休闲旅游度假养生养老基地建设项目、南屏山景区基础设施建设项目、陇右革命纪念场馆建设项目、乡镇敬老院建设项目等。

四、生态建设保护项目

谋划项目61项，总投资36.34亿元。主要包括国家生态文明先行示范区生态环境治理项目、面山绿化上水泵站建设项目、乡镇生活垃圾填埋场项目、医疗废水处理工程、乡镇污水处理厂项目等。

五、城镇基础完善项目

谋划项目252项，总投资531.56亿元。主要包括军民合用机场改扩建项目、兰州—天水城际铁路（临洮段）建设项目；省级高速公路（S309、S311临洮段）建设项目、东部农村引洮供水工程、洮河灌区续建配套与节水改造工程；城区给水厂扩建工程、城市综合体、地下管廊和城市停车场建设项目、乡镇集中供热站等项目。

六、自主创新驱动项目

谋划项目94项，总投资169.39亿元。主要包括马铃薯耕作机械研发推广应用项目、MTBE制异丁烯、丁基橡胶项目、有机肥加工厂建设项目、电子商务服务产业园项目、甘肃南部商品交易集散中心、西北金泽物流城、药材市场建设等项目。

第五章保障措施

建立健全规划实施机制是确保“十三五”规划目标顺利实施的重要条件。要进一步发挥市场在资源配置中的决定作用，探索建立与新常态相适应的体制机制，形成“十三五”规划实施的有力保障。

一、坚持全面解放思想，形成统一广泛共识

把解放思想放在推动发展的首位，不断创新发展理念，完善发展思路。努力将资源优势转化为经济优势，将后发优势转化为现实优势，大力发扬艰苦奋斗精神，全力抓好各项工作，不断提高自我发展能力，推动经济社会全面发展。在扩大开放上，破除招商引资怕困难、对外合作怕吃亏、落实政策怕减收的狭隘意识，积极拓展思路，真抓实干，从更高层次上推进对外开放。在体制创新上，不断创新体制机制，增强敢为人先、敢于创新的胆识和勇气，进一步激发发展活力。在优化环境上，树立强烈的优化投资环境意识，以优越的环境吸纳客商投资、促进全民创业热潮。在抓实项目上，树立不达目的绝不罢休的信心，抓大项目、大抓项目，实现重大项目有较大飞跃，不断强化发展支撑。
二、推进人才队伍建设，完善智力支持机制
加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。进一步深化干部人事制度改革，实行公开招聘、竞争上岗制度，建立能上能下、能进能出的用人机制。加强干部培训教育，不断更新知识结构，提高创新能力。坚持“不求所有，但求所用”的原则，大胆引进高层次技术人才，建立联系自由、来去自由、作用显著的外地人才引进使用机制。立足临洮实际，加强与省内外高等院校、科研院所和企业集团的联合、协作，建立一批产学研相结合的研究、试验、开发基地，实现生产要素的优化组合，促进人才、技术、资金的有效聚集和多层整合。

专栏8：三大计划之一
干部能力素质提升计划：坚持推行干部终身教育培训制度，通过集中培训、下派锻炼、离职进修、多岗交流、赴外考察等多种方式，持续加大干部教育培训力度，着力解决干部实践经验不足、服务能力不强、工作水平不高等突出问题，切实提高干部业务能力和综合素质。

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