第一节 加快推进生态建设
深入贯彻《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以生态文明体制机制创新激发内生动力，构建陆河山环水绕的生态城市格局，建设生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明先行示范区。
一、推进山林生态屏障建设。
大力实施天 然林保护、防护林建设、环城林带建设等工程，加强以莲花山脉为主的山地森林资源的整体联结、质量提升和功能优化，构建陆河北部森林生态屏障。加快生态造林 步伐，大力实施碳汇造林项目、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程、生态景观林带建设工程等生态工程建设。完成中幼林抚育，推进生态林地建设，着力抓好森 林资源管护，健全完善镇、村、组三级山林管护网络。继续推进省级“生态示范镇（村）”和国家“环境优美乡镇”创建活动。到2020年，实现荒山造林面积3 万亩，低效林改造面积6万亩，中幼林抚育面积20万亩，森林覆盖率达75%，森林活立木蓄积量达到400万立方米以上，建设自然保护区5处、森林公园4 处。
二、推进全域风景化。
依托县城自 然山水风貌，建设陆河大道骨架景观走廊，打造火山嶂等地标绿核，串联螺河及改河滨河绿带，完善城市公园绿地系统，形成“四面环山，两水穿城”的城市景观结 构。大力推进省级红锥林自然保护区、火山峰森林公园和县级回龙寺、观天嶂等自然保护区建设；充分利用陆河全县青山绿水保护良好的生态环境和资源，打造一批 农村公园、居住小区公园等多层次公园体系建设；县城重点规划建设县文体中心公园，完善陆河公园、改河公园、岳溪生态博览园等游憩配套设施，实现全域风景 化。构建覆盖城乡的绿道网，打造以螺河、改河为主体的城市滨水绿道；依托县域内的交通干线，建立串联沿线重要森林景区、田园和人文旅游资源的环城绿道网 络。到2020年，县城建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到36%、35%和14平方米。
第二节 加强环境保护
坚持保护与治理并重，加强环境综合治理，促进人与自然和谐发展。按照严格保护、有序开发的原则，深入实施治水、护林、净气、保土工程，构建以水生态、林业生态、气候生态为支撑的生态涵养圈。
一、改善大气环境。
严格控制工 业废气，新建工业项目需环保部门认证后方可建设投产。加强机动车尾气污染防治，大力发展新能源公交系统。控制扬尘污染，加强建筑材料运输和施工工地管理， 严禁随意焚烧垃圾、枯草、树叶等。综合整治餐饮业油烟，控制二氧化硫、氮氧化物排放总量，降低PM2.5污染，实现环境空气质量优良率达100%。
二、加强水污染防治。
加强水源保 护，推进水源涵养林建设，强化水源地周边农业面源污染防治，严格监控水源地的开发利用，设立必要的隔离防护措施；完善城乡供水管网系统建设，防止水源运送 过程受到二次污染。加快推进螺河、榕江河、南北溪河、新田河流域等环境整治，实施农村连片环境综合整治与污水生态化治理，建设螺河、榕江生态缓冲带；逐步 建立“河长制”保障体系。开展地下水污染状况调查和评估，取缔地下水污染源。加强水土保持工作。到2020年，完成中小河流治理长度约39.8公里，水功 能区、跨界河流、城镇供水水源水质达标率均达100%，水质监测覆盖率达50%以上，水土流失治理率达100%。
三、加强土壤污染治理。
以基本农田、重要农产品产地、特色农产品基地，特别是“菜篮子”基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分；防范农药和化肥污染。加强对受重金属污染的土壤的治理技术研究，积极开展土壤污染防治和修复。
四、加强环保基础设施建设。
建设覆盖城 乡的环保基础设施体系。加强危险废物污染防治，完善医疗废物收运机制，实施医疗废物统一运送处理。加大化工废渣、建筑废渣等工业固体废物污染防治力度。推 进垃圾收集点、转运站和处理设施建设，全面完善“四有”农村生活垃圾管理机制，全面落实环境卫生“门前三包”机制，倡导生活垃圾差别化收集。完善城镇污水 收集管网和污水集中处理设施，全面推进村镇污水处理基础设施建设，控制农业面源污染。到2020年，实现城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，城市生 活污水集中处理率达到85%以上，工业废水排放达标率95%以上。
第三节 倡导绿色低碳生产生活方式
以节能减排、循环经济、清洁生产、生态环保等为抓手，加强生产、流通、消费全过程资源节约，切实推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快转变发展方式，提高发展的质量和效益，实现绿色经济崛起。
一、促进资源节约利用。
全面推进企 业节能减排工作，严禁高污染、高能耗项目，提高市场准入标准。加快企业节能降耗技术改造升级，实施主要污染物总量控制，推广废物排放减量化技术应用。通过 实行最严格水资源管理制度，落实“三条控制红线”，以水资源管理方式的转变引导和推动经济结构的调整，积极推广中水回收利用技术；实施水资源梯级利用，推 进水价改革。力争到2020年，单位GDP能耗降低3.48%以上，全县用水总量控制在1.1亿立方米，万元GDP用水量控制在180立方米每万元，工业 增加值用水量控制在25立方米每万元，工业用水重复利用率50%以上。
二、大力发展循环经济。
推广清洁生 产和再制造生产模式，推行清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证。引导再生资源回收利用向规模化发展，构建废旧资源综合利用产业链，鼓励垃圾厌 氧制气、焚烧发电和填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用，支持一批技术先进、环保达标、资源回收率高的可再生资源利用企业发展。
三、推广低碳消费。
大力推广绿 色建筑技术，公共建筑物率先执行绿色建筑标准，新开工项目严格执行绿色标准。开展全民节能行动，增强全民能源、环境忧患意识，培养良好的节能减排习惯，全 面树立文明、节约、绿色、低碳的消费理念。实行政府机关采购绿色产品和节能产品制度。建立节能环保产品使用补贴机制，倡导公共基础设施中采用节能绿色照明 替代产品，鼓励城乡居民使用节能绿色照明产品。
第四节 构建生态文明新机制
构建自然资 源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场 体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的生态文明制度体系，努力争创国家级生态文明县。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始 分配制度，积极开展排污权、水权等交易试点。深化资源性产品价格改革，建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度。完善政绩评价考核机制，将资源消耗、环 境损害、生态效益指标纳入政府考核评价体系，建立生态环境损害责任追究制度。
第六章 加快社会事业发展，营造稳定和谐的社会环境
把提升人民生活水平、提高城乡服务质量作为发展出发点和落脚点，以“重在提质，促进共享”为理念，做好精准扶贫工作，推进新农村建设，增加公共服务供给，健全社会保障体系，使发展成果更多更公平地惠及全县人民，补齐振兴发展、民生社会事业发展、扶贫开发“三大短板”。
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专栏：“十三五”期间社会事业发展重点项目 |
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新农村建设项目：8镇农村土坯房改造、农村道路等基础设施建设、螺溪镇新农村示范片建设、“一村一品”建设工程。 社会保障项目：社保卡“一卡通”、“一站式”服务平台建设工程、陆河县社会福利院、陆河县救助管理站建设工程、陆河养老产业园建设工程。 教育项目：县党校（电大）迁建工程、县职校建设工程、县人力资源培训基地、现代教育园区“一园五校五馆多配套”建设工程、河田中学创建广东省国家级示范性高中建设工程、陆河县教育信息化建设工程、东北师范大学（陆河）附属中学建设工程、陆河县特殊教育学校工程。 医疗卫生项目：县人民医院扩建工程、县中医院住院大楼建设工程、乡镇卫生院配备“五个一”设备工程、县农村接生员和赤脚医生生活困难补助工程。 文化项目：县文体综合馆建设工程、罗洞木偶文化发展建设工程、梅园生态文化产业园区建设工程、激石溪红色生态文化产业园区建设工程、河口谢非故居建设工程、陆河县革命先烈纪念园建设工程。 |
第一节 大力实施脱贫攻坚工程
按照精准扶贫、精准脱贫要求，以大幅提高扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务，坚持用发展的办法解决贫困问题，创新扶贫机制，配合深圳做好对口帮扶工作，争取中央参照革命老区政策扶持，着力改善贫困地区发展环境，实现贫困农民增收脱贫、贫困农村面貌明显改善的目标。
一、完善扶贫开发长效机制。
——组织开展贫困对象精准摸查识别。按 省的扶贫标准及规定，划定省市县重点贫困村，建立摸查识别工作组。对村内识别的贫困户全面建档立卡，实行一户一档，自上而下申报确定被帮扶的对象、规模和 分布范围等。建立电子档案，纳入国家和省的扶贫信息系统管理，实行全国、省、市、县（市、区）数据库实时联网监测，全面动态信息化管理。
——加大资金扶持力度。建立与我县经济社会发展相适应的扶贫资金投入增长机制，将每年度安排的专项扶贫资金纳入县级财政预算。引导县本级将交通、水利、农业和卫生等各类资金向重点帮扶村倾斜，统筹安排到村、到户，并严格监管跟踪的扶贫资金和社会扶贫资金的使用情况。
——完善扶贫考核机制。将 贫困人口的减少、收入的增加、生产生活条件的改善作为主要指标，并将考核结果与干部选拔任用相结合。强化制度激励作用，以考核带动地方政府扶贫工作主动 性、创新性、科学性。将重点帮扶村和村内有劳动能力的贫困户、贫困人口的帮扶任务挂钩到省直、对口帮扶的深圳市和市直、县直机关、事业单位及国有企业、社 会团体，实行定点、定人、定责帮扶。
二、创新扶贫开发模式。
加大旅游扶 贫工作力度，充分发挥旅游资源优势，利用自然生态、山地森林、河流、地质资源，发展绿色生态旅游、休闲度假旅游和健康养生旅游。开展“一村一基地”建设， 发展完整特色农业产业链条，开发提高产品附加值。通过连片集约承包等方式实现每村土地整合建设农业产业基地，成立专业合作社发展特色农业，带动辐射农户发 展生产。全面实施扶贫小额贷款贴息政策，健全和完善金融扶贫机制，重点支持有创业潜质、有发展项目、有贷款意愿、信用良好的贫困户。继续采用挂钩帮扶单位 的支持资金参股县内小水电站等类似扶贫模式，保证村集体每年固定收入，每年利润分红投入村公共民生工程建设，确保扶贫资金产生良好的经济效益和社会效益。
第二节 推进新农村建设
按照社会主义新农村建设和现代农业发展理念的要求，推动公共服务设施和网络向农村地区延伸，加强新农村示范片建设，做好危房改造工作，改善村容村貌，提高全县村庄规划覆盖率。
一、优化新农村建设规划。
推动教育、 卫生、文化建设等公共服务设施从城镇向农村延伸。加快推进螺溪镇省级新农村示范片建设，推进在上护镇选址规划新农村连片示范建设。十三五期间在全县八个乡 镇中遴选基础设施比较完善，条件相对成熟的村委，逐步推进新农村连片示范建设。加强对河口昂塘古洋楼、水唇镇墩仔寨围龙屋、高丰莲心湖、石下坝村等省级古 村落的保护，坚持“规划先行、统筹指导，整体保护、兼顾发展，活态传承、合理利用，政府引导、村民参与”的原则，不断完善传统古村落的保护修缮，并发挥古 村落在新农村建设及旅游资源开发发面的促进带动作用。全面推进农村危房改造工作，按照2015年农村泥砖房核查的3951户最急需改造对象，制定好农村贫 困户的泥砖房改造计划，积极争取上级资金支持。
二、加强农村人居环境治理。
开展“一村 一品”建设，挖掘有主体、有特色的产业，推动产业富村、科技兴村、企业带村新格局的尽快形成，夯实新农村建设的产业基础。开展山水田林路综合治理，加快推 进土地平整、灌溉与排水渠道、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程。全面解决农村人口饮水安全问题，按“因地制宜、科学合理、经济可靠”的原则制定投 资少、见效快、运行成本低的村居污水收集处理设施建设方案。全面推进农村村容村貌整治，健全农村保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用，100% 实现农村生活垃圾集中无害化处理，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。加强对村镇污染企业的整治，严格控制城镇污染企业向农村地区转移，规范排污标准，杜 绝有毒有害污染物不经处理直接排放。
三、全面深化农村综合改革。
进一步深化 农村综合改革工作，加强农村基层治理机制改革，全面推进土地确权颁证工作，健全完善县、镇、村三级综合服务综合平台及其配套设施建设，强化农村集体“三 资”管理，规范运作。进一步优化镇农村集体“三资”管理服务平台的软硬件建设，强化“三资”管理服务平台电子监察功能。全面建立村务监督委员会，加大村居 干部腐败问题查处力度，落实好党委领导、政府主管、纪委监督“三个责任”。完善农村基层自治的民主协商、参与和决策机制，深入推进村级“一事一议”工作。
第三节 完善社会保障体系
力争到 2020年，实现全县的人力资源市场稳定，就业比较充分。工资收入分配格局更加合理有序，劳动关系和谐稳定。城乡居民的社会保障体系更加完善，可持续性增 加，覆盖面更广。养老服务体系更加完善，社会福利事业更加繁荣，使我县社会保障事业走上规范化、信息化、科学化、专业化发展的道路。
一、提高城乡居民就业与收入水平。
——以经济发展拉动就业。大 力发展现代服务业，充分发挥高附加值的劳动密集型企业在吸纳劳动力就业方面的作用；加强新河工业园建设，建立更加具吸引力的人才聚集机制，充分带动起区域 内居民的就业；立足本土的生态资源，发展现代农业、精细农业以及生态农业，发挥第一产业的就业潜力，提高农村居民的就业率；开发绿色能源项目建设，吸纳高 端人才，提高就业水平，使城镇登记失业率小于2.8%，就业率达90%以上，全县城镇新增就业人数达到12000人，城镇失业人员再就业人数达到4000 人，就业困难人员再就业人数达到1000人。
——加强就业培训。发 挥城东教育园区的优势，建立完善的职业人才培训平台和机制，提高从业人员的竞争力水平；做好广东省“三大人才”计划申报工作，结合汕尾市“人才驿站”计 划，培养城乡居民就业能力和提高素质水平；加大农民工培训力度，创新培训方式，做到因地制宜，突出重点，提高农民工的就业意识、道德水平和文化层次。
——鼓励创业带动就业。营造宽松便捷的准入环境，进一步打破市场垄断，推动创业向更开放平台、更高水平、更大众化发展；培育创业创新公共平台，加快发展众创空间；鼓励农村劳动力创业，整合创建一批农民工返乡创业园，对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持政策。
——完善就业服务。加快整合公共职业介绍和人才交流服务机构，推进公共就业和人才服务平台的均等化、标准化、专业化和信息化；充分利用移动互联网，积极探索实现线上发布就业创业服务信息，平台沟通互动，线下免费服务的就业创业“微模式”，实现高效、便捷、优质的就业服务。
——健全劳动关系协调机制。不 断完善劳动合同制度，加强劳动合同管理的有效措施，充分发挥劳动合同制度在规范和协调劳动关系方面的基础性作用，使企业劳动合同的签订率和履约率达到 95%以上。提升劳动执法监察水平，不断完善劳动监察网格化信息化管理，建立健全劳动监察的预警机制和县、镇、村三级联动调处机制。加大劳动监察执法力 度，推动劳动保障监察执法力量向基层延伸。加强劳动人事仲裁工作，积极推进仲裁标准化信息化建设，加大仲裁工作人员的培训，提高办案质量，劳动人事争议仲 裁法定审限内结案率达到100%。
二、建立公平可持续的社会保障制度。
——推进社会保险参保全覆盖。将 符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。制定城乡社会保险制度衔接办 法，完善城乡居民养老保险统一经办管理，促进城乡一体化社会保障体系建设。推进职工医保、城乡居民医保在保障内容、筹资标准、待遇水平等方面的有效衔接。 到2020年，城乡居民基本养老保险参保人数达到144900人，城乡基本医疗保险参保人数达到321123人，失业保险参保人数达到18457人，工伤 保险参保人数达到16675人，生育保险参保人数达到15525人。
——稳步提高社会保险待遇水平。根据经济社会发展情况和各方面承受能力，稳步提高各项社会保险待遇水平，基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达88%以上。
——健全社会保险制度。完 善全民医疗保险体系，提高医疗保险待遇，整合基本医疗保障管理资源，统一目录、签约、监管、结算、培训、信用等级评定、信息系统和保险，建立统一的定点医 疗机构和定点药店监管机构，加大医保监督力度。加强工伤预防和康复服务，扩大工伤保险覆盖面，加强工商医疗监管工作，加大对工伤事故频发、高发和高危行业 的安全生产监控。进一步发挥失业保险的保障作用，扩大失业保险基金支出范围，推动建立集保障生活、预防失业、促进就业一体的失业保险制度。
——完善社会保障法制建设。要进一步完善社会保障稽查和监察制度，杜绝和防范社会保险基金的管理使用漏洞，开源节流，增强社会保险基金的支撑能力。
