（重庆市）武隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持在区域发展战略中谋划自身发展，积极主动融入“一带一路”和长江经济带战略，积极参与西部开发开放。把度假区、旅游景区、工业园区作为扩大开放的重要平台，以打造国际知名旅游胜地为载体，加快把武隆建成重庆最具活力、最有生机、最富商机的开放前沿县。
实施“引进来”战略。全力推进招商引资，引进更多的旅游、工业、农业、商贸等企业和项目落户武隆。着力引进产业链关联产业，提升产品层次和竞争优势，弥补延伸产业链条。着力引进产业龙头企业，促进“引一牵百、以点带面”。创新利用外资方式，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。
实施“走出去”战略。推进装备制造、新型材料等工业产品外销，扶持培育出口龙头企业，鼓励企业通过跨国并购、对外直接投资等多种形式发挥对外群团规模优势，完善信息网络管理和服务系统。发展高山蔬菜、羊角豆干、土坎苕粉等特色出口加工贸易，扩大出口规模，拓展对外发展空间。鼓励企业实行服务外包，增加高技术含量、高附加值外包业务比重。加强出口企业和国际知名品牌培育，提高出口产品附加值。
加强区域合作。发挥生态旅游带动优势，务实深化与生态保护发展区、城市发展新区、武陵山片区等各区县间的多层次区域合作。推进建立区域产业协作联动和开发开放合作机制，强化基础设施互联互通，实现经济互动、人才互动、产业互动，共同发展。深化与对口省市区县、国内外友好城市、高等院校、科研院所的合作。

第四节强化社会治理

着眼于维护最广大人民的根本利益，深化社会治理体制改革，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，全面推进平安建设，最大限度增加和谐因素，促进社会既充满活力又和谐有序。
推进基层和行业依法治理。支持和保障人民群众依法自治，强化基层法治机构和队伍建设，推进基层派出所、司法所、人民法庭、派驻检察室和警务室等政法平安基础性建设和网格化管理。建立重心下移、力量下沉的导向机制。鼓励各类社会主体依法实现自我约束、自我管理。
推进社会组织规范发展。加强社会组织登记审查和监督管理，建立健全社会组织评估体系，推动社会组织法人治理结构建设，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的工作机制。加强社会组织评比达标表彰活动和非政府组织在武活动管理。
依法化解社会矛盾纠纷。健全落实社会矛盾纠纷定期排查调处、非诉讼纠纷解决、利益表达、协商沟通、救济救助机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有关衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。推进重大矛盾纠纷调解中心建设，建立行业纠纷调解中心。加强人民调解组织建设，落实人民调解案件补贴制度。加强行政复议规范化和仲裁体系建设。
依法加强公共安全管理。深入推进平安武隆建设，维护社会安全稳定。完善立体化社会治安防控体系，加快社会安全事件应急联动指挥系统工程和治安巡逻专职队伍、义务巡逻队伍等群防群治队伍建设，鼓励乡镇场镇、物业小区、行业部门安装社会视频镜头。强化社会治安综合治理，依法严密防范、严厉惩治各类违法犯罪和暴力恐怖活动。建立预防教育、打击整治、戒毒康复、监督管理等为一体的禁毒综合治理体系。落实常住人口、暂住人口的分类管理办法，全面推行居住证制度。健全完善未成年人司法保护体系。实施社区矫正和刑释人员安置帮教，加强吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群管控。推进防灾减灾救灾体系建设，完善公共应急体系。加强安全生产监督管理，推进安全生产责任体系建设，完善安全生产隐患排查治理机制，切实防止较大及以上事故发生。实施食品安全战略，完善食品药品安全管控体系，坚守不发生重特大食品药品安全事故的底线。
依法加强社会诚信建设。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善社会征信体系，建立公民、法人和其他社会组织诚信记录档案，逐步实现跨地区、跨部门、跨行业资源共享。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，规范信用服务市场和信用中介机构，开展诚信领域突出问题专项整治。

第五节加强地质灾害预防和治理

提升地质灾害防治能力。强化基础设施建设，全面加强“调查评价、监测预警、综合防治、应急救援”四大体系建设，健全县、乡镇、村、社四级监测网络。强化地灾避让治理，加强复杂地质条件区域规划和工程建设监管，推进矿山地质环境治理恢复、采煤深陷区危房加固和拆除重建，禁止爆破、削坡、工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。强化违法行为惩治，坚持“谁破坏谁负责、谁诱发谁治理”原则，依法打击因不当人为因素诱发地质灾害的行为。强化科学监测预警，引进先进监测技术，推动预警设备更新换代，提高防灾预警的科学性、准确性和及时性。强化群测群防机制，推动群众防灾预警与政府妥善处置相结合，开展自救互救教育，确保群众的生命财产安全。
完成羊角地灾避让搬迁艰巨任务。以高度的政治责任感和民生情怀，举全县之力实施羊角场镇危岩滑坡避险搬迁，按照“高品质建设新区、全天候监测险区”的要求，促进平安搬迁、和谐搬迁，2016年全部完成群众避让搬迁，2017年完成生态修复和扫尾工作。有序组织搬迁工作，大力实施“避险搬迁、风情古镇、公共配套、特色园区”四大工程，全力以赴抓好隐患监测，强化搬迁群众思想动员、新房分配、搬迁补助、后期帮扶，协调处理好搬迁群众与原著民的关系，加强搬迁群众就业创业扶持，强化特殊困难群众社会救助，高度重视群众的思想稳定、生活稳定、生产稳定，确保搬迁群众“家家有住房、户户有产业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”，实现安居乐业。

第六节推进政府自身建设

以转变政府职能为重点，全面加强政府自身建设，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设职级科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
正确履行政府职能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，减少政府对资源的直接配置。深化行政审批制度改革，减少审批事项、简化审批程序，健全事中事后监管制度体系，推进行政审批服务中心建设。推进政府购买社会服务，大力培育社会组织。理顺市场监管体制，清理和规范行政执法主体，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。
优化政府组织结构。推进政府机构设置、职能配置、运行机制科学化、规范化、制度化，减少部门职责的交叉和分散。推进政府机关事务管理体制改革，完善机关国有资产管理、政府集中采购、运行经费管理等制度，调整优化乡镇事权，推行乡镇绩效考核和民生建设绩效评估。完善县白马山度假区管理委员会机构设置和人员配备。
推进政府管理创新。全面推进政务公开，加强电子政务建设，开展网上行政审批。完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家咨询论证和政府决策相结合的行政决策机制。严格执行行政问责制度，着力解决为官乱为、为官不为、不在状态等问题。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督和人民群众的监督。

加强规划实施保障

第十四章坚持党对经济社会发展的领导

坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，强化党领导经济社会工作制度化建设，坚持在党委领导下统筹解决经济社会发展中的重大问题。健全贯彻落实党的决策部署的体制机制，坚持党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，创新发展理念和工作方式方法，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控，健全和完善宏观调控。选优、配强各级领导班子，优化各级领导班子知识结构和专业结构，提升领导经济社会发展的专业化、法治化水平。创新基层党建工作，分类开展红旗、示范和后进党组织评定，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。

第十五章推进全面从严治党

严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持贯彻中央、市委的决策部署，加强党的执政能力建设，做到内容无死角、主体全覆盖、劲头不松懈。巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行“八不准”要求，深入持续开展廉政大教育、民意大调查、干部大测评，严格执行村（社区）干部“三年审计一遍、重大事项报告、不能在本村承揽工程”等制度。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争工作，常态化抓好作风建设，建立不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，努力营造风清气正的政治生态，打造一支“政治坚定、作风顽强、真抓实干、心系群众、清正廉洁”的干部队伍。完善从严监督管理干部机制，建立健全“公平公正、能上能下”的干部选拔任用机制，形成各级干部“留得住、干得好，流得动、上得来”的发展格局。

第十六章凝聚全社会力量共同奋斗

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的监督。支持人民政协依法履行职能，充分发挥协商民主重要渠道作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥统战自身优势，推动经济社会发展。大力加强国防动员和后备力量建设，积极支持参与全县重点产业发展。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全县改革发展稳定贡献力量。
全县共产党员要坚定理想信念，坚定信心、保持定力，认真贯彻落实中央、市委和县委的各项决策部署，充分发挥模范带头作用。41万人民要众志成城、团结一心，大力弘扬武隆精神，始终保持昂扬向上的精神状态，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，为加快把武隆建成“国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、生态文明示范区县和山水园林旅游新城”，推进中国武隆公园建设，全面建成小康社会而努力奋斗！

第十七章加强规划实施和管理

规划纲要经过全县人民代表大会审议批准，具有法律效力。充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和重点任务顺利完成。强化经济社会发展规划纲要作为制定土地规划、城乡规划、专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据，完善规划调控体系，加强年度计划与纲要的衔接，建立健全发展规划项目库，强化纲要对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源配置等领域的引领和协调。
强化政府目标责任，纲要提出的约束性指标和社会民生指标要分解落实到各乡镇人民政府和县级部门，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，对预期性指标和产业发展等任务，着力完善市场机制和政策导向机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。
加强规划动态监管。建立健全规划实施中期评估、后评估制度，对经济社会发展指标、尤其是社会民生指标进行适时监测评估。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因致使实际经济运行严重偏离规划目标时，由县政府适时提出规划调整方案，报请县人大常委会审议批准。同时，加大规划的宣传力度，通过多种途径、多种形式，广泛宣传规划文本，保障公民对规划的知情权，鼓励全民参与规划的宣传、实施与监督。

（重庆市）武隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节推进开放发展