（云南省）西畴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节培育壮大第三产业
　以旅游和现代物流为重点，切实完善服务业基础设施，深化服务业管理体制改革，重点将餐饮、住宿、批发零售、农产品运输等传统服务业引入到集餐饮住宿会馆商务为一体、生产生活资料供应服务配套、订单农业与冷链物流和互联网＋农业服务等现代服务业。促进流通信息化、标准化、集约化，改善消费环境，规范市场秩序，不断释放消费潜力。
一、狠抓各类设施建设
以兴街商贸区为主导，小城镇、小集市为载体，完善市政基础设施、专业（综合）市场、综合超市、房地产、信息、现代物流中心、冷链物流等设施建设，努力搭建城乡互动桥梁；切实抓好莲花塘香坪山、兴街岔河、西洒汤谷及鸡街河流域为重点的景区、景点、服务设施、旅游道路等基础设施建设。
二、推进旅游业创新发展
加快编制全县旅游开发总体规划及详规，科学定位旅游发展方向和路径，以州规划打造的丘北－广南－文山－西畴旅游线路为导向，切实打造莲花塘－兴街－西洒－法斗－董马－鸡街旅游循环圈。创新旅游业态，强化周边资源共享、多方共赢发展，借力普者黑休闲旅游、地母文化旅游、老山红色文化旅游三线交汇优势，加快开发以县城为核心，东以高脚楼、胜天洞、汤谷村、神鱼谷，西以合作社旗帜地、刺绣地、牛羊太平桥、香坪山、象鼻山溶洞群、狮子山岩画等多点支撑的自然人文旅游资源，围绕食、住、行、游、购、娱等旅游公共服务要素，切实加大设施投入，积极打造一区一韵、一景一品的旅游特色村庄和宜游宜养森林景区。开发休闲旅游产品，实现旅游产品结构从单一观光型向观光与休闲度假并重转变，探索山水观光、休闲度假、养老康复为一体的发展模式。着力实现游在西畴、娱在西畴、吃在西畴、购在西畴。推动文化旅游互动，依托山水风光资源和独特文化资源，重点打造历史文化、红色文化、地域文化、民族风情文化、特色产品文化等旅游文化品牌。
　　三、深化服务业投资改革
　　用活用足各级服务业发展政策，加大服务业引导资金项目库建设，定期谋划、储备、更新一批服务业重大项目，确保服务业投资增长的连续性。加大宣传，积极吸引社会资本参与服务业发展。针对服务业受基础设施建设影响比较大特点，除融合资金投入外，设立县级现代服务业引导专项资金，用于服务业业态引导、结构升级、储备设施、信息网络、商务平台、权益保障平台等重要基础设施的建设，并对服务业的融资、税收给予优惠。
　　四、努力扩大服务业发展空间
　　支持区域内房地产企业开发小区服务管理内容，将小区管理引入社会管理；积极推出养生、养老、老年护理等一批社会公共服务管理建设项目，努力吸引民间资本和社会资本投入现代物流、信息服务、科技服务、金融服务、设计创意、专业电子商务等服务业，增加服务业发展空间。
五、建立健全服务业发展体制机制
按照“非禁即入”原则，建立健全刺激服务业快速发展的体制机制。公开办事程序和登记程序，简化服务流程，放宽投资注册登记和服务范围登记，努力提高交易结算、质量检测、安全监管、信息发布等服务功能，促进大众创业万众创新。
专栏3　第三产业发展项目

第五章着力五网建设夯实发展基础
第一节构建通畅交通运输网
构建符合产业发展需求和群众生产生活追求的道路交通网络，形成产品流通和群众出入安全、方便、快捷的客货运服务网络体系，创建农村公路建设示范。
一、努力构建大通道网络
协调推进文山至西畴至富宁、文山至兴街至天保铁路（西畴段）前期工作和天保至麻栗坡（兴街）至文山（G5615）、马关至西畴（兴街）至富宁（G219）、广南至西畴至麻栗坡（G246）、砚山至西畴至六召（S242）、兴街漂漂至铁厂（S241）高等级公路前期工作，力争期内实现G5615、G219线开工建设，逐步形成以“一横两纵”为骨干的大通道网络，实现与县外高速公路网、铁路网、边境口岸的有效连接。
二、加快重要交通网络建设
提高通乡公路、县乡经济主干线技术等级，大力实施乡村公路畅通工程，提高县乡公路运输能力，突出团保营至大坪、兴街至蚌谷至八嘎、莲花塘至新马街等公路建设，构建县内重要交通网络格局。
三、加大乡村公路建设
抓住交通大会战时机，加大通村油路、建制村重要连线、自然村道路建设，完善乡村路网，推进乡村道路向自然村、居民居住点延伸，实现乡村公路达等级以上标准。着力提高自然村通达能力，基本实现村村通，力争乡村公路路面实现全部硬化，提高乡村道路管理水平，保障道路畅通，努力解决农村公路建设最后“一公里”问题，健全以奖代补等农村公路管、养、护长效机制，明确各级公路管、养、护责任主体，提升使用年限。力争农村公路建设在群众意识统一、群众力量发挥、群众利益体现、干部工作能力提高、干部工作方法创新等方面作出示范。
四、加大农村客（货）运站（点）建设
突出县城与兴街（一级）客运站、汽车综合检测站建设，以乡镇和行政村为重点，加大推进农村客（货）运站（点）网络化工程建设，逐步形成布局完善、干支结合、结构合理的区域综合农村客（货）运站（点）网络，支持有条件地区，将客（货）运开通到较大自然村，继续支持有条件的农村实现农村客运公交化。
到2020年，升级改造重要交通连线260公里，通村公路400公里，通自然村公路2300公里，农村经济干线300公里，9个乡镇均有客运站，建成2个专业货运中转站。
第二节构建丰富水利设施网
根据区域内自然水资源分布及降雨时空分布特点，加大水利设施建设投入力度，重点解决工程性缺水问题，切实解决好经济社会发展水网供水保障能力。建设与产业化、城镇化、群众生活相适应的供水网，确保城乡居民饮水安全。
一、加强水利工程建设
以土锅洞、大弯、安乐、南昌等水库及“五小水利”工程、应急水源工程建设为重点，采取提水、引水、蓄水、农村自来水村村通和净水处理等措施，增强水资源配置能力，提高水资源利用效率，保证城乡居民安全饮水和工农业生产生活用水。加大畴阳河、鸡街河、坝达河等河道治理及山洪防治力度，建设一批拦砂坝、谷坊坝、防洪沟。加大畴阳河流域、鸡街河流域、嘎帮、和平等小型灌区建设与农田地节水改造力度，加大田间灌溉工程建设，提高抗旱排涝应急能力。
二、合理开发利用和保护水资源
统筹生产生活用水，制定用水问题控制、管水效率控制、水功能区限制纳污控制指标，建立健全水资源管理责任制和考核考评制度，加强生活节水、工业节水、农业节水措施制定，提高水资源利用效率。
三、健全和完善水利管理体系
推进城乡水资源管理体系、洪涝灾害预报预警体系、水利管理和运行保障体系、水资源和水土保持监测体系等建设，促进水资源优化配置，加强基层水利服务设施建设，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体与责任。保障公益性小型水利设施的管护经费，探索社会化专业化水利管理模式。积极推进水价改革，降低农民用水、农业用水费用支出。
到2020年，力争开工建设水库10座以上，治理水土流失面积50平方公里以上，建成水净化处理设施200处以上，城乡居民饮水实现安全率100%。切实保护好区域水资源，工农业用水保证率进一步提高，有效控制水土流失和水环境污染。
第三节构建高效能源保障网
一、狠抓电源点建设
重点加强鸡街河流域水能开发和蚌谷、兴街、鸡街等部分区域风能资源评估，促成大堡、马家塘、光伏太阳能等一批发电站建成并投入使用。积极探索区域养殖场沼气发电，支持和鼓励有能力居民开展分布式光伏太阳能发电，增强区域经济发展保障能力。
二、加强城乡变电站建设与升级
全面完成城乡电网升级改造，实现户户通电、同网同价，确保电力供应满足城乡发展和产业发展需求，重点加强兴街输变电工程和坪寨输变电工程改造，西洒变电站和兴街变电站建设。
三、重点集镇能源网（站）建设
抓好城镇天然气、液化气和输气管网等建设、延伸与管理，重点建成县城、兴街储气站，在各乡镇所在地及周边区域建天然气、液化气使用网，在全县乡镇合理布局标准化的汽车加油、加气、充电站（桩），建立健全各项保障措施，保障群众生产生活对能源的需要。
四、抓好综合能源利用
推进低碳社区、绿色社区，低碳企业、绿色企业，低碳家庭、绿色家庭等建设，推进农村公共太阳能照明和太阳能热水器利用工程，加大农村沼气后续服务网点建设，做好沼气技术服务，促进城乡低碳消费。
到2020年，力争兴街、西洒实现管道供气，其它乡镇有供气站，全县合理布局充电桩，新建或改造加油站3个。农村光伏户用太阳能10000户。
第四节构建高速信息互联网
　　　围绕“互联网+创业创新、现代农业、现代工业、智慧城市、智慧能源、普惠金融、益民服务、现代物流、绿色消费、旅游文化”等领域，促进互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，打造发展新优势，使“互联网+”成为经济社会创新发展新兴力量。
一、加快智能西畴建设
以“宽带乡村”试点和“通讯村村通”建设为契机，加快新一代光纤通信、移动通信、微波通信、广播电视、卫星通信相结合的现代通信网络基础设施建设，加快三网融合进程，努力建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、融合泛在的宽带基础网络，进一步发挥互联网在经济社会发展领域中的积极作用，提高电话、互联网普及率。目标网络终端到达行政村和五十户以上自然村。加快互联网＋农业、工业、交通、旅游文化、物流、金融、食品及诚信、教育、医疗、卫生、社保、人口等益民工程建设。
二、提高信息化服务水平
建立基本完善的信息服务体系，充分利用大数据、云计算，推进互联网＋行动计划，以农业、农村、人才、物流、期货、工业品、农产品、社会公共服务、公共安全等惠民信息工程建设为重点，不断延伸经济社会领域的信息服务，构建综合性服务平台，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力和信息交换能力，加强邮政基础设施建设，努力将报刊阅视亭延伸到农村。
三、做好信息安全
加强信息安全和应急网络保障体系建设，增强应对突发事件的应急通信能力和网络信息监测、预警、管控能力，确保电子信息化应用安全。
到2020年，新建4G以上基站300座，传输杆线1000公里，移动信号覆盖率达100%。
第五节　谋划建设航空网
推进以应急服务为主，兼顾地方经济社会发展，加强军地合作，做好军民融合，积极谋划军民两用机场和通用机场，努力向建设云南省“五大基础网络”航空网的一个接点目标迈进。

专栏4 五网设施建设项目

第六章　着力精准扶贫　共建小康社会
    以跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径，瞄准建档立卡贫困人口，因乡制宜、因村施策、因户施法，形成专项、行业、社会 “三位一体”扶贫格局，进一步增强群众的主动性、创造性、创新性。确保贫困群众与全国、全省、全州、全县同步全面建成小康社会。
第一节　着力实施“十个一批”工程
    一、发展生产脱贫一批
　　对具有劳动能力、有耕地或其他资源的贫困人口，加大产业扶贫力度，通过因地制宜发展特色产业实现脱贫。把加快发展高原特色现代农业作为增收的主渠道，强化“一乡一业、一村一品”产业培育，完善产业项目进村到户机制，加强农业科技成果推广和对农民的技术培训，加快农产品市场体系、流通网络和物流配送体系建设，开展“电商扶贫”，运用“互联网+”提升高原特色现代农业发展水平，建立进村入户的电商服务体系。
二、易地搬迁脱贫一批
对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜选择移民新村、小城镇、乡村旅游规划区等进行安置，支持部分符合条件的建档立卡贫困人口进入城镇转移就业。统筹推进农户住房、基础设施、公共服务设施、生态修复、产业发展和素质提升，把移民新村建设成为环境优美、宜居宜业的美丽乡村，让搬迁农户搬得出、留得住、能致富。
三、生态补偿脱贫一批
　　对居住在生态脆弱或生态保护区、但不具备搬迁条件的贫困人口，结合生态保护修复工程实施和生态保护补偿机制的建立，发展绿色经济，探索生态脱贫新路子。积极争取天然林保护、防护林建设、石漠化治理、生态保护与恢复、自然保护区建设、地质灾害防治等建设项目，提高贫困人口参与度和受益水平。争取合理调整基本农田保有指标，25度以上基本农田纳入退耕还林还草范围，确保应退尽退。建立和完善生态补偿机制，争取上级对我县重点生态功能区的转移支付力度，探索健全公益林补偿标准动态调整机制。结合建立国家公园体制，探索创新生态资金利用方式，使用生态补偿和生态保护工程资金将当地有劳动能力，具备一定管理水平的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。
四、财税金融支持脱贫一批
    金融部门对建档立卡贫困户在发展产业、易地扶贫搬迁、与企业合作增收等方面给予一定数额的免担保、免抵押信贷支持。为减轻贫困群众在短期内对贷款利息的偿还压力，增强贫困户的可持续发展能力，县财政给予一定期内的贷款贴息补助。
五、发展教育脱贫一批
加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭的孩子享受到更加公平的优质教育，阻断贫困代际传递。教育经费向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，特岗计划、国（省）培计划向贫困地区基层倾斜。加强乡村教师队伍建设，落实好生活补助政策。全部免除建档立卡的家庭高中阶段教育学杂费，加大贫困家庭大学生救助力度，不让一个贫困家庭子女因贫失学、辍学。
六、转移就业脱贫一批
　　对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口，加大就业帮扶力度，通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。加快就业和社会保障公共服务设施建设，加大向贫困地区转移支付的就业专项资金争取力度。实施人才扶贫攻坚专项行动和技能扶贫专项行动计划，实施雨露计划、农村贫困劳动力职业技能培训行动、贫困村致富带头人培训行动和农村实用技术培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握2项致富技能。
　　七、医疗保险和医疗救助脱贫一批
对因病致贫、因病返贫的贫困农户，通过新型农村合作医疗、城乡居民大病保险、医疗救助“三重医疗保障”和扶持发展生产、劳务输出脱贫。新型合作医疗和大病保险对贫困人口实施政策倾斜，贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。对新型合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。
    八、探索资产收益脱贫一批
　　在不改变用途的前提下，对于财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，在明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任基础上，具备条件的可折股量化给相应的贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户；对于贫困乡村水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，同样折股量化给相应的贫困村、贫困户，让贫困人口分享资源开发收益。
九、社会保障兜底一批
对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。制定农村最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，并实现农村低保标准线和扶贫标准线“两线合一”。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理和工作机制有效衔接。在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无瞻养人抚(扶)养人的特困人员逐步实行集中供养，提高供养水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
　　十、社会帮扶脱贫一批
    构建“大帮扶、大协调，大动员、大参与”长效工作机制，在依靠中央、省、州挂包帮单位支持的基础上，广泛动员社会各界共同参与扶贫脱贫工作，切实形成由各方力量共同支撑的社会帮扶新路径，实现贫困群众在社会的支持下脱贫致富。
第二节　完善脱贫开发机制
完善扶贫开发机制，坚持政府主导、群众主体、市场协同，实行超常规施策、综合施策，构建政府、市场、社会良性互动，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
一、强化脱贫攻坚领导责任制
建立县、乡(镇)抓落实的脱贫攻坚工作体制，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，县乡村三级书记一起抓，层层落实责任制。县级各部门按照部门职责分工落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接。
二、健全完善投入增长保障机制
严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策，积极争取上级加大的财政投资补助份额。积极争取支农再贷款和扶贫再贷款，落实利率优惠政策，提高农户贷款覆盖率。落实易地扶贫搬迁专项建设基金和长期信贷资金。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买公共服务等模式。
　　三、健全完善扶贫资源资金整合机制
　　清理整合目标接近、投向类同、管理相近的涉农资金，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，构建投资、产业、财税、金融扶贫、科技人才支撑、土地保障、社会扶贫等政策良性互动、共同发力的格局。按照权责一致原则，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，捆绑集中使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，建立财政专项扶贫资金竞争性分配机制，把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合。建立扶贫资金违规使用责任追究制度。
四、健全完善社会参与机制
充分对接在西畴定点扶贫的中央、省、州国家机关、企事业单位，完善帮扶单位高层互访和联系会议机制，拓展帮扶领域和空间。加强和改进县内定点扶贫工作，建立考核评价机制，确保各单位落实扶贫开发责任。探索民主党派、驻西部队等参与扶贫开发的有效方式和帮扶机制，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。动员一批有实力的企业开展包乡、包村帮扶行动。
五、探索资产收益扶贫机制
在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入到设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化村组和贫困户。建立健全资产收益分配机制，确保资金收益及时回馈持股贫困户。
六、健全完善驻村帮扶机制和考核激励机制
进一步配足驻村扶贫工作队力量。落实驻村干部激励约束机制，使驻村干部真正沉得下去、驻得下来。建立“挂包帮”“转走访”考核机制，落实县级各挂包单位工作责任，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。严格执行贫困乡村党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，考核结果作为领导班子调整配备、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展乡村群众扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估机制。
七、健全完善退出约束机制
建立反映客观实际的贫困县退出机制，确保脱贫摘帽结果符合实际，经得起检验。在攻坚期内上级原有政策不变，脱贫的农户在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。定期对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查，建立精准扶贫数据库，实现有进有出的动态管理。加强农村贫困统计监测体系建设。

专栏5　精准脱贫建设项目

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