1.充分把握扶贫政策机遇，推进精准扶贫
紧抓国家加大对陕甘宁革命老区贫困带和六盘山片区特困带的区域发展与扶贫攻坚政策支持的有利机遇，突出产业扶贫、基础扶贫、科技扶贫“三个重点”，坚 持整村推进与到村到户相结合、基础条件改善与增收产业培育相结合，全面实施精准扶贫战略，创新扶贫工作机制，推进“联村联户、为民富民”行动和 “1236”扶贫攻坚行动深度融合。
2.大力实施产业扶贫战略，实现精准脱贫
全力打造“七个百万”工程平台。围绕全市“七个百万”工程（紫花苜蓿、肉牛、肉绒羊、生猪、全膜玉米、瓜菜、苹果）建设，帮助贫困户理清脱贫思路，选 准脱贫产业，加大资金扶持，因地制宜，培育发展特色产业及增收项目。支持设施蔬菜、杏果、草畜、中药材、文化旅游等特色优势产业发展，构建覆盖所有贫困村 的多元金融服务体系。
积极搭建创新创业工程平台。以“大众创业、万众创新”为指导，加强就业技能培训、农村实用人才培训、农村贫困退伍军人培训。依托镇原职专建立一个全县 综合性培训平台，免费对贫困劳动力开展精准培训，到2017年实现贫困人口中有培训需求的劳动力全部得到培训，3年累计完成各类培训2.3万人次，实现全 县新增“两后生”技能培训全覆盖。
大力构建银行金融支持平台。增大信贷资金支持，除加强财政扶持外，将以工代赈与精准扶贫结合起来，合理规划项目，科学测算投资，在贫困村道路建设、易 地扶贫搬迁安置等方面加大银行信贷支持力度，提高以工代赈的投资额度；大力实施“引行入县”战略，加快农村金融服务网点建设，增强农村金融服务功能；发展 多层次“银企”合作平台，扩大合作规模，缓解小微企业融资难题；扩大“双联”惠农、妇女小额担保、草食畜牧贷款、精准扶贫贷款等财政贴息规模，大力支持 “三农”发展，开展农村产业发展资金专业合作社试点工作，实现农村产业发展资金专业合作社村级全覆盖。
3.持续推动易地搬迁项目，改善生活环境
统筹城镇保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，尊重群众意愿，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件 等多种方式，加快扶贫搬迁步伐，到2018年底搬迁群众12536户51553人。其中2015年搬迁1014户4745人，2016年搬迁5104户 20841人，2017年搬迁4182户17207人，2018年搬迁2236户8760人，力争到2020年将所有需要搬迁且有搬迁意愿的贫困户全部实 施搬迁安置。将易地搬迁安置区水电路等基础设施和学校、卫生所等公共服务设施建设纳入县级规划，优先安排实施。适当提高易地搬迁贫困户人均补助标准，争取 每户5万元、贴息3年的贷款优惠政策。
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专栏12 投资38亿元，实施两大工程：我县扶贫攻坚重点项目 |
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2016-2020年易地扶贫搬迁工程：“十三五”期间共需搬迁11916户48475人，其中：2016年需搬迁5104户20841人，2017年需搬迁4182户17207人，2018年需搬迁2236户8760人，2019年需搬迁272户1158人，2020年需搬迁122户509人。 安 置群众11916户48475人。修建农宅11916套172.253万平方米；修建安置区道路677.56公里；安全饮水工程654处，铺设饮水管网 726.675公里；架设农电线路733.6公里，变压器259台，户表工程11482户；土地平整9580.2亩，挡土墙和护坡工程等防护工程 184.724公里，防洪河堤工程87.444公里；学校及幼儿园7540平方米，卫生院所2000平方米，其他村级服务设施10.6491万平方米；基 本农田改造1.9737万亩，新增及改善灌面6420亩，宅基地复垦5299.8亩；迁出区生态修复3906.19亩。规划投资34.68亿元。 扶贫到户项目：87个贫困村实施养牛1200头、养羊8000只、养猪5000头、新建养殖暖棚2000座、新建蔬菜大棚200座、新栽苹果10000亩、新栽核桃20000亩、种植全膜粮食50000亩、新建互助协会80处，总计规划投资3.26亿元。 |
4.着力提升基础设施水平，完善生活条件
坚持基础先行，把扶贫开发、生态环境建设与新农村建设相结合，实施项目整合，集中开发，加快实现“七个工程”。
一是加快农村交通道路建设。坚持整体推进与精准到村相结合，加快推进交通精准扶贫道路建设，2015年至2020年建设农村公路2338公里。优先实 施建制村通畅工程，到2016年底实现建制村100%通水泥路；积极推进村道、联网路、断头路 、“美丽乡村”示范道路建设和有条件的自然村道路硬化工程建设。到2020年底，全县农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力与交通运输整体服务能力 不断增强，脱贫致富水平显著提升。
二是抓好以改土兴水为重点的农田基本建设，坚持“三水齐抓”、“节、引、蓄、提”并举，新建一批小型水利工程。
三是加快实施农网升级改造工程。重点解决尚未通动力电的189个贫困自然村动力电覆盖问题，实现贫困村户户通照明电、所有自然村通动力电，户均配变电容量达到约2千伏安的目标。
四是加快信息基础设施进村入户工程。到2017年底，实现所有贫困村宽带信息网络全覆盖，全县贫困地区宽带家庭普及率大幅提高，4G网络全面覆盖。
五是切实解决农村饮水安全问题。修建各类饮水安全工程6776处，解决4.62万人饮水不安全问题（贫困人口2.28万人），使农村饮水安全达标率达到100%，自来水入户率达到75%以上。
六是彻底消除农村危房（窑）问题。从2015年起，利用2年时间改造农村建档立卡贫困户危房（窑）18739户，其中2015年实施危房（窑）改造9370户，2016年实施危房（窑）改造9369户，到2020年彻底解决农村危房（窑）问题。
七是按照统筹城乡发展的要求，加快农村公共服务设施建设，逐步解决贫困地区群众就学难、看病难等问题。
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专栏13 投资70亿元，实施五大工程：我县小城镇建设重点项目 |
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小城镇绿化亮化美化工程：完成18个小城镇亮化绿化美化工程，投资16亿元。 城关镇城乡一体化建设：城关镇城乡一体化建设，规划投资10亿元。 小城镇供水管网建设：18小城镇供水管网改造和自来水入户，规划投资10.8亿元。 小城镇道路与排水工程：新建道路50公里，排洪管道50公里，规划投资15亿元。 小城镇集中供热工程：在 平泉、屯字、孟坝、三岔、太平、开边6个中心镇各建集中供热工程一处，建设内容包括：6处热源厂，12台14MV燃煤锅炉，6套烟气脱硫脱硝设施，一、二 级管网，换热站等。在新城等12乡镇各建集中供热工程一处，建设内容包括：12处热源厂，24台7MV燃煤锅炉，12套烟气脱硫脱硝设施，一、二级管网， 换热站等，规划投资18亿元。 |
（七）推进县城美丽工程，统筹美丽乡村建设进程
1.深化县城美丽工程。为搭建美丽县城建设新平台，计划投资20-30亿元，到2020年完成“五个一”工程。一条滨河景观带。构建“城在水中，水在 城中”格局，打造沿岸绿道。即在茹河两岸修建自然和和人工廊道，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、风景名胜区、历史古迹和城乡居 民居住区等。一个文化特色广场。打造具有我县文化特色的广场，在广场中心设计能够充分体现我县特色的喷泉，喷泉中心图样体现“镇原+剪纸”特征。将广场内 部照明灯改造为有剪纸文化特色的灯箱设计，加入当地书法名家作品，打造水墨镇原。一系列文化特色鲜明的工业园区。在我县每个产业园区入口处修建具有标志性 的门牌楼或雕塑，体现我县的文化特色，如剪纸雕塑、皮影雕塑、王符雕塑等。一座民俗文化产业园。以我县民俗文化为基础，在县城西区建成占地6.6万平方米 的民俗文化产业园，吸纳500户民俗企业主落户园区，搭建民俗文化产品研发、生产、加工、销售平台。一座文化历史博物馆。以文物、实物、史料展示等方式， 在有限的空间里，展现我县悠久的历史文化与浓厚的民俗文化。在县城西区新建框架结构博物馆大楼一幢，建筑面积5000平方米，相应的附属设施及配套设备。
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专栏14 投资88亿元，实施五大工程：我县城镇设施建设重点项目 |
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市政道路项目：县城中盛大桥，规划投资0.6亿元；县城环城路建设、西新街道路工程、花园路道路工程、东区东新街拓宽工程，分别规划投资3.5亿元、1.6亿元、1.2亿元和1.8亿元。 供排水建设工程：城区综合管廊建设项目，规划投资9亿元；县城供水管网扩建项目规划投资1.5亿元。 供气供热建设项目：加油（汽）站建设工程，规划投资27亿元；天然气入户工程、输气管线建设项目、新城区集中供热工程分别规划5亿元、4亿元、3亿元。 县城老城区综合整治工程：完成老城区及新城区环境绿化、亮化、美化、畅化工程，规划投资6亿元。 房地产开发项目：在县城及乡镇开发商品房70万平方米，规划投资24亿元。 |
2.统筹美丽乡村建设。以新农村建设“二十字”方针为指导，以“公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”为引领，大力提升农民生活品 质，开展农村环境综合整治，深化“家园清洁行动”，推进农村生态环境和人居体系建设，提高农业产业化水平，加快发展功能性农业，增加农民收入，形成有利于 农村可持续发展的人居与环境体系、现代农业产业结构与新型农民组织方式、农民现代生活方式和农村先进管理模式，努力建设一批“村庄秀美、环境优美、生活甜 美、社会和美”的美丽乡村示范点。实施美丽示范村12个、整洁村95个、水路房全覆盖村145个，为经济社会转型升级，持续向好发展打好基础。
（八）提升生态屏障功能，推进黄土高原生态文明建设
牢固树立“生态文明”的理念，加强生态环境保护和流域综合治理，增强可持续发展能力，努力将我县建设成为西部生态宜居县。以固沟保塬综合治理为标志， 加强生态脆弱区综合治理。到“十三五”末，实现传统水土保持向现代水土保持转变，森林覆盖率提高13.94个百分点，达到30.05%；新增水土流失治理 面积1055.3平方公里，水土流失治理程度达到75%以上；依法加强对各类自然保护区的监管，严格保护基本农田。
1.打造绿色生产园区，大力发展循环经济
设立发展循环经济专项资金，支持循环经济技术研发、产品推广和项目实施。促进企业在资源综合利用领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用；鼓励和 支持各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、水的重复利用，共同使用基础设施。鼓励支持农业生产者和相关企业采用先进适用技术，对农作物秸 秆、畜禽粪便、废农用薄膜等进行综合利用。倡导公民合理消费，节约资源；建设生活垃圾分类收集设施；支持废品回收、加工和再利用，提高生活垃圾资源化率。
2.保护绿色生活环境，加大环境保护力度
加大环境保护力度，全面推进垃圾处理、污水处理场站建设，完成乡镇重点饮用水源保护规划，搞好农村环境综合治理，加强石油开发和矿产资源开发环境保护 工作。继续加强饮用水水源地保护和流域污染防治，积极预防和修复地下水污染。强化重点区域土壤污染治理、危险废物和固废处理。全面推进清洁生产，加强工业 污染预防。建立环境质量和排放总量双管控制机制，实行全过程治污减排，加大行业环境监管力度，探索建立排污权交易制度、环境损害赔偿修复机制。加大环境执 法力度，严格环境影响评价制度，加强突发环境事件应急能力建设。
3.维护绿色自然环境，推进生态工程建设
筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，以创建山清水秀的自然生态为目标，每年完成造林15万亩。
加强流域综合治理。大力实施退耕还林、面山绿化、坝系工程等综合治理工程和生态修复项目，全面启动实施大中型水土保持项目，新修梯田1.9万公顷, 营造水保林5.37万公顷, 栽植经果林1.55万公顷, 种草0.73公顷, 封禁治理0.89公顷。
4.架构绿色生产制度，完善生态文明体系
不断创新生态补偿制度。加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制。加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共 服务水平；引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实施补偿，规范补偿运行机制。探索建立自然资源有偿使用和损害赔偿制度。建 立自然资源有偿使用制度，以生态资产价值规范土地资源使用价格，提高土地占用成本。完善生态环境损害赔偿制度，研究制定环境损害鉴定评估制度，将重大工程 建设对生态环境的损害与对人体健康和经济的损害同时列入赔偿范围。
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专栏15 投资12亿元，实施四大工程：我县环境综合治理重点项目 |
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废水污水治理项目：在 新一代、嘉仕、维思特、大鹏、新世纪建设日处理能力分别为50吨、50吨、40吨、15吨、15吨废水的处理设施一套，生产废水中COD、BOD、SS、 PH值达标排放，规划投资0.6亿元；在孟坝、平泉、屯字、三岔、太平、开边、临泾等6个中心镇以及金龙工业集中区各建成日处理3000吨污废水的生活污 水处理厂一座，配套建设污水收集和排放管网，镇区生活污水和工业废水处理达标后排入距离最近的Ⅲ类水体，计划投资6.05亿元。 生活垃圾处理工程：在平泉、三岔、太平、开边、临泾、新城6个乡镇各建成日处理生活垃圾75吨、总库容40万立方米的生活垃圾卫生填埋场一座，替代关停现有的4个简易填埋场，计划投资3.75亿元。 重点中学锅炉废气治理项目：在镇原一中、平泉中学、孟坝中学、屯字中学、三岔中学、开边中学更换锅炉烟气除尘设施，安装高效湿法脱硫除尘设施，烟尘、二氧化硫达标排放，规划投资0.85亿元。 生态农业示范项目： 结合大型规模化畜禽养殖场污染治理工程，因地制宜建设5个生态农业示范点，采用轮作或间作种植方式，推广使用有机肥或长效肥，利用腐植质保持土壤肥力，推 广病虫害生物防治，使用有益天敌或机械的除草方式，杜绝使用易溶的化学肥料、农药、除虫剂和除草剂，杜绝使用化学合成的植物生长调节剂、抗生素，杜绝使用 转基因技术，计划投资0.46亿元。 |
（九）提升创新驱动，贯彻依法治县、探索深化改革
全面深化各领域改革，积极突破影响发展的体制机制障碍，努力再造民营经济发展新优势，全方位高水平扩大对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。
1.立足根本，全面深化经济社会体制改革
深入推进行政审批制度改革，大力推动投融资体制改革，积极推进农村综合配套改革，稳妥推进农村土地流转改革，深化医药卫生体制改革，全面深化社会治理改革。
2.“一带一路”，全面构建对外开放新格局
构建对外开放和交流合作新平台。积极参与推动我县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（六盘山片区）、陕甘宁革命老区等国家战略层面规划的实施，务实 推进与平凉、宁夏固原等周边市的合作，逐步形成区域性对外交流合作新平台，推进多领域互利共赢的务实合作。重点支持产业合作平台、制度创新平台和人文交流 平台建设，加快融入“一带一路”建设，扩大开放空间。
大力实施“走出去”战略。紧抓“丝绸之路经济带”建设，全面实施走出去战略。加强区域合作和国际合作，就人才、信息、技术、资金等方面与国内外广泛交流，吸纳和承接发达地区技术、产业转移，借助外力提高资源开发和生产加工水平。
3.依法治县，全面深化民主法治创建成果
运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法治县理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。深入推进依法行政，建设法治政府，健全依法决策机制，严格决策责任追究，深化执法体制改革，强化执法队伍建设，深化司法体制改革，维护社会公平正义。
五、制度保障建设
（一）加强党的建设。发挥各级党委(党组)领导核心作用，提高决策科学化水平。深化先锋引领行动，强化基层组织整体功能，发挥各级党组织的战斗堡垒作 用和先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐 的有效机制，努力营造风清气正的政治生态。
（二）强化组织协调。加强组织领导，完善工作机制，成立“十三五”规划实施工作领导小组，由县委、政府主要领导负责，各部门负责人参与，形成推进“十 三五”规划的工作合力。各部门以总体规划为统领，按照职责分工，将规划《纲要》确定的总体要求、发展目标、发展重点及相关任务纳入本部门年度计划，并明确 责任和进度要求，确保规划目标和任务顺利完成。
（三）落实配套保障。围绕“十三五”发展的重点领域，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。完善公共财政体制，加强存 量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安 全、生态环境等领域的财政投入。
（四）完善规划体系。强化“十三五”规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，专项规划要切实贯彻“十三五”规划的战略意图和主要任 务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。衔接并落实国家、省、市的相关规划， 在做到协调一致的同时，积极争取相关支持政策。
（五）建立落实机制。“十三五”规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。各部门要 以《纲要》为总纲，编制、细化本行业专项规划的发展任务，形成落实规划的重要支撑和抓手。各乡镇要切实贯彻落实国家、市、县的战略意图，结合自身实际，突 出区域特色，将规划落到实处。
（六）健全监督评估。加强对“十三五”规划实施情况跟踪分析，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。各部门要对重点领域的发展情况适时开 展专题评估。加强监督评估能力建设。加强产业发展、节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析，为监督评估和政 策制定提供基础。
（七）营造有利环境。深入开展规划研制的学习和沟通工作，利用规划任务布置、专家调研、征求意见等活动，各乡镇、各部门要充分认识规划对我县未来发展的意义和作用。利用思想宣传、长效考评等手段，树立起规划的权威性，形成人人遵守规划、人人服务规划的大环境。
